抗日戰(zhàn)爭初期，山東的民主政權(quán)發(fā)展緩慢，基層政權(quán)大多把持在土豪、劣紳等手中，村莊治理狀況日益惡化，導(dǎo)致“鄉(xiāng)村以下大部分不能獨(dú)立工作”（《山東黨史資料文庫》第7卷，山東人民出版社2015年版，第472頁）。為服務(wù)抗戰(zhàn)與有效治理鄉(xiāng)村，中國共產(chǎn)黨在山東抗日根據(jù)地開展了卓有成效的村干部群體重塑工作。制度先行是黨對(duì)山東抗日根據(jù)地村干部群體進(jìn)行重塑的關(guān)鍵之舉，在這一過程中探索出合理化行政村制、和平改造村級(jí)政權(quán)、整合群眾組織建立自然村支部、建立自上而下的垂直管理體系、完善村級(jí)干部教育制度等有效措施，最終建立起一支以貧、中農(nóng)為主體的村干部隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起動(dòng)員群眾、支持抗戰(zhàn)、治理鄉(xiāng)村等艱巨任務(wù)。
調(diào)整行政村制，改造村級(jí)政權(quán)
抗戰(zhàn)初期，山東根據(jù)地農(nóng)村基層組織原分為區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)。在取消鄉(xiāng)公所之后，區(qū)公所直接領(lǐng)導(dǎo)村，但由于行政區(qū)劃過大，區(qū)公所直接領(lǐng)導(dǎo)的村莊達(dá)40個(gè)以上，數(shù)量多且村情各有不同，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。為此，根據(jù)地決定推行中心村制，即以5到8個(gè)村為單位設(shè)立中心村，作為區(qū)公所的輔助組織。后因村莊的距離、數(shù)量及村干部作用發(fā)揮等因素的影響，1941年10月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)通過《關(guān)于村政組織與工作的新決定》，明確規(guī)定取消中心村制，實(shí)行行政村制，“凡自然村戶口在百戶以上，人口在四百人以上者，即劃為一個(gè)行政村”（《中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2卷，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第392頁），且需做到每區(qū)管轄單位不超過二十個(gè)行政村。由此，村政改造工作也進(jìn)一步開展起來。
實(shí)行民主“村選”、和平改造村級(jí)政權(quán)，是村政改造實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部群體重塑的重要舉措。1940年，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)明確提出民主改造村鄉(xiāng)政權(quán)的中心工作。1941年1月，冀魯豫邊區(qū)軍政委員會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“改造村政權(quán)”，主張成立“村政研究委員會(huì)”（《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》〔第2輯 文獻(xiàn)部分·上〕，河南人民出版社1988年版，第444頁），按照《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》精神“使一切贊成抗戰(zhàn)、贊成民主者”，“都能參加民主政治”（《濟(jì)南革命歷史檔案資料選編》第3輯，濟(jì)南出版社1998年版，第40頁）。自此，山東抗日根據(jù)地掀起了一場(chǎng)區(qū)村自上而下的普遍民主選舉熱潮。在改選委員會(huì)的指導(dǎo)下，截至1942年底，山東行政區(qū)基本區(qū)（不含游擊區(qū)）的10128個(gè)村中，已有8170個(gè)完成改造，占總數(shù)百分之八十以上（《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯，山東人民出版社1983年版，第241頁）。各地區(qū)的村選工作逐漸步入正軌，根據(jù)地的民主作風(fēng)煥然一新，村民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過民主選舉，山東抗日根據(jù)地逐漸淘汰土豪劣紳等舊村干，代之以群眾支持和信任的新村干。據(jù)粗略估計(jì)，到1944年6月，經(jīng)過初步改造的村莊中有一半以上實(shí)行了行政村制，部分地廢除了便于封建統(tǒng)治的舊閭鄰制，開始建立有集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分工特點(diǎn)的村政委員會(huì)，山東抗日根據(jù)地也因此得到群眾擁護(hù)而日益鞏固發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，山東分局、省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部群體的領(lǐng)導(dǎo)，省第二次行政會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以公民小組代表組成的代表會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)；村政委員會(huì)為代表會(huì)議后的責(zé)任機(jī)關(guān)，決定召開代表會(huì)議；村公所是日常政務(wù)政令推行機(jī)關(guān)，村長權(quán)力集中，各委員有具體分工，如民財(cái)、生產(chǎn)、教育等，在村長領(lǐng)導(dǎo)下工作；各委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立，不虛設(shè)（《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編（1920—1949）》第8卷，山東人民出版社2015年版，第51頁）。