習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，總體國(guó)家安全觀是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重要遵循，必須堅(jiān)定不移貫徹。在國(guó)家更加安全、社會(huì)更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續(xù)用力，把平安中國(guó)建設(shè)推向更高水平。貫徹總體國(guó)家安全觀過(guò)程中一個(gè)較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是保障體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《國(guó)家安全法》）第五章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“國(guó)家安全保障”體系，包括法律保障、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、物資保障、科技保障、人員保障、專(zhuān)門(mén)工作手段保障和宣傳保障等方面。按照法條順序，法律保障排在第一位?！秶?guó)家安全法》第七十條規(guī)定：國(guó)家健全國(guó)家安全法律制度體系，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。強(qiáng)調(diào)了貫徹總體國(guó)家安全觀的法治思維，堅(jiān)持把法律作為維護(hù)國(guó)家安全的有力武器。
第一，秉承在法治軌道上全面貫徹總體國(guó)家安全觀的理念和思維方式
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。全面貫徹總體國(guó)家安全觀自然也需要發(fā)揮法治的保障作用。健全國(guó)家安全體系，完善國(guó)家安全法治體系，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。完善國(guó)家安全法治體系首當(dāng)其沖的就是要制定完善國(guó)家安全法律制度。國(guó)家安全法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)性保障。目前，已經(jīng)形成以《國(guó)家安全法》為龍頭，以分領(lǐng)域國(guó)家安全的單行法律為支撐，以懲罰性法律為后盾，相互呼應(yīng)同步發(fā)展的法律保障體系。
分領(lǐng)域國(guó)家安全的單行法律主要是就總體國(guó)家安全觀之下各個(gè)領(lǐng)域的安全內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，讓公眾能夠理解和認(rèn)識(shí)分領(lǐng)域國(guó)家安全，起到指引和預(yù)防的作用。比如《生物安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。懲罰保障性法律是指當(dāng)發(fā)生了危害總體國(guó)家安全觀的行為后，通過(guò)對(duì)行為人進(jìn)行懲罰，從而保障國(guó)家安全。懲罰保障性法律更多的起到威懾作用，懲罰保障性法律主要是指《刑法》。在完善法律保障體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)安安全法治體系，注重國(guó)家安全分領(lǐng)域的單行法律和懲罰保障性法律的同步推進(jìn)。
第二，同步推進(jìn)“三位一體”法律保障體系結(jié)構(gòu)的完善
總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的法律保障體系呈現(xiàn)出“三位一體”的結(jié)構(gòu)特征。“三位一體”法律保障體系的具體結(jié)構(gòu)特征是：（1）第一層級(jí)是起到總則作用的《國(guó)家安全法》?！秶?guó)家安全法》對(duì)總體國(guó)家安全觀進(jìn)行總括性的規(guī)定，包括維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)、職責(zé)、制度、保障，以及公民、組織的權(quán)利和義務(wù)等；細(xì)分了總體國(guó)家安全觀指引下的分領(lǐng)域安全，規(guī)定了維護(hù)總體國(guó)家安全觀的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“十個(gè)堅(jiān)持”。（2）第二層級(jí)是為了貫徹總體國(guó)家安全觀和呼應(yīng)《國(guó)家安全法》，制定的各個(gè)分領(lǐng)域安全的單行法律。這些法律對(duì)各個(gè)分領(lǐng)域的國(guó)家安全性質(zhì)、內(nèi)容、違法類(lèi)型和保障等進(jìn)行規(guī)定，一方面讓公眾掌握分領(lǐng)域的國(guó)家安全，另一方面也呼應(yīng)《國(guó)家安全法》，實(shí)現(xiàn)法秩序的統(tǒng)一。（3）第三層級(jí)是通過(guò)對(duì)危害總體國(guó)家安全觀的行為進(jìn)行懲罰，保障總體國(guó)家安全觀的法律，主要是指《刑法》。通過(guò)《刑法》對(duì)實(shí)施危害總體國(guó)家安全觀的行為人進(jìn)行懲罰，讓總體國(guó)家安全觀得到保障。未來(lái)對(duì)總體國(guó)家安全觀法律保障體系的完善，應(yīng)當(dāng)立足于“三位一體”的結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行完善，注重分領(lǐng)域的單行法律和懲罰保障性法律的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)。
