基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨和國家政策直達(dá)群眾的“最后一公里”，是社會治理的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。編好用好履職事項清單，是解決基層治理“小馬拉大車”問題的重要抓手，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做到清單定責(zé)、依單明責(zé)、照單履責(zé)，讓基層干部有精力種好“責(zé)任田”、干好“分內(nèi)事”。為深入了解履職事項清單編制落實情況，調(diào)研組選取中部某市SD路街道辦事處作為樣本，詳細(xì)了解履職事項清單的編制過程、主要內(nèi)容，結(jié)合實際為用好履職事項清單提出意見建議，助力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一、履職事項清單編制情況
SD路街道辦事處成立于2010年10月，是在原有的物流園區(qū)管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)劃調(diào)整改制而成，轄區(qū)總面積21.5平方千米，下轄2個行政村、5個村改居社區(qū)、11個城市社區(qū)和4個社區(qū)工作站，戶籍人口7.6萬人，常住人口23萬人。街道辦事處內(nèi)部共設(shè)17個職能部門，主要承擔(dān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生服務(wù)、文化旅游、生態(tài)保護、應(yīng)急管理等任務(wù)。
2025年2月初，街道辦事處成立履職事項清單工作專班，具體負(fù)責(zé)履職事項清單的編制工作。編制過程中，堅持把大抓基層、為基層減負(fù)鮮明導(dǎo)向貫穿始終，“事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力”的目標(biāo)貫穿始終，結(jié)合本地實際，系統(tǒng)全面、自下而上、因地制宜推進(jìn)清單編制工作有序開展。主要過程分為以下三個階段。
(一)梳理匯總、起底整合。堅持全覆蓋、無遺漏，注重務(wù)實可行，避免職責(zé)錯漏，扎實開展街道履職事項大起底，初步梳理出1958項事項。在此基礎(chǔ)上，按照“相鄰相近、同質(zhì)同類上下游”的原則，對履職事項進(jìn)行分類整合，重點將多個工作事項凝練成一件事，繼而劃分為“三張清單”，把“必須為、盡全責(zé)”的列入基本事項清單，“盡力為、負(fù)次責(zé)”的列入配合履職事項清單，“無力為、負(fù)不了責(zé)”的列入回收事項清單，確保事項梳理的完整性全面性。
(二)形成初稿、評估修改。在起底整合的基礎(chǔ)上，突出街道功能定位，凸顯發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成履職事項清單初稿;接著進(jìn)入“回頭看”評估把關(guān)環(huán)節(jié)，逐條研究、逐句分析、逐字推敲，進(jìn)行全面自查，做好對比查漏，接受上級部門從合法性、合理性、高效性三方面進(jìn)行評估檢查。之后經(jīng)過“三上三下”程序，形成雙向互動、動態(tài)優(yōu)化的工作閉環(huán)，充分吸納民意、匯集民智，確保清單編制貼合群眾實際需求。
(三)研究論證、審定發(fā)布。對履職事項清單進(jìn)行充分研究論證，具體審核事項表述、邏輯關(guān)系和職責(zé)界定。在三張清單公布之前，重點在政治上對內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，對于需要保密或者敏感、不便對外公開的事項不予公開。比如，涉及國防、軍事等領(lǐng)域的用詞審慎使用，回避相關(guān)細(xì)節(jié)和具體內(nèi)容，確保清單內(nèi)容有法可依、有章可循。
二、履職事項清單的主要內(nèi)容
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機制，要起到的作用就是厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)邊界，為基層減負(fù)賦能，進(jìn)而全面提升基層治理和公共服務(wù)的效率。
(一)明確“應(yīng)該做什么”。編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單過程中，SD路街道辦事處緊緊圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)該做什么、必須做什么”，編制擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的基本履職事項清單，包括黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理及消防、綜合政務(wù)等主責(zé)主業(yè)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“還能做什么”，梳理擔(dān)負(fù)一定責(zé)任的配合履職事項清單，比如協(xié)助上級單位采集數(shù)據(jù)、初步核查等工作。圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力、擔(dān)負(fù)不了的責(zé)任，確定上級部門收回事項清單，比如行政執(zhí)法處罰等內(nèi)容，將此類接不住、管不了、管不好的事項“物歸原主”。