此舉不斷壯大基層干部隊(duì)伍，使足夠數(shù)量的村干部投入到村政工作中，根據(jù)地內(nèi)廣大農(nóng)村基層政權(quán)得到加強(qiáng)。
整合群眾組織，建立自然村支部
整合群眾組織是鄉(xiāng)村建政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是重塑村干部群體的必然選擇。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體的農(nóng)會(huì)、青救會(huì)、婦救會(huì)等群眾組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些群眾組織與村公所“互相尊重，互相發(fā)展，交換意見，配合工作”（《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯，第454頁），建立起良好的互助互利關(guān)系：一方面，村長、村政委員會(huì)在尊重群眾組織獨(dú)立性的前提下，通過各種方式幫助其發(fā)展壯大；另一方面，群眾組織擁護(hù)、監(jiān)督村政權(quán)，通過宣傳和說服幫助政府貫徹法律與政策，借助運(yùn)動(dòng)與斗爭滿足民眾迫切需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民選，依靠群眾去發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、武裝群眾，“使群眾認(rèn)識(shí)自己的力量，認(rèn)識(shí)抗戰(zhàn)的必要，認(rèn)識(shí)光明的前途，增加勝利的信心”（《山東黨史資料文庫》第14卷，第189頁）。在群眾的擁戴中，黨進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透和對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的掌握。1942年，山東人民參加群眾組織的人數(shù)為：農(nóng)會(huì)1070000人，工會(huì)200000人，青年會(huì)400000人，婦女會(huì)500000人，兒童團(tuán)238367人（［瑞典］達(dá)格芬·嘉圖：《走向革命》，中共黨史資料出版社1987年版，第113頁）。農(nóng)會(huì)是其中最重要的組織，農(nóng)會(huì)會(huì)員也因此成為黨的重要發(fā)展對(duì)象，他們往往能力突出，又深得群眾支持，常被推選為村長。在實(shí)際工作執(zhí)行中，這些出身群眾組織的村干部也展現(xiàn)出非凡的領(lǐng)導(dǎo)力，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的關(guān)鍵力量。
此外，山東抗日根據(jù)地還不斷改進(jìn)支部工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。1940年11月，朱瑞作《山東工作報(bào)告》時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把“建立及健全縣委以下尤其是鄉(xiāng)村支部工作”作為中心工作（《山東黨史資料文庫》第7卷，第768頁）。行政村建立后，黨的支部便以行政村為單位，后改為以自然村建立支部，工作基礎(chǔ)較好的支部可以化為中心支部。為了能在任何情況下都領(lǐng)導(dǎo)斗爭，“故在支級(jí)書、組、宣中選擇最灰色的干部一人確定為秘密干部，不參加公開領(lǐng)導(dǎo)工作，其余黨務(wù)干部可以擔(dān)任一種公開工作或副職為宜”（《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編（1920—1949）》第6卷，第219頁），各群眾組織適時(shí)建立了黨支部，合理吸收群眾組織的黨員負(fù)責(zé)人為支部成員，培養(yǎng)吸收優(yōu)秀分子入黨。在加強(qiáng)支部建設(shè)中，建立健全了支部組織和支部日常管理制度，黨的基層組織得到加強(qiáng)，村干部素質(zhì)得到提高，使黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮出來。
我們黨對(duì)山東抗日根據(jù)地村干部群體的重塑是史無前例的。一方面，擴(kuò)張村政權(quán)的組織框架，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到村一級(jí)，既保障了政府法令在村級(jí)的貫徹實(shí)施，又極大地提高了我們黨從農(nóng)村獲取資源的能力。另一方面，通過民主選舉、調(diào)整群眾組織，在村政權(quán)清除了部分地主豪紳，同時(shí)吸納了一批群眾領(lǐng)袖和進(jìn)步分子，打破了鄉(xiāng)村士紳壟斷鄉(xiāng)村社會(huì)控制權(quán)的傳統(tǒng)局面，形成了以貧、中農(nóng)為主體的權(quán)力格局。這種重塑不僅為我們黨組建了一支覺悟性高的基層干部隊(duì)伍，又將革命權(quán)力與民眾聯(lián)系起來，將村民以民主的方式整合起來，壯大了革命力量。
