中共中央發(fā)布《五四指示》以來，解放區(qū)在解決農(nóng)民土地問題方面已經(jīng)取得很大的成績(jī)。但是，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，為了爭(zhēng)取更多的人參加反對(duì)蔣介石集團(tuán)獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)的斗爭(zhēng)，《五四指示》中還沒有宣布無償沒收一般地主的土地分配給無地和少地的農(nóng)民，而是規(guī)定通過有償轉(zhuǎn)移的方式使農(nóng)民獲得土地。1946年7月，中共中央曾經(jīng)征詢黨內(nèi)外意見，考慮根據(jù)孫中山的贖買地主土地的主張，對(duì)一般地主的土地用發(fā)行公債的辦法進(jìn)行征購(gòu)，并在陜甘寧邊區(qū)少數(shù)地方先作試點(diǎn)，后來因?qū)嶋H執(zhí)行中有困難而中止了這種作法。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅速發(fā)展，對(duì)《五四指示》中的某些不徹底的規(guī)定有必要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。事實(shí)上，許多地方在實(shí)際斗爭(zhēng)中，已經(jīng)超越了原來某些規(guī)定的局限，改變了對(duì)地主富農(nóng)照顧較多的政策。同時(shí)，經(jīng)過一年多的斗爭(zhēng)。大部分地區(qū)雖已基本上解決了土地問題，但是，也有一部分地方的土改不徹底，那里的群眾沒有充分發(fā)動(dòng)起來，對(duì)封建勢(shì)力的打擊不力，農(nóng)民的土地要求沒有得到滿足。這種情況同《五四指示》中沒有明確宣布廢除封建土地制度和那里的干部存在著不敢堅(jiān)決進(jìn)行反封建斗爭(zhēng)的右傾思想有關(guān)。另外，也有一些地方出現(xiàn)了擴(kuò)大打擊面、侵犯中農(nóng)利益的“左”傾錯(cuò)誤。
為了總結(jié)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定更適合形勢(shì)需要的土改政策，中共中央工作委員會(huì)于1947年7月至9月在河北省建屏(今平山)縣西柏坡村召開土地會(huì)議。會(huì)議由中央工作委員會(huì)書記劉少奇主持。參加會(huì)議的有各解放區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人和代表107人。會(huì)議著重討論了整黨和土改兩大問題。會(huì)議認(rèn)為，一年多來的土改運(yùn)動(dòng)取得很大成績(jī)，但大部分地區(qū)不徹底。土改不徹底的原因有三：（1）指導(dǎo)土改的政策不徹底；（2）黨內(nèi)不純；（3）官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議決定實(shí)行普遍徹底平分土地的辦法，著重反對(duì)干部中的右傾思想；同時(shí)結(jié)合土改，整頓黨的隊(duì)伍。9月13日，會(huì)議通過《中國(guó)土地法大綱》。10月10日，中共中央作出決議，正式公布這個(gè)大綱。
《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！薄皬U除一切地主的土地所有權(quán)?！薄皬U除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)?！苯邮盏刂鞯纳蟆⑥r(nóng)具、房屋、糧食及其他財(cái)產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財(cái)產(chǎn)的多余部分。這些規(guī)定，明確宣布廢除一切封建性和半封建性剝削的土地制度，符合民主革命的要求，是正義的和合理的。這個(gè)大綱還規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！边@些規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨放手發(fā)動(dòng)群眾，依靠農(nóng)民群眾自己解放自己的民主精神，而不是把土地“恩賜”給農(nóng)民。關(guān)于分配土地的政策，《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有?！?/p>
這次會(huì)議通過的《中國(guó)土地法大綱》，具有重大的反封建的革命意義，對(duì)土改運(yùn)動(dòng)起著重要的指導(dǎo)作用。但是，大綱規(guī)定的將一切土地平均分配的辦法，導(dǎo)致侵犯中農(nóng)利益，因此后來在新區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)土改時(shí)即加以改變。土地會(huì)議對(duì)于解放區(qū)土改不徹底和黨內(nèi)不純的情況估計(jì)得過于嚴(yán)重，這也是當(dāng)時(shí)許多地區(qū)土改和整黨運(yùn)動(dòng)一度發(fā)生“左”的嚴(yán)重偏差的一個(gè)原因。盡管如此，《中國(guó)土地法大綱》仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下公開舉起的一面徹底廢除封建土地制度的戰(zhàn)斗旗幟。
選自《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的1000個(gè)為什么》，韓廣富 曹希嶺 主編
中共黨史出版社 出版
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