民主革命時(shí)期，采用何種形式解決民族問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)了一個(gè)探索和實(shí)踐的過(guò)程。中共二大提出了實(shí)行民族自決、聯(lián)邦制的主張。按照馬列主義的解釋，民族自決權(quán)，從政治意義上講就是獨(dú)立權(quán)，即被壓迫民族有實(shí)行分立、建立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利；聯(lián)邦制就是各平等民族國(guó)家之間的聯(lián)盟。當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨處于幼年時(shí)期，對(duì)我國(guó)各族人民長(zhǎng)期以來(lái)相互交往、頻繁遷徙，逐漸形成的大雜居、小聚居和相互交錯(cuò)聚居的民族分布狀況，以及近代以來(lái)各族人民在共同反抗中外反動(dòng)勢(shì)力的革命斗爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展了固有的合作關(guān)系等實(shí)際情況，沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行全面、深入地研究。同時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際也多次指示中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族要實(shí)行民族自決政策，如1931年8月，共產(chǎn)國(guó)際在關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨任務(wù)的決議案中，再次指示中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族要實(shí)行民族自決政策。中國(guó)共產(chǎn)黨基本上接受了蘇維埃俄國(guó)解決民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和模式，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)主張實(shí)行民族自決和聯(lián)邦制。
但中國(guó)共產(chǎn)黨提出民族自決、聯(lián)邦制主張的同時(shí)，又在探索不同民族地區(qū)解決民族問(wèn)題的不同方式。1929年，中共中央對(duì)云南地區(qū)黨組織提出的“民族獨(dú)立”口號(hào)持反對(duì)態(tài)度，并提出，在云南提出“民族獨(dú)立”的口號(hào)不利于云南各族人民聯(lián)合起來(lái)反對(duì)法國(guó)帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)。承認(rèn)少數(shù)民族有自決權(quán)，不是主張任何民族在任何情況下都可以獨(dú)立建國(guó)，那種不分時(shí)間、條件、地點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)“民族至上”、“分離第一”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是不符合中國(guó)革命和各民族人民根本利益的。
1931年公布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，進(jìn)一步提出采用民族自決、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治兩種方式解決民族問(wèn)題。九一八事變后，針對(duì)日本帝國(guó)主義加緊侵略中國(guó)和不斷挑撥我國(guó)各民族關(guān)系的事實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)各民族平等聯(lián)合、共同抗日，提出了以自治的方式解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的主張。1936年，中華蘇維埃中央政府對(duì)回民的宣言中提出，凡屬回民的區(qū)域，由回民建立自主的政權(quán)，回民自己管理自己的事情。紅軍到達(dá)陜北后，在豫旺縣幫助回民建立了回民自治政府。這些自治政府具有民族區(qū)域自治的性質(zhì)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更加明確地提出了實(shí)行民族區(qū)域自治的政策，并以法律的形式確定下來(lái)。并較好地把民族自治和地方自治結(jié)合起來(lái)。
全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策進(jìn)一步得到發(fā)展和完善。1945年10月，中共中央在關(guān)于內(nèi)蒙古地區(qū)自治運(yùn)動(dòng)的一份電報(bào)中明確指出：在內(nèi)蒙古要實(shí)行民族區(qū)域自治。1947年5月，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立，這是中國(guó)民族區(qū)域自治政策的偉大實(shí)踐和豐碩成果。1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨把民族區(qū)域自治作為新中國(guó)的一項(xiàng)政治制度載入了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之中。民族區(qū)域自治，充分體現(xiàn)了馬列主義民族團(tuán)結(jié)平等、聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家的原則，是我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，被實(shí)踐證明唯一正確的民族政策，它既強(qiáng)化了中華民族內(nèi)在的凝聚力，又保證了我們多民族國(guó)家的大統(tǒng)一、大團(tuán)結(jié)，是對(duì)馬列主義民族理論的重大發(fā)展。
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