習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會上指出，堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。進(jìn)一步全面深化改革是黨的二十屆三中全會的主題，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，很好地把握了發(fā)展和改革的內(nèi)在聯(lián)系，在總體要求和各篇章中貫穿改革精神、體現(xiàn)改革思維、融入改革舉措，同三中全會改革部署和要求一脈相承，同“十五五”時期的歷史定位和階段性任務(wù)相應(yīng)。
“十四五”時期全面深化改革取得重大成就，為“十五五”時期改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
《建議》深刻總結(jié)、高度概括了“十四五”時期我國發(fā)展取得的一系列重大成就，包括“全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，高水平對外開放不斷擴(kuò)大”。
新時代全面深化改革是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民以前所未有的決心和力度涉險灘、闖難關(guān)、破藩籬，從構(gòu)建重大改革“四梁八柱”到縱深推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在這場波瀾壯闊的改革進(jìn)程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，指導(dǎo)新實(shí)踐、引領(lǐng)新變革、開創(chuàng)新局面，展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理魅力和實(shí)踐偉力。
“十四五”時期，我國面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央高舉改革開放旗幟，通過綜合施策，積極有效應(yīng)對百年變局、世紀(jì)疫情和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織疊加局面，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有力有效開展對美經(jīng)貿(mào)斗爭，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”圓滿收官，新征程實(shí)現(xiàn)良好開局，其中全面深化改革繼續(xù)發(fā)揮了關(guān)鍵一招作用，充分彰顯了我國制度優(yōu)勢和治理創(chuàng)新能力。
“十四五”時期全面深化改革成果豐碩，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大領(lǐng)域來看。
第一，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。我們深入實(shí)施國企改革三年行動和國企改革深化提升行動，堅(jiān)持有所為、有所不為，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)核心功能持續(xù)增強(qiáng)、核心競爭力不斷提升。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，出臺中央層面經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案，省級國資集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過99%，穿透式監(jiān)管有力推進(jìn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，多次親自主持民營企業(yè)座談會，聽取意見，作出指示。我們著力破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的壁壘，民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目的渠道更加通暢，核電項(xiàng)目引入民間資本參股比例最高達(dá)20%，登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量比“十三五”末增長超過40%。2025年備受矚目的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺實(shí)施，這是我國第一部專門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，支持政策成為法言法語，在社會上引起熱烈反響，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、激活力的作用。
二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。我國擁有14億多人口，內(nèi)需潛力巨大，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國作為全球第二大消費(fèi)市場，必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好。“十四五”時期，我們加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，包括建立健全市場基礎(chǔ)制度、市場準(zhǔn)入退出機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法體系，迭代發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、事項(xiàng)縮減三分之一，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。全國統(tǒng)一電力市場體系初步建立，市場化交易電量占比已超過60%，電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開取得新突破?，F(xiàn)代流通體系初步構(gòu)建，社會物流總費(fèi)用與GDP比率降至14%，為有統(tǒng)計以來最低水平。
三是深化科技體制改革，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期，黨中央圍繞推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，先后制定出臺科技體制改革三年攻堅(jiān)方案、進(jìn)一步深化科技體制改革實(shí)施方案。面向國家戰(zhàn)略需求，健全新型舉國體制，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，重大戰(zhàn)略性科技成果加速涌現(xiàn)。人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列。加大國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，16家國家實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定運(yùn)行，533家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成重組。完善強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位制度，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會研發(fā)比重超過77%。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比2020年增加超過70%，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果。
落實(shí)黨的二十大部署，統(tǒng)籌教育科技人才體制機(jī)制改革。探索建立體現(xiàn)行業(yè)和學(xué)科特點(diǎn)的科技人才評價“新標(biāo)”，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，推動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，向科研人員賦權(quán)職務(wù)科技成果超過4000項(xiàng)?？平倘诤?、產(chǎn)教融合加快推進(jìn)，2024年以來增設(shè)國家戰(zhàn)略急需本科專業(yè)點(diǎn)1673個，撤銷不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)點(diǎn)1670個，聚焦人工智能、集成電路、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域推進(jìn)國家學(xué)院試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)教育科技人才良性循環(huán)。
四是統(tǒng)籌財稅金融體制改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。過去5年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化監(jiān)管效能，保持政策取向一致性。
