“三頭”群眾工作法，指的是黨員干部把力量、資源和服務(wù)下沉到“地頭、屋頭、床頭”，將“生活化治理”延伸嵌入群眾生產(chǎn)生活最細(xì)微處的鄉(xiāng)村治理方式?！暗仡^”聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“屋頭”織密矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會穩(wěn)定，“床頭”打造全周期民生服務(wù)體系提升幸福感，精準(zhǔn)回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從而構(gòu)筑起“農(nóng)業(yè)發(fā)展—農(nóng)村穩(wěn)定—農(nóng)民幸?！比灰惑w、協(xié)同發(fā)力的善治格局。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展維度：深耕“地頭”，筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基
田間地頭是鄉(xiāng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場，是農(nóng)民增收致富的希望所在。“地頭”工作法的核心任務(wù)，就是將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策精準(zhǔn)滴灌到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
第一，以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。干部深入地頭，首要任務(wù)是成為農(nóng)業(yè)科技的“宣傳員”和“推廣員”。他們不僅要了解最新的良種、良法、良機(jī)，更要懂得如何用農(nóng)民聽得懂的語言進(jìn)行講解。通過建立“農(nóng)技專家+本地能人+黨員干部”的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，開展“田間課堂”“現(xiàn)場教學(xué)”，手把手指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。同時，積極引入物聯(lián)網(wǎng)、遙感等數(shù)字技術(shù)，對農(nóng)田進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)對土壤墑情、作物長勢、病蟲害的實(shí)時監(jiān)測與預(yù)警，幫助農(nóng)民科學(xué)決策，節(jié)本增效。
第二，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸激活經(jīng)濟(jì)潛能。僅僅停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。干部在地頭走訪時，要敏銳捕捉市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。一方面，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工向田間地頭延伸，建設(shè)小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，減少產(chǎn)后損失。另一方面，大力培育“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。更重要的是，積極探索農(nóng)旅融合、文化賦能等新業(yè)態(tài)，將普通的農(nóng)田變?yōu)橛^光體驗(yàn)的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第三，以制度創(chuàng)新優(yōu)化要素配置。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。干部在地頭，要成為農(nóng)村改革的“解說員”和“協(xié)調(diào)員”。他們需要耐心細(xì)致地向農(nóng)民解讀土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置改革政策，依法規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，積極搭建平臺，引導(dǎo)社會資本、金融資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，通過財(cái)政獎補(bǔ)、信貸擔(dān)保等政策工具，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民主體”的協(xié)同發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入持久動力。
二、農(nóng)村穩(wěn)定維度：善治“屋頭”，織密基層矛盾化解的和諧網(wǎng)絡(luò)
房前屋后是鄉(xiāng)村社會關(guān)系的交匯點(diǎn)，也是矛盾糾紛的易發(fā)地?！拔蓊^”工作法的目標(biāo)，是將矛盾化解在萌芽、解決在基層，營造和諧有序的鄉(xiāng)村社會生態(tài)。
第一，構(gòu)建預(yù)防性、網(wǎng)格化的調(diào)解組織架構(gòu)。改變過去“等案上門”的被動模式，主動將治理觸角延伸至每個家庭單元。依托現(xiàn)有的網(wǎng)格治理體系，將村干部、黨員、鄉(xiāng)賢、退休教師、家族長輩等有威望、有公心的人士吸納為“微網(wǎng)格員”或“鄰里和事佬”。他們通過日常串門、拉家常，及時發(fā)現(xiàn)鄰里間的口角、家庭內(nèi)部的摩擦等隱性矛盾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)。這種“網(wǎng)格化+親情化”的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮了傳統(tǒng)“熟人社會”中道德教化和情感共鳴的優(yōu)勢，往往能將大事化小、小事化了。