(二)規(guī)定“具體做什么”。SD路街道辦事處“三張清單”共包含228項內(nèi)容。其中，基本履職事項清單10類82項，其中黨的建設(shè)25項，經(jīng)濟發(fā)展8項，民生服務(wù)18項，平安法治8項，鄉(xiāng)村振興1項，生態(tài)環(huán)保3項，城鄉(xiāng)建設(shè)2項，文化旅游2項，綜合政務(wù)11項，應(yīng)急管理及消防4項。配合履職事項清單18類102項，其中黨的建設(shè)4項，經(jīng)濟發(fā)展8項，民生服務(wù)14項，平安法治15項，社會管理1項，安全穩(wěn)定3項，民族宗教1項，社會保障3項，自然資源4項，生態(tài)環(huán)保10項，城鄉(xiāng)建設(shè)9項，交通運輸1項，文化旅游4項，衛(wèi)生健康7項，應(yīng)急管理及消防14項，市場監(jiān)管2項，人民武裝1項，教育培訓(xùn)監(jiān)管1項。上級部門回收事項清單8類44項，其中黨的建設(shè)2項，民生服務(wù)6項，安全穩(wěn)定4項，生態(tài)環(huán)保3項，城鄉(xiāng)建設(shè)10項，衛(wèi)生健康6項，應(yīng)急管理及消防12項，綜合政務(wù)1項。
(三)厘清“需要怎么做”。從內(nèi)容上來看，SD路街道辦事處的履職事項清單清單精準(zhǔn)規(guī)范，做到了既減少冗余又突出重點。比如，基本履職事項清單主要是自身的主責(zé)主業(yè)，而配合履職事項和上級部門收回事項占所有事項的比例為64%，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患的監(jiān)督檢查、房屋安全評估、對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查等一批事項收回上級部門，一批缺乏實質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報送、創(chuàng)建示范、評比考核等形式主義事項被取消，刪除了一些未強制要求街道的創(chuàng)新性工作，推動解決了長期困擾基層、縣鄉(xiāng)交叉扯皮的“老大難”問題，為基層干部筑起一道減負(fù)“防火墻”。
三、履職事項清單落實的初步成效
切實為基層減負(fù)，才能讓廣大基層黨員干部把精力用在刀刃上，為群眾辦更多的實事，避免“好事、栽花的事攬著做，難事、得罪人的事推給基層做”。有的干部坦言，“編制實施履職事項清單以來，工作中告別了以往的‘大包大攬’，卸下了很多不該背的包袱，有了更多時間和精力去做具體的事?！背醪匠尚е饕w現(xiàn)在以下三個方面。
(一)法定化編制：基層治理事項從“彈性”到“剛性”。長期以來，由于權(quán)責(zé)邊界不夠清晰明確，上級部門常將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)向下轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在承擔(dān)大量任務(wù)的同時缺乏相應(yīng)資源或權(quán)限，造成工作負(fù)荷過重，干部疲于應(yīng)對各類檢查、會議和報表，難以聚焦實質(zhì)性服務(wù)。權(quán)責(zé)劃分不明確使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在履職時易與上級部門產(chǎn)生摩擦，既可能因越位干預(yù)而引發(fā)爭議，也可能因缺位導(dǎo)致服務(wù)空白。SD路街道辦事處在編制履職事項清單過程中，堅持依照法定原則，在前中期階段梳理過程中，設(shè)置“設(shè)定依據(jù)”一欄，針對每一事項詳實陳述事實、精準(zhǔn)查找依據(jù)、查閱法律法規(guī)，嚴(yán)格核查履職主體，明確劃分權(quán)責(zé)界限，確保履職事項編制的規(guī)范化、法定化。
(二)清單化管理：基層干部履職從“模糊”到“清晰”。“基層是個筐，啥都往里裝”，生動揭示了基層負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)長期以來在自身職責(zé)事項上缺乏明確界定，對“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”心中沒底，影響了基層治理效能。有的工作人員反映，“上級部門派下來的任務(wù)越來越多，很多工作都是街道沒法完成的，負(fù)擔(dān)越來越重，壓力越來越大。”通過履職事項清單的編制，SD路街道辦事處對自身的職責(zé)進(jìn)行了全面細(xì)致梳理，明確了每項工作的責(zé)任主體、具體內(nèi)容。單從履職事項的數(shù)量來看，在大起底階段最初梳理出4000多項事項，經(jīng)過去重合并，逐步精簡壓縮，從而對自身工作職責(zé)有了更加清晰認(rèn)識，避免出現(xiàn)以往因職責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。