財稅體制改革主要突出“四個聚焦”：聚焦優(yōu)化配置和提升效益，深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算績效管理；聚焦公平和效率，穩(wěn)步落實(shí)稅收法定原則，目前18個稅種中已有14個完成立法，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，優(yōu)化個人所得稅，2024年享受專項(xiàng)附加扣除政策人數(shù)比2020年增長55%，減稅金額達(dá)到近3000億元；聚焦調(diào)動中央和地方兩個積極性，持續(xù)優(yōu)化政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；聚焦防范化解風(fēng)險，做好全口徑地方債務(wù)監(jiān)測工作，形成法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系。加快推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，支持符合條件的融資平臺及時有序退出。
金融體制改革重點(diǎn)是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，固根本、強(qiáng)體系、防風(fēng)險。加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立中央金融委、中央金融工委。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建多層次金融市場，推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。通過健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，完善中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理，推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管等，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。
五是深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。新一輪深化農(nóng)村改革明確把“穩(wěn)”定為工作主基調(diào)，重點(diǎn)推動了幾方面改革。
保障糧食安全。制定糧食安全保障法，實(shí)施糧食節(jié)約行動方案。健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全責(zé)任制度，全面落實(shí)黨政同責(zé)考核。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)貼、價格、保險“三位一體”支持政策體系，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)住農(nóng)民種糧的基本收益。改革完善糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制，建立監(jiān)管新模式，為我國糧食穩(wěn)定增長、確保國家糧食安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。2024年全國糧食播種面積達(dá)到17.9億畝，比2020年增長3800多萬畝，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤、2025年再創(chuàng)歷史新高達(dá)到14298億斤。
開展土地延包。2023年開始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)作出部署。全會結(jié)束后1個月，中央深改委第六次會議就審議通過相關(guān)文件，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)土地延包試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。落實(shí)黨中央要求，目前已在安徽、湖南等7個省份啟動整省試點(diǎn)，在其他省份組織整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。用5年過渡期，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立健全監(jiān)測和幫扶體系，目前已確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺支持政策，累計幫扶超過700萬人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
六是完善高水平對外開放體制機(jī)制。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以開放促改革促發(fā)展，在加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上打出一系列“組合拳”。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，與30個國家簽署實(shí)施了23個自貿(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效并高質(zhì)量實(shí)施，對70多個國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證；加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“勇打頭陣”，以不到全國千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了全國22.5%的外商投資和20%的進(jìn)出口。其中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，5年實(shí)際使用外資總額超過此前30年總和。2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港已正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作。高質(zhì)量共建“一帶一路”，“硬聯(lián)通”持續(xù)拓展，“軟聯(lián)通”更加順暢，“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。
第二，聚焦國家制度和治理體系建設(shè)，深化民主法治領(lǐng)域改革，進(jìn)一步深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推動社會主義民主政治更加完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，人大的組織制度和運(yùn)行機(jī)制更加完善，吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制更加健全，人大監(jiān)督職能深化拓展。健全協(xié)商民主機(jī)制，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮，反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制更加完善。圍繞建設(shè)更高水平社會主義法治國家，完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作法規(guī)制度，前不久中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》。堅(jiān)持在改革中完善法治、在法治下推進(jìn)改革，既協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系，又推動立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)推動了兩輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會部署首輪改革，對黨和國家機(jī)構(gòu)職能作出系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中央和國家機(jī)關(guān)層面涉及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門80多個，核減部級機(jī)構(gòu)21個，共涉及180多萬人，是新中國成立以來規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革。黨的二十屆二中全會鞏固拓展十九屆三中全會改革成果，作出新一輪機(jī)構(gòu)改革部署，重點(diǎn)是大幅精簡、嚴(yán)格規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，在金融、科技、社會、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)管理體制和港澳、“三農(nóng)”工作體制等方面作出調(diào)整。經(jīng)過這一輪改革，黨中央、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從133個精簡至73個，組建和重組的部門立足職能定位，高效履職盡責(zé)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。
