中共七大確立了中共對美政策由爭取友好合作的戰(zhàn)時政策向以防范為主的戰(zhàn)后政策的轉(zhuǎn)變。但是，七大之后，中共并未完全放棄取同美國進(jìn)行合作的想法。
1945年12月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對美、蔣斗爭策略的指示》，明確提出要“中立美國”，即：設(shè)法使美國在國共斗爭中保持某種程度的中立?！爸辛⒚绹钡恼卟⒉皇菓{空想出來的，而是建立在對美對華政策全面準(zhǔn)確的分析與估計之上的。經(jīng)過戰(zhàn)后幾個月的探索，周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人把美對華政策概括為“扶蔣壓共反蘇”來區(qū)別于戰(zhàn)時的“抗日扶蔣用共”。對美國的戰(zhàn)后政策，他們有兩點(diǎn)估計：第一，他們認(rèn)為美國政策的基本點(diǎn)是不會改變。但是，由于存在著掣肘美國政府的種種因素，其扶蔣壓共反蘇還存在著一定的限度。第二，他們認(rèn)為美國為了取得在華優(yōu)勢或獨(dú)霸中國的目的，尚不愿中國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，極力促成中國統(tǒng)一。他們敏銳地意識到，美國的政策有可供我們利用的地方。中共領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識到，戰(zhàn)后美國出于自身利益的需要是一定會干涉中國內(nèi)政的。對于中共來說無法避免這種干涉，只能力爭對自己有利的方面?！爸辛⒚绹钡脑O(shè)想也是根據(jù)當(dāng)時的國際環(huán)境，為求得策略上的主動以及戰(zhàn)略上某種平衡而提出來的。戰(zhàn)后，國、共、美、蘇三國四方之間的關(guān)系是復(fù)雜而微妙的，認(rèn)識到這些，中共在對蔣斗爭時則“一方面固應(yīng)表示與蘇無關(guān)，另一方面有時也可中立美國”。
正是基于上述考慮，毛澤東、周恩來構(gòu)想了“中立美國”的政策。這一策略的主要目的是，減緩中共對蔣斗爭時美國干涉的不利影響。它本質(zhì)上是一種反干涉的策略。這一策略的運(yùn)用包括兩個方面：一方面，對美國政策的錯誤予以適當(dāng)批評并對其武裝干涉中國內(nèi)政予以嚴(yán)正抗議，調(diào)動國內(nèi)外一切掣肘美國的因素，使其有所改變；另一方面，又對美國采取不挑釁的政策，同時充分利用美國尚不愿中國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)并希望促成中國統(tǒng)一這兩點(diǎn)，通過談判求得與美國某種程度的合作并運(yùn)用美國的影響向國民黨施加壓力。
1945年12月上半月，共產(chǎn)黨在延安多次討論了恢復(fù)國共談判的問題，進(jìn)一步明確了在與國民黨進(jìn)行的爭取和平、民主的斗爭中應(yīng)如何中立美國。在馬歇爾斡旋國共談判期間，中共中立美國的政策得到了充分體現(xiàn)。在與馬歇爾最初的幾次會談中，周恩來坦率說明了中共當(dāng)前的政策與目標(biāo)，表示了中共的和平誠意以及與美國合作的良好愿望，這些講話實(shí)際也反映了中共為爭取美國中立所做的努力。周恩來的講話主要有三點(diǎn)：第一，關(guān)于中國內(nèi)政問題。他指出，中國不應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)，應(yīng)用民主的方法解決國內(nèi)的一切問題，中國應(yīng)成為憲政國家。第二，關(guān)于中共的目標(biāo)，共產(chǎn)黨提倡民主和科學(xué)，建立一個獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的中國。美國有許多地方可供中國借鑒，實(shí)現(xiàn)社會主義只是中共的長遠(yuǎn)目標(biāo)。最后，關(guān)于中國未來的外交。他說，中共希望與美國建立友好的關(guān)系，而且可以成為美蘇之間的橋梁，以緩和二者在亞洲的關(guān)系，從而有利于維護(hù)世界的和平與合作。“中立美國”的策略是一項(xiàng)極為明智、極為巧妙的策略,使中共在劣勢中求得了主動。
選自《中國共產(chǎn)黨歷史上的1000個為什么》，韓廣富 曹希嶺 主編
中共黨史出版社 出版
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