發(fā)起平津戰(zhàn)役，殲滅華北“剿總”傅作義集團(tuán)，是中央軍委和毛澤東等早在遼沈戰(zhàn)役結(jié)束前后就確定了的。當(dāng)時(shí)的預(yù)案是1949年1月開始，準(zhǔn)備打半年。
但不久，中央軍委和毛澤東又改變了這個(gè)計(jì)劃，決定提早發(fā)起平津戰(zhàn)役。這是依據(jù)戰(zhàn)爭形勢的迅猛發(fā)展和傅作義集團(tuán)的動態(tài)而適時(shí)作出的一項(xiàng)英明的戰(zhàn)略決策。中國人民解放軍在戰(zhàn)爭的第三年的頭四個(gè)月，即1948年7月至11月，共殲滅國民黨軍100萬人，使國民黨軍隊(duì)由發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的430萬人急劇下降到290萬人左右；而中國人民解放軍則由120萬人迅速上升到300萬人。國民黨政府伴隨著軍事上的嚴(yán)重失利，在政治上和經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)陷入四分五裂、土崩瓦解的境地。在華北戰(zhàn)場上，華北“剿總”傅作義集團(tuán)已經(jīng)面臨東北、華北人民解放軍的聯(lián)合打擊，惶惶不可終日。在這種情況下，蔣介石同傅作義等人進(jìn)行了一系列的緊急磋商。11月3日，蔣介石政府的國防部長何應(yīng)欽召開作戰(zhàn)會議，提出華北傅作義集團(tuán)沿津浦路南下奪取濟(jì)南，以后即在山東作戰(zhàn)；旋即又主張把傅作義集團(tuán)運(yùn)至青島，再海運(yùn)江南。何應(yīng)欽的意圖，實(shí)際上就是蔣介石的意圖，即放棄平、津、張、唐等地，將華北國民黨軍撤往南方。
11月4日，傅作義飛到南京，同何應(yīng)欽、顧祝同（蔣軍參謀總長）、白崇禧（華中“剿總”總司令）、郭汝瑰（國防部作戰(zhàn)廳廳長）等人，專門研究華北作戰(zhàn)問題。何應(yīng)欽向傅作義轉(zhuǎn)達(dá)了蔣介石要他南撤的想法。但是，傅作義不同意南撤，主張固守平、津、張、唐地區(qū)，并說他有辦法守得住。于是，蔣、傅暫時(shí)統(tǒng)一了意見：固守平、津、張、唐，同時(shí)確實(shí)控制天津、塘沽、大沽等港口。
傅作義根據(jù)固守方針，一面加緊擴(kuò)兵，一面收縮兵力，調(diào)整部署。
中央軍委和毛澤東密切注視著傅作義集團(tuán)的種種動態(tài)。11月7日，中央軍委根據(jù)掌握的情況，分析判斷傅作義有采取三種行動方針的可能及對我之利弊：一是固守平、津，如敵取此項(xiàng)方針，對于我們是有利的；二是放棄平、津，率他的幾個(gè)軍退回綏遠(yuǎn)，蔣系各軍撤至南京一帶，如敵取此項(xiàng)方針，對我們有不利之處，但可不戰(zhàn)而得平、津；三是放棄平、津，蔣、傅兩系均撤至南京一帶，如敵取此項(xiàng)方針，則對我利害各半。
11月6日開始的淮海戰(zhàn)役，經(jīng)過十幾天的激烈戰(zhàn)斗，已經(jīng)取得了重大勝利，敵劉峙集團(tuán)被分割，徐州陷入孤立。徐州是南京的屏障，徐州喪失就等于敞開了南京的大門。在這種情況下，平、津、張、唐的蔣、傅兩系軍隊(duì)分別向西、向南兩方撤退或集中向南方撤退的可能性就增大了。據(jù)此，周恩來于11月17日為中央軍委起草致林彪、羅榮桓、劉亞樓并告中共東北局、華北局的電報(bào)中指出：“從全局看來，抑留蔣系24個(gè)師及傅系步騎16個(gè)師于華北來消滅，一則便利于東北野戰(zhàn)軍入關(guān)作戰(zhàn)，二則將加速蔣匪統(tǒng)治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰(zhàn)軍既可繼續(xù)在徐、淮地區(qū)殲敵，也便于東北野戰(zhàn)軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游?！?/p>
從當(dāng)時(shí)華北地區(qū)敵我兩軍力量對比看，我華北軍區(qū)全部兵力約46萬人，敵傅作義集團(tuán)60萬人，另敵太原綏靖公署主任閻錫山部10萬余人。我軍兵力尚不占優(yōu)勢，既要包圍太原，又要抑留傅作義集團(tuán)，任務(wù)重，兵力少，實(shí)難完成。只有東北野戰(zhàn)軍入關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。
11月18日，中央軍委和毛澤東決定并下令東北野戰(zhàn)軍“各縱隊(duì)以一二天時(shí)間完成出發(fā)準(zhǔn)備，于21日或22日全軍至少八個(gè)縱隊(duì)取捷徑以最快速度行進(jìn)，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人，不使逃跑，并爭取使中央軍不戰(zhàn)投降（此種可能很大）?！逼浇驊?zhàn)役隨即拉開序幕。
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