第三，聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，深化文化體制機(jī)制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書記把文化建設(shè)擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大改革部署。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。制定新時代深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程規(guī)劃綱要，編制實(shí)施國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，加快推進(jìn)媒體深度融合。
堅(jiān)持以人民為中心，健全人民文化權(quán)益保障制度。創(chuàng)新基層宣傳文化工作體制機(jī)制，全面拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。截至2024年底，全國共有公共圖書館3248個、群眾文化機(jī)構(gòu)近4.4萬個、新型公共文化空間4萬多個。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策，不少博物館、圖書館成為“網(wǎng)紅打卡地”。
堅(jiān)持在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中賡續(xù)中華文脈，全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。組建中國歷史研究院，建成中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國國家版本館等國家文化地標(biāo)，建設(shè)一批國家文化公園。實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)扶持機(jī)制，涌現(xiàn)出一大批“叫好又叫座”的精品力作。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，讓文物活起來，讓文化走出去，《黑神話：悟空》《哪吒2》風(fēng)靡世界，中華文化影響力和國家文化軟實(shí)力顯著提升，文化自信明顯增強(qiáng)。
第四，聚焦提高人民生活品質(zhì)，深化社會體制改革，推動民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。習(xí)近平總書記高度重視民生領(lǐng)域改革，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，把造福人民作為根本價值取向。“十四五”以來，我們推動出臺了一大批分量重、成色足的改革舉措。
圍繞辦好人民滿意的教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)動態(tài)清零，全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。推動落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策，學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化考試招生制度改革，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和原貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計劃，實(shí)行單列計劃、單設(shè)志愿錄取，其中“十四五”期間錄取66.5萬人；落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)政策，其中“十四五”期間解決近200萬人。
圍繞加快建設(shè)健康中國，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理?；踞t(yī)保覆蓋居民人數(shù)保持在13億以上，穩(wěn)定在95%左右，優(yōu)化報銷目錄調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，2024年享受醫(yī)保報銷人次是2020年的1.6倍，大力推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，“十四五”時期惠及7.27億人次。持續(xù)推進(jìn)分級診療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，推廣福建三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。到2024年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到109萬所，超過90%的居民在15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)最近的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。面對世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)部署打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，同時立足長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從體制機(jī)制上入手，組建國家疾病預(yù)防控制局，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動全面提升疾病防控救治能力。我國居民人均預(yù)期壽命2024年達(dá)到79歲，比2020年提高了1.1歲，主要健康指標(biāo)穩(wěn)居中高收入國家前列。
積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善人口服務(wù)體系。這里面跟大家尤其是跟年輕人最息息相關(guān)的是，生育政策的調(diào)整優(yōu)化。從“二孩”過渡到“三孩”，黨中央部署出臺了一系列配套支持政策，包括實(shí)施育兒支出個人所得稅抵扣，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，2025年開始推行育兒補(bǔ)貼制度，截至2025年10月，全國已累計確認(rèn)1550多萬條育兒補(bǔ)貼申報信息。在養(yǎng)老服務(wù)方面，既注重提升服務(wù)供給，更注重管長遠(yuǎn)的制度。例如，黨的二十屆三中全會《決定》對加快建立長期護(hù)理保險制度作出部署，這是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是一件惠民生的實(shí)事，直面“一人失能，全家失衡”的痛點(diǎn)問題。2025年2月，習(xí)近平總書記主持中央深改委會議，審議通過了《關(guān)于加快建立長期護(hù)理保險制度的意見》。截至2025年10月，長期護(hù)理保險制度已覆蓋84個城市、約3億人，基金累計支出超過千億元，惠及330余萬名失能人員。同時，還促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，目前相關(guān)從業(yè)人員已達(dá)30余萬人，也為機(jī)器人進(jìn)入護(hù)理服務(wù)預(yù)留了接口。隨著制度推廣，將會逐步覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓更多有失能人員的家庭從中受益。
此外，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展等方面推出一系列務(wù)實(shí)管用的改革舉措，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。
第五，聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，納入“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，系統(tǒng)布局、全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推動生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就，綠色發(fā)展理念在實(shí)踐中日益深入人心。
一方面，堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。編纂生態(tài)環(huán)境法典，目前進(jìn)入草案審議階段，這是繼《中華人民共和國民法典》之后我國又一部以法典命名的法律。編制全國國土空間規(guī)劃綱要，完成我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，從生態(tài)環(huán)境角度劃定優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控單元，為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明底線、劃邊框。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)全面推進(jìn)。健全完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，發(fā)揮“利劍”作用，先后組織開展9批次中央生態(tài)環(huán)保督察，對破壞環(huán)境行為形成有力震懾。
