從1953年第一個五年計劃起步，到如今第十五個五年規(guī)劃的藍(lán)圖擘畫，一幅綿延70余載的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)畫卷在中國共產(chǎn)黨人的手中接力繪制、漸次鋪展。俗話說“萬事開頭難”，新中國第一個五年計劃的編制經(jīng)歷了異常艱辛的過程。中央檔案館保存的毛澤東、周恩來、陳云等新中國第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于編制實(shí)施“一五”計劃的書信、手稿、會議記錄等珍貴檔案，為我們還原了那段白手起家、艱難創(chuàng)業(yè)的歷史。
從零開始，“第一次搞計劃，沒有經(jīng)驗”
新中國成立后，如何實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化的國家，一直是毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重點(diǎn)思考的問題。1951年2月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上提出“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，決定從1953年開始有計劃地進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并著手編制五年計劃的各項準(zhǔn)備工作。會議采納周恩來提議，成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文六人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)首輪試編。
開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是先發(fā)展投資少、見效快的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)以改善民生，還是集中有限力量優(yōu)先建設(shè)重工業(yè)，是計劃編制工作面臨的方向性選擇。黨中央從國家的長遠(yuǎn)根本利益和嚴(yán)峻的國際環(huán)境出發(fā)，特別是結(jié)合抗美援朝戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過綜合分析各方面因素，決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。毛澤東后來將之精辟地闡述為著眼于人民長遠(yuǎn)利益的“大仁政”，這一戰(zhàn)略決策成為“一五”計劃編制的基石。
最初的試編，由于掌握的全國資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料不全，而且沒有編制長期計劃的經(jīng)驗，因此尚處在摸索階段，僅有一個粗略的綱要。陳云說：“現(xiàn)在沒有精確的統(tǒng)計，都是靠估計?！薄拔覈_始建設(shè)時，計劃的線條只能是粗的，將來再由粗到細(xì)?！?952年初，中財委啟動五年計劃第二稿編制工作，匯總了各大區(qū)和工業(yè)部門上報的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，7月試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》，共計25本小冊子，包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車等多個行業(yè)計劃以及貿(mào)易、財政等方面的計劃。陳云7月1日致信毛澤東，就這一稿編制情況作了報告，他說：“這次我們寫的五年計劃的主要點(diǎn)，是在今后五年中要辦些什么新的工廠。因此，在這一方面花的工夫比較多?！蓖瑫r他也坦承，“第一次搞計劃沒有經(jīng)驗，已經(jīng)搞出的也很粗”。但就是這樣一個仍顯粗糙的草案，卻意義非凡，它已經(jīng)初步勾勒出國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展的輪廓，成為新中國邁向工業(yè)化的第一份路線圖。
艱難談判，蘇聯(lián)援助建設(shè)156項重點(diǎn)工程
蘇聯(lián)作為世界上第一個通過計劃經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的社會主義國家，在計劃制定、工業(yè)建設(shè)等方面經(jīng)驗豐富。而且，當(dāng)時以美國為首的西方國家對新中國采取敵視態(tài)度、實(shí)行全面封鎖，新中國所能獲取的外部援助極為有限，爭取蘇聯(lián)的援助至關(guān)重要。經(jīng)研究，中共中央決定以《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》為基礎(chǔ)，向蘇聯(lián)政府征求建議并尋求援助。1952年8月15日，周恩來、陳云率中國政府代表團(tuán)出訪蘇聯(lián)。
蘇聯(lián)政府對中國編制“一五”計劃予以大力支持，組織專門力量對計劃草案進(jìn)行詳細(xì)研究。斯大林在與中國政府代表團(tuán)的會談中，同意為中國五年計劃建設(shè)在設(shè)備、貸款、專家等方面提供援助，但同時也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面提出了意見，認(rèn)為草案中工業(yè)年均增長20%的指標(biāo)是勉強(qiáng)的，計劃要留有余地，要考慮到農(nóng)業(yè)的制約因素。這些意見對科學(xué)編制計劃起到了積極作用。
