習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。平頂山市葉縣田莊鄉(xiāng)康臺村牢記總書記殷殷囑托，全面落實省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作部署，突出抓基層強基礎(chǔ)固根本，在基層治理實踐中，積極探索黨建引領(lǐng)干群共治模式，逐步走出一條“組織建設(shè)+網(wǎng)格管理+民主協(xié)商”的共建共治共享之路。
一、基本情況
田莊鄉(xiāng)康臺村位于葉縣縣城南7公里處，轄4個村民小組，265戶1230人，村“兩委”干部7人，黨員46名。近年來，該村以探索黨建引領(lǐng)干群共治模式為方向，不斷創(chuàng)新基層治理新路徑新方法，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，基層治理實現(xiàn)了從“被動應對”到“主動作為”、從“干部獨唱”到“群眾合唱”的轉(zhuǎn)變，村集體經(jīng)濟收入超100萬元，黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強，黨群干群關(guān)系親密融洽，村容村貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，完成了一個默默無聞的普通村莊到熠熠生輝的和美村莊的蝶變。
二、主要做法
鞏固黨的執(zhí)政根基，必須把基層基礎(chǔ)夯實?？蹬_村在葉縣縣委和田莊鄉(xiāng)黨委的精心指導下，立足實際，因地制宜，明確黨建引領(lǐng)干群共治總思路，著力激發(fā)黨員干部群眾參與基層治理的積極性主動性創(chuàng)造性，有效解決了基層治理“干什么、怎么干、誰來干、持續(xù)干”的問題。
（一）突出黨建引領(lǐng)，解決“干什么”的問題。村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部。黨支部是一面旗幟，只有引領(lǐng)功能增強了，這面旗幟才能樹起來，威信才能高起來?？蹬_村著力打造過硬黨支部，依托田莊鄉(xiāng)社工中心、區(qū)域社會工作站，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，把黨組織建到中藥材種植黨小組、康莊旅游黨小組等產(chǎn)業(yè)鏈上，以村民小組為單元劃分4個基層治理網(wǎng)格，按照“1+1+N+X”模式，明確網(wǎng)格長、黨小組長和專兼職網(wǎng)格員職責，動員志愿服務、社會力量參與網(wǎng)格服務，實現(xiàn)“干部來引導，群眾唱主角”。群眾紛紛稱贊：“以前反映問題幾個月都沒啥動靜，現(xiàn)在與網(wǎng)格員說一下，幾天就解決了，這效率真是沒得說！”
（二）強化干部帶頭，解決“怎么干”的問題。提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。黨員干部帶頭干，為群眾樹起了標桿、提供了示范，黨建引領(lǐng)干群共治“怎么干”問題自然就會迎刃而解?？蹬_村注重發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，通過選優(yōu)配強村“兩委”班子，選好“領(lǐng)頭雁”，推行黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責、積分管理等制度，培育儲備大專以上的年輕后備力量2人，有效激發(fā)了黨員干部隊伍的內(nèi)生動力。村黨組織書記康躍民致富帶富能力強，敢于擔當，甘于奉獻，為壯大集體經(jīng)濟，主動把自己家和叔叔家的兩處宅基地騰出來，改造成農(nóng)家院，發(fā)展成為村里的一種新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了很強的示范作用。
（三）動員組織群眾，解決“誰來干”的問題。人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。把群眾發(fā)動起來、組織起來，積極參與建設(shè)家園，和美鄉(xiāng)村才能真正推得動、建得好，黨建引領(lǐng)干群共治才能解決“誰來干”問題。過去的康臺村黨支部戰(zhàn)斗力凝聚力不強，人居環(huán)境差，群眾不滿意、有怨氣，工作中“干部干、黨員看、群眾后邊提意見”。通過強化黨建引領(lǐng)功能，引領(lǐng)干群共治，黨員干部以實際行動用情感染群眾、有力發(fā)動群眾、有效組織群眾，廣泛宣傳黨的政策、收集社情民意、解決實際問題，凝聚起共建共治共享的強大合力。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟，解決“持續(xù)干”的問題。康臺村將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將治理效能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，不斷豐富壯大村集體經(jīng)濟，有效解決黨建引領(lǐng)干群共治模式“持續(xù)干”問題。一是在土里刨金，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)連片土地620畝，規(guī)?；N植強筋小麥、高油酸花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，建成60余畝的中草藥種植基地。二是推動服務外延，多元經(jīng)營創(chuàng)收，利用農(nóng)業(yè)種植的收入添置拖拉機、深耕機、自走式噴灌機、化肥播撒機等大型農(nóng)機設(shè)備，建立農(nóng)機合作社，為周邊群眾開展作業(yè)服務，帶動集體和群眾共富。三是盤活資源，促進資產(chǎn)收益增長，利用村內(nèi)閑置荒片建設(shè)光伏電站，對村內(nèi)閑置宅基地、荒廢林地進行改造，打造“春風與你”農(nóng)家院、“杏好有你”露營基地、老家市集等業(yè)態(tài)，帶動群眾在家門口就業(yè)增收。
