渡江戰(zhàn)役是一次關(guān)系將革命進(jìn)行到底，徹底解決國(guó)民黨軍隊(duì)殘余勢(shì)力，解放全中國(guó)具有決定意義的戰(zhàn)役。這次戰(zhàn)役的勝利與正確地確定渡江作戰(zhàn)的任務(wù)、時(shí)間、部署密切相關(guān)。渡江作戰(zhàn)向江南及全國(guó)進(jìn)軍，這是中共中央既定的戰(zhàn)略任務(wù)，但由于多方面的原因兩次提出渡江作戰(zhàn)計(jì)劃卻一直未能實(shí)行。
1948年1月，我南線三路大軍內(nèi)外配合，基本粉碎了國(guó)民黨對(duì)大別山區(qū)的“清剿”之后，中央軍委在27日致電粟裕，第三次提出渡江作戰(zhàn)計(jì)劃。要求粟裕率領(lǐng)葉飛一縱，陶勇四縱、王必成六縱共三個(gè)縱隊(duì)，大約七八萬(wàn)人的兵力，渡江南下，以“吸引敵20到30個(gè)旅回防江南”。關(guān)于南下的時(shí)間，中央軍委提出2月、5月、秋季三個(gè)方案。2月1日再次致電粟裕，明確提出3月下旬必須出發(fā)渡江。為執(zhí)行渡江南下任務(wù)，粟裕率領(lǐng)三個(gè)縱隊(duì)在2月上旬由漯河北出發(fā)，進(jìn)入魯西南，3月16日到達(dá)濮陽(yáng)地區(qū)休整。隨后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，粟裕分析了中原戰(zhàn)局權(quán)衡利弊得失，認(rèn)為三個(gè)縱隊(duì)南下后將遇到難以克服的不利因素，于4月18日致電中央軍委，建議華東野戰(zhàn)軍三個(gè)縱隊(duì)暫不過(guò)江，即在中原黃淮地區(qū)打大規(guī)模殲滅戰(zhàn)。4月30日，中共中央書(shū)記處在城南莊開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取粟裕的匯報(bào)，作出了粟裕部暫不渡江南進(jìn)，先集中兵力在中原黃淮地區(qū)打大仗，盡可能多的把敵人主力消滅在長(zhǎng)江以北的決策。
中共中央這幾次提出華東野戰(zhàn)軍外線兵團(tuán)及劉鄧大軍各一部渡江南進(jìn)，其戰(zhàn)略目的、任務(wù)是為了將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，調(diào)動(dòng)敵軍使其分散，從而各個(gè)殲滅，以策應(yīng)大別山區(qū)作戰(zhàn)，鞏固大別山區(qū)根據(jù)地。這個(gè)設(shè)想從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮是正確的。但是，以當(dāng)時(shí)我軍兵力，如果以兩三個(gè)縱隊(duì)渡江南進(jìn)無(wú)論對(duì)中原、江南作戰(zhàn)，都是弊大于利。兩三個(gè)縱隊(duì)進(jìn)江南無(wú)異于虎口拔牙，危險(xiǎn)性很大，并且于事無(wú)補(bǔ)，而且中原戰(zhàn)場(chǎng)卻會(huì)因?yàn)楸p少，大規(guī)模殲敵困難，局勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)一定程度的僵持。如果這種局面出現(xiàn)，會(huì)擾亂民心，動(dòng)搖民眾對(duì)中共的信心，從而不利于中共速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)略方針，直接影響到下一部署，對(duì)取得全面勝利產(chǎn)生不利影響。而后戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的事實(shí)證明，中央采納粟裕的意見(jiàn)，暫不渡江，就在江北殲滅敵人主力的決策是正確的。
但是，暫不渡江并不是撤銷了渡江作戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。就在中共中央作出暫不渡江的同時(shí)，中共中央決定派出10個(gè)營(yíng)，加上地方干部、陸軍先遣隊(duì)渡江分布于廣大地區(qū)，發(fā)展?jié)蠎?zhàn)役，為大軍渡江做準(zhǔn)備。
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