建立自上而下的村級(jí)干部組織管理體系
抗戰(zhàn)時(shí)期，黨針對(duì)建立自上而下的村級(jí)干部組織管理體系工作作出許多有益探索。1941年9月，冀魯豫區(qū)黨委作工作總結(jié)時(shí)已提出依托“三三制”成立村政委員會(huì)的方案，設(shè)置村長、書記以及其他委員若干，村長政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并具體領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)委員做好各項(xiàng)工作。這一體系在執(zhí)行政府法令、響應(yīng)政府號(hào)召等方面起到一定積極作用，但也存在諸如“對(duì)敵斗爭作得不夠”（《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》〔第2輯 文獻(xiàn)部分·中〕，第142頁）等局限性。同年10月，山東戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)決定調(diào)整、完善村政組織，著手構(gòu)建自上而下的村級(jí)干部組織管理體系，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，明確村級(jí)組織架構(gòu)。村政權(quán)以村民大會(huì)和村民代表會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村公所為執(zhí)行機(jī)關(guān)。村公所包括村政委員會(huì)這一集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及村長、副村長，村政委員會(huì)下設(shè)文化教育宣傳、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)抗救濟(jì)、調(diào)解、人民抗敵自衛(wèi)團(tuán)等各類專門委員會(huì)，分工負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。第二，嚴(yán)格干部管理制度。村政委員、村長、副村長必須通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期半年，可連選連任。選出后必須報(bào)區(qū)公所批準(zhǔn)，村長、副村長還需報(bào)縣政府備案，加強(qiáng)了上級(jí)部門對(duì)村級(jí)干部的管理與監(jiān)督。第三，遵循民主集中制原則。行政村領(lǐng)導(dǎo)所屬各自然村，各自然村必須執(zhí)行行政村決議。區(qū)公所通過定期召開村長會(huì)議、聽取匯報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政村的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)村干部的管理。第四，村公所辦公費(fèi)由全縣統(tǒng)籌，不得自行征收，確保了上級(jí)政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)干部自上而下的監(jiān)督。但是，這一村級(jí)干部組織管理體系的構(gòu)建面臨諸多困境。調(diào)查顯示，截至1942年8月，冀魯豫邊區(qū)的村政改造進(jìn)展有限，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，民主建設(shè)嚴(yán)重滯后（《山東黨史資料文庫》第9卷，第326~343頁）。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門針對(duì)村級(jí)干部組織管理體系構(gòu)建中存在的問題作出分析與改進(jìn)。1942年，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于精簡工作的指示》，要求區(qū)公所精兵簡政，更好幫助行政村工作；同時(shí)每月給予行政村村長“六十至八十斤糧食的津貼”，這一舉措大大減輕了村長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得“貧苦工農(nóng)亦有參加村政的機(jī)會(huì)”（《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯，第104頁）。1943年5月，冀魯豫邊區(qū)抗聯(lián)提出幾條關(guān)于村級(jí)干部提拔程序的建議：一是要從最基層的干部逐級(jí)提拔，二是由村委員提為區(qū)干部時(shí)必須經(jīng)縣會(huì)批準(zhǔn)，三是提拔的干部經(jīng)會(huì)員大會(huì)選出才得以正式確認(rèn)（《冀魯豫邊區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)資料選編》，河北人民出版社1992年版，第407頁）。