另一方面，以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色發(fā)展的頂層制度設(shè)計，出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的制度文件，加快碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面加強(qiáng)資源節(jié)約，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場和清潔電力供應(yīng)體系，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過化石能源，萬元GDP用水量降至43.9立方米，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮亮。
除了以上五大領(lǐng)域改革，我們聚焦全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，推動黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制，深化國防和軍隊(duì)改革，推動國家安全能力有效提升，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
事非經(jīng)過不知難。“十四五”時期全面深化改革取得許多新的重大理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了制度保障和新的動力，也為“十五五”時期發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。成績來之不易，值得倍加珍惜。
進(jìn)一步全面深化改革對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大
“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、不確定難預(yù)料因素增多的時期。黨的二十屆四中全會總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、把握當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，指出“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，必須堅(jiān)持全面深化改革的重大原則，必須錨定進(jìn)一步全面深化改革取得新突破等主要目標(biāo)，突出了進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和關(guān)鍵作用。
第一，如期基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化需要進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記指出，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，全面深化改革，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，不斷鞏固和擴(kuò)大中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，改革始終是攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)的“尖兵”。
黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出“兩步走”戰(zhàn)略安排，第一步就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這需要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“十四五”到“十六五”三個五年規(guī)劃來完成?！笆奈濉眻A滿收官，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”時期負(fù)有承前啟后的重要使命，要把我們的優(yōu)勢鞏固拓展好，把瓶頸制約破除掉，把短板弱項(xiàng)盡快補(bǔ)起來，必須以深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，以新突破為中國式現(xiàn)代化提供更為完善的制度保證，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
第二，高質(zhì)量發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙需要通過改革有效破除。發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化。主要表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。這些矛盾問題，有周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，是體制機(jī)制層面的。除了發(fā)揮市場作用和運(yùn)用政策工具外，有些問題需要通過改革創(chuàng)新來加以解決。以改革治本，次級問題可以迎刃而解。
第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力需要通過改革充分激發(fā)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得先機(jī)、掌握主動、形成優(yōu)勢的必然要求。實(shí)現(xiàn)到2035年經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升的目標(biāo)，“十五五”時期必須在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，生產(chǎn)力發(fā)展正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，依托新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)新賽道新優(yōu)勢成為各國構(gòu)筑綜合競爭力的關(guān)鍵。我們抓住機(jī)遇，在部分領(lǐng)域已形成領(lǐng)先優(yōu)勢，但是創(chuàng)新整體效能不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大而不強(qiáng)等問題仍然比較突出，制約了生產(chǎn)力發(fā)展。
科技創(chuàng)新方面，科技資源配置體制機(jī)制仍需進(jìn)一步健全，資金、人才、平臺等創(chuàng)新資源集聚不夠，基礎(chǔ)研究較為薄弱，引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)策源能力有待加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人局面還沒有根本改變。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，我國制造業(yè)總體還處于國際分工體系的中低端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升空間較大。以人工智能等為代表的新技術(shù)加快突破，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要求建立新的經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)、機(jī)制和手段。
習(xí)近平總書記指出，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵。破解這些問題的根本之策還在于深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
第四，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)需要通過深化改革開放有力化解。用改革開放的辦法應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，是我們黨在長期斗爭實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨諸多外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。
有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在世界百年變局和激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們對內(nèi)以更深層次改革、對外以更高水平開放，主動運(yùn)籌國際空間、塑造于我有利的外部環(huán)境。在改革中擴(kuò)大開放，堅(jiān)決破除一切阻礙高水平對外開放的體制機(jī)制障礙，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。在開放中深化改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動對接、積極吸納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，既要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，減輕短期經(jīng)濟(jì)波動，又要不失時機(jī)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，調(diào)動地方和企業(yè)積極性，推動經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長。強(qiáng)調(diào)必須做到既“放得活”又“管得好”，認(rèn)真落實(shí)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求。加強(qiáng)改革舉措與宏觀政策協(xié)同，同向發(fā)力、形成合力。這是做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。
