習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上明確指出，“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務”，并立足為“十五五”時期目標任務落地見效提供堅強保障的戰(zhàn)略高度，明確要求“更加科學有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子”。面對全面從嚴治黨的新形勢新要求，應以制度建設為抓手，多措并舉、綜合施策，讓制度體系更完備、執(zhí)行力度更強勁、監(jiān)督約束更有效，確保權(quán)力始終在法治軌道上、在陽光下運行，為推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性筑牢堅實保障。
黨的自我革命重在治權(quán)
從根本而言，制度治權(quán)的深層邏輯是黨踐行初心使命的內(nèi)在要求。我國一切權(quán)力屬于人民，治權(quán)的最終落腳點始終是堅守權(quán)力的人民屬性。這就要求通過嚴格治權(quán)，讓黨員干部牢記權(quán)力來自人民、服務人民，守住權(quán)力底線、防止公權(quán)私用，既把制度約束內(nèi)化為思想和行動自覺，又讓黨的自我革命成效切實體現(xiàn)在維護人民根本利益上，真正實現(xiàn)標本兼治、走深走實。
黨的自我革命的核心關(guān)鍵在于治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，本質(zhì)上是對權(quán)力雙重屬性的深刻把握，權(quán)力是一把雙刃劍，依法規(guī)范行使能造福人民，一旦濫用失控，則必然損害黨和人民的根本利益。而腐敗的本質(zhì)正是權(quán)力異化、失控濫用的直接體現(xiàn)，這就決定了治權(quán)是深化黨的自我革命、推進全面從嚴治黨的核心突破口。然而，抓好治權(quán)這項核心任務，必須依靠制度剛性發(fā)力，將制度治權(quán)作為黨的自我革命行穩(wěn)致遠的長遠之策。圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度流程規(guī)范權(quán)力運行全流程，通過完善制度設計、凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建起全方位、多層次、常態(tài)化的權(quán)力約束體系，從源頭防范權(quán)力濫用、遏制權(quán)力異化。
全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，當前權(quán)力監(jiān)督制約仍存在短板弱項，以更高標準、更實舉措把權(quán)力關(guān)進制度籠子，成為深化全面從嚴治黨、持續(xù)推進黨的自我革命的現(xiàn)實迫切需要。其中，從監(jiān)督靶向看，部分領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是“一把手”及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部仍是權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，針對重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排等重要事項，需要形成聚焦發(fā)力的精準監(jiān)督格局；從源頭防控看，對典型案件背后權(quán)力運行漏洞要繼續(xù)深挖細查，讓以案促改、以案促治、以案補制的成效凸顯出來，及時補齊制度短板；從制度執(zhí)行看，強化制度執(zhí)行，對權(quán)力運行過程中存在的缺位、虛化問題，潛規(guī)則對公權(quán)力的侵蝕等現(xiàn)象，充分發(fā)揮制度的約束作用。
健全科學有效的權(quán)力約束體系
健全科學有效的權(quán)力約束體系，是全面從嚴治黨向縱深推進的核心支撐，也是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的關(guān)鍵路徑。讓權(quán)力約束擺脫“牛欄關(guān)貓”的寬松乏力、杜絕“紙籠禁虎”的形同虛設，核心要義就在于權(quán)力約束體系的科學有效。只有以科學設計扎緊織密約束制度之籠，以有效執(zhí)行彰顯制度剛性之威，以科學公開筑牢全方位監(jiān)督之墻，才能從源頭上破解權(quán)力制約監(jiān)督的堵點難點，精準防范權(quán)力失控、行為失范問題，倒逼黨員干部始終做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，為全面從嚴治黨落地見效提供堅實制度保障和實踐支撐。
完善制度規(guī)定，提高制度執(zhí)行力。立足全面從嚴治黨實踐需求，聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和薄弱節(jié)點，細化完善黨內(nèi)法規(guī)、政務運行規(guī)范等制度規(guī)定，讓權(quán)力行使的每一個環(huán)節(jié)都有法可循、有規(guī)可依，杜絕制度空白和模糊地帶。同時，強化制度體系的操作性、有效性和針對性，推動各項制度相互銜接、形成合力，避免制度碎片化、執(zhí)行“兩張皮”，構(gòu)建起系統(tǒng)集成的權(quán)力約束制度閉環(huán)，讓制度成為規(guī)范權(quán)力運行的硬準則。
確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線，打破特權(quán)思想、摒棄人情干擾，堅持法規(guī)制度面前沒有特權(quán)、沒有例外。對違反制度規(guī)定的行為，無論涉及誰，都要一查到底、嚴肅追責，絕不搞下不為例、姑息遷就，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。要強化制度執(zhí)行的剛性約束，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，從嚴查處、公開通報，以典型案例形成震懾，引導黨員干部自覺在制度框架內(nèi)行使權(quán)力。
強化對“一把手”權(quán)力的約束
加強法規(guī)制度宣傳教育是提升權(quán)力約束實效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要把黨內(nèi)法規(guī)制度、國家法律法規(guī)和廉政紀律要求等，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內(nèi)容，納入各級黨校（行政學院）教學內(nèi)容和領(lǐng)導干部任職培訓、在職培訓的必訓課程。通過專題學習、集中宣講、案例剖析、廉政警示教育等多種形式，推動法規(guī)制度入腦入心。
同時，應突出教育的針對性和實效性，聚焦黨員干部在日常工作生活中的權(quán)力行使場景，解讀制度規(guī)定、明晰權(quán)力邊界、講清紀律紅線，引導黨員干部準確把握制度精神、熟知制度要求，從思想深處樹立“制度不可違、紀律不可犯”的敬畏之心，自覺把遵規(guī)守紀內(nèi)化為思想自覺、外化為行動自覺，做到懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼、守底線。
突出示范引領(lǐng)，“一把手”帶頭踐行制度要求。“一把手”是權(quán)力運行的核心環(huán)節(jié)，要督促各級“一把手”牢固樹立制度意識，帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在依法用權(quán)、依規(guī)辦事上作表率，堅決杜絕“一言堂”“家長制”等獨斷專行的行為。
同時，“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。強化對“一把手”權(quán)力的專項約束，完善“一把手”決策議事規(guī)則、履職清單，推動“一把手”權(quán)力運行全程留痕、可查可督，以“一把手”的示范引領(lǐng)，帶動各級領(lǐng)導干部層層遵規(guī)守紀、層層傳導壓力，形成以上率下、整體聯(lián)動的制度執(zhí)行良好氛圍。
黨務政務公開是強化權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步拓寬公開領(lǐng)域、細化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、創(chuàng)新公開方式，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，讓權(quán)力運行全程接受社會監(jiān)督，從根本上防范權(quán)力暗箱操作、權(quán)力尋租等問題，確保權(quán)力始終在陽光下規(guī)范運行。
【作者洪向華系中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授；祝宗慧系中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院博士生】
（來源：《中國青年報》2026年1月26日）
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