第二，強(qiáng)化德治、法治、自治融合的家庭能力建設(shè)。家庭是社會的細(xì)胞，家庭和睦是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。干部在屋頭議事，不僅要調(diào)解具體糾紛，更要注重源頭治理。通過開展“法律明白人”培養(yǎng)工程、舉辦法律講堂，普及《中華人民共和國民法典》中關(guān)于婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)等法律規(guī)定，引導(dǎo)村民依法維權(quán)、依法辦事。同時，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等評選活動，并創(chuàng)新性地將評選結(jié)果與集體經(jīng)濟(jì)分紅、惠農(nóng)政策享受等掛鉤，建立正向激勵機(jī)制，激發(fā)村民的道德自律和共同體意識，從根源上減少矛盾的發(fā)生。
第三，以智慧賦能提升調(diào)解的專業(yè)性與精準(zhǔn)度。在堅(jiān)持“情理法”相結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極引入現(xiàn)代科技手段?？梢蕴剿鹘⒋寮墶爸腔壅{(diào)解室”，利用視頻連線等方式，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、律師等專業(yè)力量遠(yuǎn)程參與復(fù)雜糾紛調(diào)解。同時，建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，對常見類型如宅基地邊界、彩禮返還、贍養(yǎng)義務(wù)等進(jìn)行案例建模，提煉標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解流程和話術(shù)，為調(diào)解員提供智力支持。但必須強(qiáng)調(diào)，技術(shù)只是輔助，面對面的溝通、心貼心的交流永遠(yuǎn)是化解矛盾最有效的“良方”。
三、農(nóng)民幸福維度：情系“床頭”，構(gòu)建全周期、有溫度的民生服務(wù)體系
臥榻床頭是民生保障的最后一道防線，也是檢驗(yàn)治理溫度的試金石?！按差^”工作法聚焦老弱病殘等困難群體，致力于提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精心的服務(wù)，托起鄉(xiāng)村群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
第一，以智能設(shè)備重塑健康管理范式。針對農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重、慢性病高發(fā)的特點(diǎn)，推廣使用操作簡便、價(jià)格適中的智能健康監(jiān)測設(shè)備，如智能手環(huán)、血壓計(jì)、睡眠監(jiān)測儀等。這些設(shè)備可以24小時動態(tài)追蹤老人的心率、血壓、睡眠質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，并與村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院乃至縣級醫(yī)院的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。一旦數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)會自動預(yù)警，觸發(fā)“村醫(yī)上門初步診斷—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會診—必要時轉(zhuǎn)診上級醫(yī)院”的應(yīng)急響應(yīng)閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“小病不出村、慢病有管理、大病有通道”。
第二，以制度創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉?？床‰y、看病遠(yuǎn)是農(nóng)村群眾的普遍痛點(diǎn)。要大力發(fā)展“家庭病床”服務(wù)模式，制定清晰的上門診療服務(wù)清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過醫(yī)保支付方式改革予以支持，讓術(shù)后康復(fù)、失能老人護(hù)理等服務(wù)能夠名正言順地走進(jìn)農(nóng)家臥室。同時，完善“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”的醫(yī)共體建設(shè)，推動縣級醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)生定期下鄉(xiāng)坐診、帶教，提升村醫(yī)的服務(wù)能力，構(gòu)建起“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
第三，以人文關(guān)懷嵌入心理健康干預(yù)?，F(xiàn)代社會的壓力同樣滲透到鄉(xiāng)村，留守老人的孤獨(dú)、留守兒童的焦慮、家庭關(guān)系的緊張等心理問題不容忽視。干部在床頭探訪時，要練就一雙“慧眼”和一顆“慧心”，善于從村民的言語、表情、行為中察覺其情緒變化?？梢月?lián)合專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一批村級心理疏導(dǎo)員，開通“夜間心理熱線”，提供即時的情緒安撫和疏導(dǎo)。更重要的是，要營造一個充滿關(guān)愛和支持的社區(qū)環(huán)境，通過組織文娛活動、建立互助小組等方式，讓每一位村民都能感受到集體的溫暖，從源頭上預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。這一切努力，都是為了讓每一位村民，無論身處何境，都能真切地體會到“此心安處是吾鄉(xiāng)”的幸福感與歸屬感。
“三頭”群眾工作法，其形在“三頭”，其意在“三農(nóng)”，其神在“民心”，不僅是對傳統(tǒng)群眾工作方法的守正創(chuàng)新，更是對國家治理現(xiàn)代化在基層落地生根的生動詮釋，對于打通服務(wù)群眾的“最后一米”、豐富和發(fā)展新時代黨的群眾路線、構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局具有重要意義。
作者：中共河南省委黨史和地方史志研究室 葉平原
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