科學(xué)把握“十五五”時期進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出全面部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》提出300多項(xiàng)改革舉措，明確要求到2029年全面完成，這一時間節(jié)點(diǎn)與“十五五”時期高度重合。一年多來，為落實(shí)《決定》改革部署，中辦國辦印發(fā)了分工方案，中央改革辦編制了實(shí)施規(guī)劃，形成包括分工責(zé)任、成果形式、時序安排在內(nèi)的總臺賬，并有力有序地推出一批有利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大改革舉措，發(fā)揮改革穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要作用，為確?！笆逦濉遍_好局、起好步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的二十屆四中全會提出“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”的目標(biāo)并作出一系列重大改革部署，既有對已部署改革任務(wù)的延續(xù)、深化、具體化，也有根據(jù)新形勢新要求提出新的任務(wù)舉措?！笆逦濉睍r期進(jìn)一步全面深化改革，需要重點(diǎn)把握十個方面。
第一，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。習(xí)近平總書記指出，我國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是我國發(fā)展優(yōu)勢所在、根基所在。《建議》部署，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這些都是我們謀劃和推進(jìn)改革的重點(diǎn)。
第二，圍繞加快高水平科技自立自強(qiáng)深化改革，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。三中、四中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。我們將全面落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
以人工智能為代表的技術(shù)變革是發(fā)展的關(guān)鍵變量，很多行業(yè)應(yīng)用正在迎來爆發(fā)式增長。我們將加快制度建設(shè)，完善人工智能治理的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，并賦能千行百業(yè)。
第三，圍繞建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場深化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，也是“雙循環(huán)”的重要資源。根據(jù)黨中央部署，我們將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，從大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面推動改革，加快培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
從消費(fèi)看，我國消費(fèi)市場還有很大潛力，促消費(fèi)關(guān)鍵是激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力。需要下更大功夫做好擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給、完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制等工作，特別是從放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，深入清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。同時，要注意同強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、健全社會保障體系、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面制度舉措聯(lián)動起來，通過促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，真正解決消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力的問題。
從投資看，擴(kuò)大有效投資仍然是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要手段。當(dāng)前，我國投資下行壓力加大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，調(diào)整優(yōu)化投資方向和重點(diǎn)，把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資；擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)，健全進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展相關(guān)制度，完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。
在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，要以完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)加快健全長效機(jī)制，將“五統(tǒng)一、一開放”具體內(nèi)容法條化，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。加快打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)壁壘，進(jìn)一步推動各類要素資源順暢流動、高效配置。完善財稅、統(tǒng)計、考核等制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益共享等，引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和招商引資行為。
第四，圍繞加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。習(xí)近平總書記指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨中央對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出系統(tǒng)部署。從改革角度講，需要在三方面下功夫。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。包括深化國資國企改革，推動國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制。促進(jìn)各類要素資源做優(yōu)增量、盤活存量、高效配置、暢通流動，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場、開放共享安全的數(shù)據(jù)市場。提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，深化財稅金融體制改革。財政體制改革方面，在更大范圍內(nèi)推動零基預(yù)算改革試點(diǎn)。大力壓減低效無效支出，積極盤活存量資產(chǎn)資源，增加地方自主財力。金融體制改革方面，要完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮金融資源對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型的支持作用。