(三)閉環(huán)化推進(jìn)：部分治理責(zé)任從“懸置”到“落地”。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期面臨權(quán)小責(zé)大的困境。在編制清單的過程中，SD路街道辦事處堅持一切從實際出發(fā)，充分考慮自身工作實際，在將履職事項分類至配合單時，力求事項邊界清晰、責(zé)任明確，確保配合單中的事項能夠使上級部門明了、街道配合職責(zé)分明、履職保障明確、設(shè)定依據(jù)清晰。在將履職事項分類至回收單時，重點分析與自身工作關(guān)聯(lián)度較低、技術(shù)承接難度大、考核機制不合理、工作強度超負(fù)荷的事務(wù)，確?；厥帐马椑碛沙鋵?、依據(jù)充分。比如，特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查專業(yè)性較強，需要專業(yè)人員、專門設(shè)備。但實際執(zhí)行過程中，往往以屬地管理等為由，將任務(wù)層層落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，基層耗費了人力物力，實際監(jiān)管效果卻有限，將這項任務(wù)列入回收事項清單，做到了權(quán)責(zé)的合理分配。
四、進(jìn)一步落實履職事項清單的建議
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時?；鶎又刎?fù)既非一日之弊，為基層減負(fù)也不可能一蹴而就。清單的編制完成只是第一步，后續(xù)要在運用、評估、考核上持續(xù)下功夫，建立健全動態(tài)調(diào)整、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作機制，確保清單能執(zhí)行、好落地、真管用，助推為基層減負(fù)工作見到實效，讓基層治理更高效、人民群眾更暖心。
(一)注重動態(tài)化管理：推動履職事項清單內(nèi)容從“固化”到“適配”。在清單編制過程中，政策環(huán)境出現(xiàn)變化、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，可能會面臨超出事項清單的新增工作任務(wù)，履職事項清單的時效性、準(zhǔn)確性不能得到保證。比如，隨著履職事項清單的發(fā)布，有些地方出臺了優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定、賦予(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄等法規(guī)文件，行政處罰權(quán)的下放需要對配合單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如不及時調(diào)整，可能會出現(xiàn)新下放權(quán)力“接不好、管不好”的現(xiàn)象。因此，要加強清單動態(tài)管理，根據(jù)新情況及時調(diào)整、補充、更新內(nèi)容，因地制宜做好梳理、完善、優(yōu)化工作，切實做到為“車”減負(fù)、為“馬”賦能。
(二)注重協(xié)同化落實：推動履職事項清單執(zhí)行從“單打”到“聯(lián)動”。為基層減負(fù)，涉及多個系統(tǒng)、多個行業(yè)，需要運用“一盤棋”的思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，既搞好職責(zé)分工，又形成工作合力。比如，SD街道辦事處配合事項清單中，大型活動和重要時期維護公共安全事項，涉及公安、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等多個部門，具體配合到什么程度，沒有清晰的權(quán)責(zé)邊界，可能出現(xiàn)工作銜接不暢等問題。因此，要壓實部門工作責(zé)任，既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”，也謹(jǐn)防“表外擴容”，防止職能部門隨意以落實屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
(三)注重常態(tài)化督導(dǎo)指導(dǎo)：推動履職事項清單跟蹤從“事后”到“實時”。減負(fù)只是手段，賦能才是目的?！吧厦媲l線，下面一根針”，如何發(fā)揮好這根“針”的穿針引線作用，離不開完善的制度機制，努力做到為基層賦權(quán)、賦責(zé)、賦能相統(tǒng)一。在明確基層職責(zé)的同時，堅持為基層松綁減負(fù)、向基層科學(xué)賦能、激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為有機統(tǒng)一，推動資源、服務(wù)、力量下沉，加強履職事項清單落實的實時跟蹤問效。同時，要建強基層治理“生力軍”，按照干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升基層干部的能力素質(zhì)，著力破解基層干部不會干、干不好的難題，下力氣把“應(yīng)減之負(fù)”減下去、有能力把“應(yīng)擔(dān)之責(zé)”擔(dān)起來。
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