三、工作成效
康臺村通過探索黨建引領(lǐng)干群共治模式，強化了基層黨建引領(lǐng)，融洽了黨群干群關(guān)系，回應了群眾期待訴求，找到了黨建引領(lǐng)基層高效能治理的發(fā)力點。工作成效主要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”上：
（一）黨員干部實現(xiàn)從“被動干”到“帶頭干”的轉(zhuǎn)變。康臺村黨員干部黨性覺悟、宗旨意識不斷加強，抓落實的責任意識、干工作的擔當精神明顯增強，改變了以往“要我干”為“我要干”“帶頭干”，形成了黨組織領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾比著干的生動局面。比如，在“水潤田莊”建設(shè)過程中，黨員康國招在工作陷入困境時帶頭捐出1.2畝荒片用于水系連通河道，帶動其他群眾爭相捐出荒片土地，助力水系連通。
（二）廣大群眾實現(xiàn)從“旁觀者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變。群眾是基層治理的受益者，也是參與者?？蹬_村黨支部采取靈活方式鼓勵村民捐款捐物、投工投勞，對貢獻者懸掛紅橫幅、設(shè)置大獎狀進行表彰，“我的村莊我來建”形成廣泛共識。該村群眾康春喜在感受到村莊的變化后，主動捐出自己珍藏多年的老栗木，用于村莊老井改造，充分體現(xiàn)了干群同心、共治共享的深厚基礎(chǔ)。
（三）村莊面貌實現(xiàn)從“臟亂差”到“真善美”的轉(zhuǎn)變。基層治理哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績?？蹬_村以前人居環(huán)境臟亂差，生活垃圾隨意倒，房前屋后私搭亂建、殘垣斷壁較多，鄰里糾紛時有發(fā)生。自從探索黨建引領(lǐng)干群共治模式以來，群眾人人動手，36個微型打卡點飽含著群眾提出的200多條意見建議，廢舊房屋變“迷宮”、核桃林變“老家市集”，都是多元共治結(jié)出的碩果。
（四）基層治理實現(xiàn)從“單一化”到“多元化”的轉(zhuǎn)變。康臺村著力解決村上以往社會治理招數(shù)不多問題，“老康說事屋”把糾紛隱患化解在萌芽、解決在一線，架起了干群“連心橋”；推行上門說、現(xiàn)場說、線上說、集中說“四說”工作法，實行簡單事項直接定、復雜事項投票定、疑難事項會議定的“三議三定”程序，打破了以往“干部說了算、群眾靠邊站”的模式。村內(nèi)譚羅河段改造，民事會客廳里群眾對河道治理的支持率98%，最終達成既省錢又出效果的方法，兩個月時間臭水溝變成了清水河。田莊鄉(xiāng)黨委書記蘭豐蕊認為，“很多矛盾并非無法解決，只是缺少一個平等對話的機會?！f事屋’讓雙方坐下來好好交流，多數(shù)問題當場就能得到化解，從源頭上減少了信訪隱患?！?/p>
四、經(jīng)驗啟示
康臺村立足鄉(xiāng)土、尊重民意的基層治理實踐，打通了服務群眾的“最后一米”，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，為推進基層高效能治理進行了積極探索、積累了有益經(jīng)驗。
（一）黨建引領(lǐng)是核心引擎。康臺村的實踐證明，選對一個人，就能帶好一個班子、興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓。要聚焦“五基四化”，著眼村黨組織換屆，選優(yōu)配強村“兩委”班子，選好選準村黨組織書記，突出政治標準，聚焦能力實績，真正把那些懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、善基層治理、會團結(jié)協(xié)調(diào)的“領(lǐng)頭雁”選出來、用起來，筑牢基層組織“橋頭堡”，將基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（二）人民至上是根本立場。康臺村“四說”工作法之所以深受歡迎，關(guān)鍵在于它提供了一個真正讓群眾參與、暢所欲言的平臺，變“干部臺上講、群眾邊上聽”為“群眾場中說、干部臺下記”，既零距離闡釋政策、回應關(guān)切，也面對面聽民聲、聚民智，真正做到了聽民聲、匯民智、解民憂?；鶎又卫碇挥芯珳收覝嗜罕姷摹巴袋c”“難點”，治理措施才能有的放矢、精準有效，更好地服務群眾、造福群眾。
（三）守正創(chuàng)新是重要動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是破解基層治理難題的金鑰匙?？蹬_村創(chuàng)新組建“老康說事屋”將矛盾化解在小、化解在前，推行“四說”工作法讓村民參與村務討論?；鶎又卫碇挥猩朴诖蚱茟T性思維、路徑依賴，用新思路破難題、以新辦法解民憂，依托數(shù)字化平臺，用好大數(shù)據(jù)思維，不斷探索新路徑新模式，才能激活動力、保有張力，不斷提升社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
（四）協(xié)同共治是有效抓手。基層治理是個系統(tǒng)工程，需要凝聚多方力量、匯聚多方智慧。康臺村通過黨員干部帶頭干、網(wǎng)格力量勤走訪、問計于民集民智，輔之以村規(guī)民約、積分獎勵等措施，群眾意愿得到尊重，動力活力持續(xù)增強。基層治理只有聚焦共建共治共享的目標，發(fā)揮好網(wǎng)格作用，聯(lián)動多元主體，匯聚起“眾人拾柴”的合力，推動形成黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
（作者系省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長）
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