第五，圍繞擴(kuò)大高水平對外開放深化改革，開創(chuàng)合作共贏新局面。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)貿(mào)格局正在重塑，要以開放增進(jìn)合作、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)?！督ㄗh》對高水平開放作出專章部署，將進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，牢牢堅(jiān)持對外開放基本國策，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)。標(biāo)志性舉措有，積極擴(kuò)大自主開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善出口管制和安全審查機(jī)制。深化外商投資和對外投資管理體制改革。我國利用外資、對外投資累計凈值均已超過3萬億美元，已經(jīng)到了“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)同發(fā)展階段，既要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造吸引外資新優(yōu)勢，也要有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。優(yōu)化區(qū)域開放布局，高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)海外利益保護(hù)。
第六，圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局深化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。
“十五五”時期，將圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。繼續(xù)抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
同時，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，推動建立可持續(xù)的城市更新模式和政策體系。充分釋放新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第七，圍繞保障和改善民生深化改革，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大，要努力為人民群眾多辦實(shí)事。黨中央部署加大保障和改善民生力度，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。這也是改革的價值取向和重要目標(biāo)。
進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全社會保障體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全多層次醫(yī)療保障體系。
針對老百姓普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房這三件大事，加大改革力度。把握我國學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”特點(diǎn)，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限；針對人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效公平可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)期待，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革；適應(yīng)我國城鎮(zhèn)住房需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”的階段性特征，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。
在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，要以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，繼續(xù)抓好“一老一小”兩大群體，在優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)失能失智和獨(dú)居老人照護(hù)、優(yōu)化生育支持政策和激勵措施、發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)等方面，采取更多均衡性和可及性強(qiáng)的改革舉措，提升服務(wù)水平。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。推進(jìn)全體人民共同富裕離不開文化繁榮發(fā)展。要深化文化體制機(jī)制改革，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制；優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝；健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；完善國際傳播體制機(jī)制，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力。
第八，圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根本在于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的收官期，要以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。黨中央部署了一系列改革舉措，重點(diǎn)是完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策等。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”?！督ㄗh》首次提出建設(shè)能源強(qiáng)國的目標(biāo)，這也是未來五年改革的重點(diǎn)。我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，更是新能源大國強(qiáng)國，提供全球80%光伏組件和70%風(fēng)電關(guān)鍵零部件。要加快建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機(jī)制。
第九，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化深化改革，建設(shè)更高水平平安中國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來一個時期，各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。我們將堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險；完善公共安全治理機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；健全社會治理體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)；完善涉外國家安全機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，推動完善全球安全治理。
國防和軍隊(duì)改革，將錨定如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
第十，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深化改革，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。實(shí)現(xiàn)黨中央一系列改革部署，重點(diǎn)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制；加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善干部考核評價機(jī)制；樹立和踐行正確政績觀，完善差異化考核評價體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，自覺按規(guī)律辦事；完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
黨中央特別強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容。這需要我們加強(qiáng)督辦督察和落實(shí)問效，防止和糾治不擔(dān)當(dāng)不作為、不改革假改革，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革，使“關(guān)鍵一招”成為推動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的“真招實(shí)招”。
新征程上全面深化改革任務(wù)艱巨繁重、大有可為，讓我們解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時俱進(jìn)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的創(chuàng)新理論為指引，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、奮發(fā)作為，共同推動改革開放事業(yè)再上新臺階。
《 學(xué)習(xí)時報 》（ 2026年01月07日 第 01 版 ）
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