第三，細(xì)化和織密各個(gè)分領(lǐng)域的單行法律，讓每一個(gè)分領(lǐng)域都有法律保障
總體國(guó)家安全觀涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，具體內(nèi)容還需要明確化和具體化，并被公眾廣泛接受，進(jìn)而成為公眾的行為準(zhǔn)則。公眾了解和接受總體國(guó)家安全觀和分領(lǐng)域安全的最佳途徑就是法律。因?yàn)?，通過(guò)制定法律和執(zhí)行法律，能夠強(qiáng)化公眾的認(rèn)知。自總體國(guó)家安全觀提出以來(lái)，已經(jīng)制定了數(shù)十部有關(guān)國(guó)家安全的單行法律，在各個(gè)分領(lǐng)域中確定國(guó)家安全的類(lèi)型。讓從事特定行業(yè)和領(lǐng)域的人員充分理解各自領(lǐng)域可能涉及的國(guó)家安全。但依然需要進(jìn)一步細(xì)化和織密總體國(guó)家安全觀之下各個(gè)分領(lǐng)域的法律，尤其是要加強(qiáng)針對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全的法律制定，讓公眾能夠根據(jù)各個(gè)分領(lǐng)域的法律來(lái)明確總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容、保護(hù)對(duì)象、違法表現(xiàn)形式、法律后果等。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)的一個(gè)核心方面就是法律的制定和完善。通過(guò)法律的制定和實(shí)施以及具體的分領(lǐng)域危害國(guó)家安全案例的公布，讓公眾進(jìn)一步全面理解總體國(guó)家安全觀涵蓋的各個(gè)分領(lǐng)域的具體安全，發(fā)現(xiàn)工作中可能涉及國(guó)家安全的信息和情報(bào)，預(yù)防危害國(guó)家安全行為的發(fā)生。
第四，強(qiáng)化懲罰保障性法律規(guī)范的跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀預(yù)防性法律和懲罰性法律的呼應(yīng)
在注重完善各個(gè)分領(lǐng)域單行法律的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重懲罰保障性法律的完善。各個(gè)分領(lǐng)域的單行法律需要懲罰性法律作為保障，承擔(dān)懲罰保障性功能的法律主要是指《刑法》?！缎谭ā贩謩t第一章規(guī)定了“危害國(guó)家安全罪”，包括分裂國(guó)家罪、間諜罪等。這些罪名更多的是針對(duì)危害傳統(tǒng)國(guó)家安全的行為。對(duì)于危害非傳統(tǒng)國(guó)家安全的行為，則需要通過(guò)“危害國(guó)家安全罪”之外的其他罪名進(jìn)行懲罰。比如，對(duì)于危害生物安全的行為，則可能需要通過(guò)“危害公共衛(wèi)生罪”之下的罪名進(jìn)行懲罰；對(duì)于危害生態(tài)環(huán)境安全的行為，可能需要通過(guò)“破壞環(huán)境資源罪”之下的罪名進(jìn)行懲罰。由此可見(jiàn)，《刑法》分則第一章“危害國(guó)家安全罪”并不能單獨(dú)全面承擔(dān)起保障總體國(guó)家安全觀的重任，還需要在《刑法》中積極增設(shè)罪名對(duì)危害總體國(guó)家安全觀的行為進(jìn)行懲罰。“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪”“非法植入基因編輯、克隆胚胎罪”“非法采集人類(lèi)遺傳資源、走私人類(lèi)遺傳資源材料罪”，就是《刑法修正案（十一）》于2020年基于維護(hù)國(guó)家安全和生物安全，與《生物安全法》銜接，增加的三類(lèi)犯罪行為。為全面實(shí)現(xiàn)貫徹總體國(guó)家安全觀的法律保障，要根據(jù)分領(lǐng)域單行法律的制定和完善情況，適時(shí)對(duì)《刑法》進(jìn)行修正，增設(shè)針對(duì)分領(lǐng)域國(guó)家安全的罪名，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性法律和懲罰性法律的呼應(yīng)。
（作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員）
來(lái)源：《天津日?qǐng)?bào)》（2025年03月10日 星期一）
?豫公網(wǎng)安備 41010502005654號(hào)