1952年9月下旬，周恩來、陳云等先行回國，李富春留在莫斯科，繼續(xù)帶領(lǐng)團(tuán)隊與蘇聯(lián)政府有關(guān)部門就計劃草案和援助項目細(xì)節(jié)進(jìn)行具體磋商。蘇方專家經(jīng)過深入細(xì)致研究，指出了草案中指標(biāo)過高、比例失衡、地質(zhì)資料不足等諸多問題。例如，草案中提出五年要修一萬公里鐵路，而蘇方認(rèn)為這一建設(shè)規(guī)模過大，超出中國當(dāng)時的實(shí)際建設(shè)水平。中國政府代表團(tuán)在缺乏編制經(jīng)驗的情況下，既要保證編制計劃科學(xué)合理，又要向蘇方竭力爭取盡可能多的援助，其難度可想而知。接下來長達(dá)數(shù)月的談判，是一場艱難的“拉鋸戰(zhàn)”。談判涉及從鋼鐵、煤炭、電力到機(jī)械、國防等幾乎所有工業(yè)門類，由于沒有完整數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，代表團(tuán)需要不斷地與國內(nèi)核實(shí)各類經(jīng)濟(jì)和資源數(shù)據(jù)，每一個項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備清單、實(shí)施進(jìn)度、資金額度都需要與蘇方反復(fù)磋商。經(jīng)過艱苦談判，雙方在援助建設(shè)的重大項目上取得一致意見，于1953年5月15日簽署了關(guān)于蘇聯(lián)援助中國建設(shè)與改建91個企業(yè)的協(xié)定。這91個項目，加上國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期援建的50個項目，共同構(gòu)成了141項援建工程的核心。此后，中蘇雙方就91個項目設(shè)計任務(wù)書等具體問題繼續(xù)商談，1954年2月，李富春向周恩來報告：“九十一個項目的設(shè)計任務(wù)書問題，昨日最后與商務(wù)副代表那維琪同志談好，較一月廿九日向中央作的報告作了必要的修改。”1954年10月，經(jīng)過周恩來進(jìn)一步推動，蘇聯(lián)政府又追加了15個項目，最終形成了奠定中國工業(yè)化基礎(chǔ)的著名的“156項”工程。這份來之不易的援助清單，極大地加速了中國工業(yè)化的起步。
動態(tài)調(diào)整，“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”
1953年元旦，黨和政府通過《人民日報》社論向全國人民宣布，我國開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃。其時，完整的計劃草案仍在緊張地編制和修改之中，計劃編制工作進(jìn)入“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”的狀態(tài)。
按照《中共中央關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》，1953年初，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委會同國家計委、中央各部和各大區(qū)，在征求了有關(guān)部門和專家的意見后，對項目發(fā)展速度等參數(shù)重新進(jìn)行計算。計算工作異常辛苦，隨著方案不斷調(diào)整，一個數(shù)據(jù)的變動往往牽一發(fā)而動全身，需要重新計算整張表格乃至整個系列的數(shù)據(jù)。這次修訂后，各經(jīng)濟(jì)部門和各年度互相配合、基建投資在各部門分配比例等方面更加完善，更加符合中國國情實(shí)際。
1953年6月，毛澤東正式提出過渡時期總路線，這條總路線成為“一五”計劃的指導(dǎo)方針，為“一五”計劃編制提供了根本遵循。國家計委根據(jù)中共中央要求，對“一五”計劃進(jìn)行第四次修訂。6月28日，周恩來在審閱《關(guān)于編制五年計劃幾個問題的意見》報告稿后致信毛澤東，信中提出“實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化”作為唯一目標(biāo)是不完全的，建議將今后一個長時期內(nèi)黨的基本任務(wù)改寫為“穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集體化，使我們由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，同時在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不斷地擴(kuò)大社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)我國逐步地過渡到社會主義社會”，并對一些具體內(nèi)容提出了修改建議。由此可見，這一稿在經(jīng)過多次修改后，最終確定了“一五”計劃的基本任務(wù)，增加了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造的內(nèi)容，使“一化三改”總路線在計劃中得到全面體現(xiàn)，進(jìn)一步完善了計劃體系。
