科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)。站在承前啟后的歷史交匯點(diǎn)，黨的二十屆四中全會(huì)把握世界大勢(shì)、立足中國(guó)國(guó)情，以宏闊的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，發(fā)出了乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章的豪邁宣言。
一、從歷史發(fā)展的維度來(lái)看，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃是我們黨獨(dú)特而有效的治國(guó)理政方式
五年規(guī)劃制度的形成和發(fā)展，見(jiàn)證了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的歷史主動(dòng)精神，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事、一張藍(lán)圖繪到底的顯著制度優(yōu)勢(shì)。
新中國(guó)成立后，“一五”計(jì)劃開(kāi)啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化探索之路，在前五個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施中，通過(guò)集中力量發(fā)展重工業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義改造，奠定了工業(yè)化和制度基礎(chǔ)，使百?gòu)U待興的新中國(guó)初步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為現(xiàn)代化奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，“六五”計(jì)劃首次將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展重心向經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。“十一五”時(shí)期首次將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，反映了規(guī)劃理念、編制重點(diǎn)、實(shí)施方式的深刻變革，進(jìn)一步明確了五年規(guī)劃的定位。“十三五”和“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的更大成就，推動(dòng)五年規(guī)劃作為黨治國(guó)理政的重要方式走向體系化、制度化、法治化，成為將我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略主張和理論成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展實(shí)效的重要載體。
五年規(guī)劃之所以能夠成為中國(guó)之治的突出優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于其鮮明的長(zhǎng)期性、連續(xù)性、科學(xué)性。從編制時(shí)間上看，除1949年至1952年、1963年至1965年，我國(guó)均編制實(shí)施了五年規(guī)劃，且都是在上一規(guī)劃末期時(shí)啟動(dòng)下一規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)各階段規(guī)劃的有效銜接；從目標(biāo)任務(wù)上看，不論是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，還是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，五年規(guī)劃主題鮮明、一以貫之，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。
二、從時(shí)代方位的維度來(lái)看，編制實(shí)施“十五五”規(guī)劃具有承前啟后的重大現(xiàn)實(shí)意義
黨的二十屆四中全會(huì)明確指出，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，這是黨中央著眼我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，對(duì)“十五五”時(shí)期的重要地位作出的重大判斷。
建黨一百多年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民所進(jìn)行的一切奮斗，都是為了把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，讓中華民族巍然屹立于世界民族之林。歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。從階段性任務(wù)安排來(lái)看，做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于分階段、有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出兩步走戰(zhàn)略安排，第一步是從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要從“十四五”到“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃期的不懈努力。“十四五”是第一個(gè)五年，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉奔纫柟毯桶l(fā)展“十四五”打下的基礎(chǔ)和取得的成就，又要為“十六五”向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的沖刺做好充分準(zhǔn)備，確保完成這一宏偉目標(biāo)的一大半進(jìn)程。
從國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化、在世界百年變局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)意義重大。從國(guó)際形勢(shì)看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界變亂交織，地緣沖突加劇，局部動(dòng)蕩頻發(fā)，大國(guó)博弈升級(jí)，全球性問(wèn)題有增無(wú)減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，科技創(chuàng)新成效顯著，民生福祉不斷增進(jìn)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十五五”時(shí)期必須更好適應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
三、從實(shí)踐要求的維度來(lái)看，牢牢把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則
謀定后動(dòng)，綱舉目張?！督ㄗh》提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這些原則植根于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，既是寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是面向未來(lái)的行動(dòng)指南，對(duì)“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。從繼承發(fā)展的角度來(lái)看，這“六個(gè)堅(jiān)持”與“十三五”“十四五”規(guī)劃建議中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，一以貫之堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終不渝踐行人民至上根本立場(chǎng)，堅(jiān)定不移錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，蹄疾步穩(wěn)持續(xù)深化改革開(kāi)放。
從守正創(chuàng)新的角度來(lái)看，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則較以往有所豐富完善，特別是把“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”擺在了更加突出的重要位置，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化提升。從這些重大原則之間的關(guān)系來(lái)看，作為一個(gè)有機(jī)整體，“六個(gè)堅(jiān)持”統(tǒng)一于我國(guó)發(fā)展和治理的生動(dòng)實(shí)踐。其中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民至上是根本立場(chǎng)，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，全面深化改革是動(dòng)力源泉，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是重要方法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是內(nèi)在要求。
從整體上深入領(lǐng)會(huì)“六個(gè)堅(jiān)持”，必須把握根本保證，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保戰(zhàn)略部署和重大舉措落地落實(shí)，確保發(fā)展不偏航、不走樣，為現(xiàn)代化建設(shè)提供最可靠的政治保障；必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上，讓中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多更公平惠及全體人民；始終強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好改革和發(fā)展、政府和市場(chǎng)、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
五年規(guī)劃是中國(guó)之治的重要體現(xiàn)和突出優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，鞏固好五年規(guī)劃這一推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度安排，我們黨能夠更好地把握歷史主動(dòng)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪劈波斬浪、勇毅前行。
?。ㄗ髡撸和跎荷?王黎鋒 單位：省委黨史和地方史志研究室）
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