6月，冀魯豫行署布置介紹下半年工作方針時(shí)，針對(duì)那些舊政權(quán)阻礙群眾運(yùn)動(dòng)的村莊，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)自上而下的撤換舊村長另委新村長”（《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》〔第2輯 文獻(xiàn)部分·中〕，第651頁）。在當(dāng)時(shí)村政權(quán)剛剛改造的背景下，區(qū)級(jí)政權(quán)對(duì)村政權(quán)由上而下的領(lǐng)導(dǎo)十分重要，但一些地方卻仍舊存在著不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或不了解村級(jí)工作等問題。因此，加強(qiáng)區(qū)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)便成為一個(gè)重點(diǎn)方向：一是督促村干部改變工作作風(fēng)，更加密切地聯(lián)系群眾；二是堅(jiān)持精兵簡政，將一部分事務(wù)工作下放到村級(jí)政權(quán)；三是縣級(jí)干部要幫助區(qū)級(jí)干部發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以提高區(qū)級(jí)干部工作能力。此外，區(qū)縣干部也應(yīng)當(dāng)及時(shí)到各村巡回幫助，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。實(shí)踐證明這一自上而下的工作模式起到了良好效果。
完善村級(jí)干部教育培訓(xùn)制度，提升村干部群體能力素養(yǎng)
為造就一支既有高度政治覺悟又有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍，黨和抗日民主政府高度重視在職干部的培養(yǎng)教育工作。1942年2月，中共中央頒布了《關(guān)于在職干部教育的決定》，強(qiáng)調(diào)“干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，應(yīng)該是第一位的”（《解放日?qǐng)?bào)》，1942年3月2日）。山東抗日根據(jù)地政府依據(jù)黨中央精神，積極改革與加強(qiáng)村級(jí)干部教育，逐漸形成了一套適用于戰(zhàn)時(shí)需要的村級(jí)干部教育培訓(xùn)制度，逐步提高了鄉(xiāng)村干部的文化素質(zhì)和工作能力。
山東抗日根據(jù)地以“干部教育要與群眾密切聯(lián)系”為原則，以培養(yǎng)“真正能代表群眾利益的干部”為目標(biāo)，完善村級(jí)干部教育培訓(xùn)制度。一是村長輪流普訓(xùn)，無論是已改選或未改選的村長、副村長一律要輪流受訓(xùn)，時(shí)間為半月至一月，教育內(nèi)容一般以“抗戰(zhàn)道理”占三分之一的時(shí)間，村政工作與各種基本政策占三分之二的時(shí)間，有特殊情形可以機(jī)動(dòng)。二是村干集訓(xùn)，采用反省、匯報(bào)、檢討、座談、調(diào)查會(huì)、討論、總結(jié)等訓(xùn)練班的形式，糾正了過去以講授報(bào)告為主的方式。三是以整風(fēng)作為鄉(xiāng)村干部教育方式的一種補(bǔ)充形式。制定在職干部學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行每天兩小時(shí)的學(xué)習(xí)制，村干部要特別注重學(xué)習(xí)與自己工作相關(guān)的各種政策法令。四是建立定期傳達(dá)工作計(jì)劃、會(huì)議、匯報(bào)工作制度，每次會(huì)議要切實(shí)解決工作問題。經(jīng)過訓(xùn)練的村干部，在短時(shí)間內(nèi)得以迅速成長起來。如掖縣受訓(xùn)村長835人，招遠(yuǎn)受訓(xùn)村長560人，北海區(qū)受訓(xùn)村級(jí)干部占總數(shù)五分之四，并在不同的具體條件之下，創(chuàng)造了模范村560個(gè)（《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編（1920—1949）》第6卷，第247頁）。1944年11月，山東省第二次行政會(huì)議教育組作總結(jié)報(bào)告，提出通過“高級(jí)民?！钡确绞郊訌?qiáng)干部教育，“公立高級(jí)民校負(fù)責(zé)訓(xùn)練村干及村中積極骨干分子（包括村學(xué)教員在內(nèi)）；民辦高級(jí)民校采取無固定校址辦法。用分散集中的教學(xué)方式，教員可由中心村學(xué)教員兼任，可以聯(lián)防區(qū)試辦，如趕集上課，十日上課”（《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯，第243頁）。通過不斷完善并貫徹執(zhí)行這些制度，基層村干部學(xué)習(xí)了諸多切實(shí)有效的工作方法，提高了自身能力素養(yǎng)，在嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)形勢(shì)下?lián)?dāng)起治理鄉(xiāng)村、支援抗戰(zhàn)等重要任務(wù)。
?。ㄗ髡撸厚R明沖，系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）
《光明日?qǐng)?bào)》（2026年02月25日 11版）
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