精密核算，比例協(xié)調(diào)與綜合平衡的反復(fù)打磨
1954年初，抗美援朝戰(zhàn)爭已勝利結(jié)束，蘇聯(lián)援助工程也已確定，過渡時期總路線深入人心，加上1953年計劃實(shí)施以來取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗，這使得確定“一五”計劃草案的條件逐漸成熟。2月12日，中共中央政治局?jǐn)U大會議決定成立以陳云為組長的編制五年計劃綱要八人工作小組，組織對“一五”計劃綱要草案進(jìn)行第五次編制。
1954年2月19日，陳云在中央財經(jīng)、文教各部部長會議上，明確要求各部都要確切計算每個項目的單價，并強(qiáng)調(diào)“這次責(zé)任很重，時間短促”，要“一個月就交卷”。在陳云、李富春領(lǐng)導(dǎo)下，國家計委經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的測算和反復(fù)的討論、修改，整理出了計劃草案第五稿初稿，于4月16日送交毛澤東審閱。從4月22日起，陳云多次主持召開工作小組會議，針對“一五”計劃中的間接計劃、主要內(nèi)容、投資比例、購買力與物資平衡、財政收支緊張、工農(nóng)業(yè)指標(biāo)能否完成等問題以及各方意見，進(jìn)行了一個多月的研究討論和分析思考。6月30日，陳云在向中共中央政治局?jǐn)U大會議匯報時系統(tǒng)闡述了“按比例發(fā)展”和“緊張的平衡”的思想。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)內(nèi)部各部門、工業(yè)與鐵路運(yùn)輸之間的比例關(guān)系，以及財政收支、商品供應(yīng)與社會購買力、物資之間的關(guān)鍵平衡。他分析指出，“計劃中的平衡是一種緊張的平衡”，不可能樣樣寬裕，“但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。按照這一要求，工業(yè)年均增長速度、基建投資總額等關(guān)鍵指標(biāo)，都在反復(fù)核算后，從最初較為樂觀的設(shè)想下調(diào)至更切實(shí)可行的水平。
1954年11月，毛澤東、劉少奇、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人集中在廣州20多天，字斟句酌地審核修改草案第五稿初稿。與此同時，草案下發(fā)至中央各部委和各省區(qū)市黨委廣泛征求意見。根據(jù)各方面反饋意見修改后，“一五”計劃草案第五稿雛形初具。12月17日，陳云將《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃的報告》（草稿）送請毛澤東審閱。毛澤東作了一些小的修改，并于1955年1月25日復(fù)信稱贊“整個報告是很好的，看了覺得很高興”。3月31日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議原則通過了五年計劃草案。4月至5月，八人工作小組再次組織對計劃草案逐章逐節(jié)討論和修改，反復(fù)推敲工業(yè)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，并將字?jǐn)?shù)由原來的12.7萬減少到10.4萬左右，最終編制完成五年計劃。
1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議正式審議并通過了《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃（1953——1957）》。會議認(rèn)為，這個計劃“是全國人民為實(shí)現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)而奮斗的帶有決定意義的綱領(lǐng)，是和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的計劃”。此時，距離計劃開始實(shí)施已過去兩年多。
從1951年初步構(gòu)想到1955年正式通過，“一五”計劃的編制歷時四載、數(shù)易其稿。編制工作立足當(dāng)時中國的基本國情與外部環(huán)境，借鑒了蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗，貫穿了對國家前途的深遠(yuǎn)謀劃、對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)探尋、對戰(zhàn)略重點(diǎn)的充分討論，以及對各項數(shù)據(jù)指標(biāo)的反復(fù)核算，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)事求是、科學(xué)決策、艱苦奮斗的精神品質(zhì)。這場前所未有的艱難探索與實(shí)踐，不僅成功奠定了新中國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，也為我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
《 學(xué)習(xí)時報 》（ 2026年01月09日 第 05 版 ）
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