三、新時代全面從嚴治黨體系的初步構(gòu)建
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中推進全面從嚴治黨，不斷推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴治黨體系。
?。ㄒ唬娀我I(lǐng)，把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)
黨中央始終將黨的政治建設(shè)擺在首位，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)的根本目標，采取一系列政策措施推動黨的政治建設(shè)取得突破性進展，推動全黨不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，形成旗幟鮮明講政治的自覺，確保全面從嚴治黨的正確政治方向。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！盵習(xí)近平：《習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。]2016年10月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確將落實全面從嚴治黨責(zé)任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。同月，黨的十八屆六中全會制定頒布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)“堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止”，并制定黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定，切實提高黨內(nèi)政治生活的制度化和規(guī)范化程度，推動黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好。2017年10月，黨的十九大報告指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，明確了政治建設(shè)的根本性地位。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》進一步明確了加強黨的政治建設(shè)的總體要求，并將政治意識放在首位，要求全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。黨的政治建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)各項工作的根本性建設(shè)，推動全黨在強化政治領(lǐng)導(dǎo)、凈化政治生態(tài)、提高政治能力等方面取得突破性進展，有力維護了黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。
?。ǘ┥罨碚撐溲b，把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)
黨中央高度重視思想建黨、理論強黨，將思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。在實踐中，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，持續(xù)鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚偉大建黨精神，深入開展黨內(nèi)集中教育，加強全黨思想淬煉和黨性鍛煉，推動廣大黨員干部筑牢信仰之“基”，補足精神之“鈣”，把穩(wěn)思想之“舵”。
深入推進馬克思主義基本理論和黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)。2015年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》提出，馬克思主義理論教育是黨校的主課之一?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置。2019年2月，第五批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材內(nèi)容是關(guān)于新時代中國特色社會主義思想的專題闡釋。黨內(nèi)集中教育也是加強黨的思想建設(shè)的重要方式。2013—2014年黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容，著力整治“四風(fēng)”問題，使黨心民心進一步凝聚。2015年的“三嚴三實”專題教育，2016—2017年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，2021年的黨史學(xué)習(xí)教育，都從思想、作風(fēng)和黨性上對黨員干部進行了集中“補鈣”。2023年4月開始的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論上走深走實，推動黨的思想建設(shè)持續(xù)加強。
?。ㄈ┘訌娊M織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能
黨中央始終將組織建設(shè)放在十分重要的位置，提出和堅持新時代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點，不斷提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)提升黨的組織力，增強黨組織政治功能和組織功能。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，推動黨的干部隊伍煥發(fā)出新的蓬勃生機，把黨建設(shè)得更加堅強有力。
構(gòu)建嚴密的組織體系和培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是黨的組織建設(shè)的重中之重。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上深刻闡述了新時期好干部標準，提出黨員干部要“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”，為黨的選人用人樹立標尺。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步激勵干部擔(dān)當作為有關(guān)具體措施的通知》，推動健全干部擔(dān)當作為的激勵和保護機制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)。同年7月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出新時代黨的組織路線，既明確了組織工作的指導(dǎo)思想與重點內(nèi)容，也為新時代組織建設(shè)提供方向指引，推動組織建設(shè)實踐向縱深發(fā)展。2019年2月，《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》明確提出新形勢下中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，推動黨中央帶頭加強自身建設(shè)。同時，強化基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、學(xué)校、公立醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會組織等各領(lǐng)域各層級黨的建設(shè)工作，實現(xiàn)各級黨組織全面過硬。
?。ㄋ模┩七M作風(fēng)整飭，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)
黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以刮骨療毒的決心和壯士斷腕的勇氣對黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題進行大力整治，嚴懲群眾身邊的不正之風(fēng)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，大力傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。
習(xí)近平總書記強調(diào):“改進工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令。”2012年12月，中共中央政治局審議通過中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，對加強作風(fēng)建設(shè)提出了八個方面要求。以此為切入口，全黨全面強化作風(fēng)整飭，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)計，從中央八項規(guī)定開始實施至2023年8月，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題80.3萬多件。2017年10月，《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》要求中央政治局同志帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，為全黨作出表率。習(xí)近平總書記及中央政治局同志帶頭落實中央八項規(guī)定，形成以上率下的良好氛圍，以優(yōu)良作風(fēng)推動黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。同時，全黨集中力量整治“四風(fēng)”問題。2013年6月，黨的群眾路線教育實踐活動對“四風(fēng)”問題開展專項整治，其后黨內(nèi)部署開展的一系列集中教育都在糾治“四風(fēng)”問題上持續(xù)發(fā)力，推動黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹﹪烂骷o律規(guī)矩，推動完善黨的建設(shè)總體布局
黨中央把紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，擺在更加突出的位置，始終堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，建立健全黨紀黨規(guī)體系，強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為全黨的日常習(xí)慣和自覺遵循，保證全面從嚴治黨行穩(wěn)致遠。
黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等一批黨內(nèi)法規(guī)制度修訂出臺，基本構(gòu)建起黨的紀律建設(shè)法規(guī)體系，切實保障有紀可依。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”，實現(xiàn)了以政治紀律為核心，黨的各項紀律全面從嚴。黨中央還不斷強化紀律執(zhí)行，提出并踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”。黨的十九大通過的黨章將“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”寫入其中，以黨的根本大法的形式確立下來。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共183.8萬人次。黨的十九大至二十大的5年間，批評教育幫助和處理933.6萬人次，紀律約束的作用日益彰顯。同時，深化紀檢監(jiān)察體制改革，常態(tài)化開展巡視巡察，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。2015年8月和2017年7月，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2017年，出臺《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，逐步構(gòu)建起巡視巡察上下聯(lián)動的立體格局，黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用更加凸顯。
?。娀Ｕ蠙C制，把制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)
黨中央堅持以制度治黨、依規(guī)治黨為突破口，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，不斷推動黨的建設(shè)制度改革，逐步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則條例為主干，覆蓋黨的工作和建設(shè)的方方面面，內(nèi)容科學(xué)、秩序嚴密、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系架構(gòu)，為健全全面從嚴治黨體系打下堅實制度基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計持續(xù)完善，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》，編制《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》。通過系統(tǒng)謀劃，制定出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等一批具有引領(lǐng)性基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度。同時，黨中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行機制。2019年8月，通過修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定、報備、審查等程序，提高黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同年9月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》具體規(guī)定了執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基本要求等內(nèi)容，為提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力構(gòu)建了一整套推進體系。此外，2012—2014年、2019年還兩次進行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，決定廢止、宣布失效和修改了866件中央法規(guī)文件，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度有效精簡，切實確保黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性和時效性。
?。ㄆ撸﹫远ǚ锤瘺Q心，開展史無前例的反腐敗斗爭
黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，對反腐敗工作進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，真正做到踏石留印、抓鐵有痕，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。
黨的十八大以來，黨中央始終堅定一刻不停推進反腐敗斗爭的決心，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處嚴重危害黨和國家政治安全的違紀違法案件，消除重大政治隱患。黨的十九大到二十大的5年間，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案306.6萬件，處分299.2萬人；立案審查調(diào)查行賄人員4.8萬人，移送檢察機關(guān)1.3萬人。由此形成強大震懾效應(yīng)，有力遏制腐敗蔓延勢頭。同時，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐基本方針。黨中央堅持重遏制、強高壓、長震懾，實現(xiàn)不敢腐的目標；制定修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，頒布實施《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律，將權(quán)力放進制度的籠子，實現(xiàn)不能腐的目標；通過開展黨性教育、警示教育等，深入開展以案促改，不斷加強黨員干部拒腐防變的思想防線，全面提升腐敗治理的綜合效能。
四、新時代健全全面從嚴治黨體系的路徑優(yōu)化
構(gòu)建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作。新時代10年，我們黨堅持守正創(chuàng)新，在構(gòu)建全面從嚴治黨體系上積累了豐富成果。但是，隨著新時代全面從嚴治黨的深入推進，管黨治黨仍然面臨著亟待解決的困難和問題，比如，擔(dān)當精神缺乏，實干精神不足，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)依然艱巨，等等。健全全面從嚴治黨體系，要深刻把握黨自我革命歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨新鮮經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路理念，優(yōu)化內(nèi)容路徑，推動全面從嚴治黨體系各方面有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。
（一）堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，創(chuàng)新全面從嚴治黨體系的理念方法
理念體系是指導(dǎo)全面從嚴治黨實踐的重要指引，在全面從嚴治黨體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平總書記指出，健全全面從嚴治黨體系要“突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。這為推動全面從嚴治黨理念體系創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。新時代新征程，持續(xù)健全全面從嚴治黨體系，要進一步凸顯治理理念、運用系統(tǒng)觀念、強化辯證思維，提升全面從嚴治黨理念體系的嚴密性和先進性，為全面從嚴治黨實踐提供更加科學(xué)的理念指引。
一是凸顯治理理念，充分調(diào)動人民群眾參與管黨治黨的積極性。治理理念是有效推動管黨治黨和國家治理的先進理念，其核心是多方參與、共同協(xié)商，運用到健全全面從嚴治黨體系中就是重點發(fā)揮人民群眾的力量。習(xí)近平總書記指出，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”人民群眾的參與、監(jiān)督和評判直接影響全面從嚴治黨實效。因此，要不斷健全吸納民意、集聚民智的體制機制，開展基層協(xié)商等多形式協(xié)商，在廣泛參與、充分討論的基礎(chǔ)上謀劃全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。要建立健全黨的工作接受人民監(jiān)督的體制機制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，深化黨務(wù)政務(wù)公開，將人民評價廣泛納入黨務(wù)評議系統(tǒng)，形成群眾參與監(jiān)督的良好局面。
二是運用系統(tǒng)觀念，堅持系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進全面從嚴治黨。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論方法論的基本觀點，是中國共產(chǎn)黨認識和改造世界的重要方法。習(xí)近平總書記指出：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復(fù)雜”，要“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性”。健全全面從嚴治黨體系堅持“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”，正是彰顯系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進從嚴治黨的具體實踐部署。新時代，持續(xù)提升全面從嚴治黨體系建設(shè)質(zhì)效，需要運用好馬克思主義系統(tǒng)觀念和思維，加強對從嚴治黨的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強全面從嚴治黨各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，確保黨的建設(shè)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是強化辯證思維，綜合運用“兩點論”和“重點論”提升從嚴治黨實效。習(xí)近平總書記強調(diào)，“提高全面從嚴治黨實效，必須堅持唯物辯證法”，要把握好主要矛盾和次要矛盾、一般和特殊的關(guān)系。具體而言，在干部隊伍管理上，要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，實現(xiàn)重點和整體協(xié)同推進；在具體方式方法上，要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，在強化制度和紀律約束的同時健全容錯和激勵機制，更好激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二）堅持綜合施策、標本兼治，優(yōu)化全面從嚴治黨體系的主要內(nèi)容
內(nèi)容體系是全面從嚴治黨體系的主體部分。全面從嚴治黨作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各子系統(tǒng)都深刻影響著管黨治黨實效，且各子系統(tǒng)之間的交互作用還會對管黨治黨產(chǎn)生賦能效應(yīng)。因此，健全全面從嚴治黨體系的重點是在完善黨的各方面建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化各項建設(shè)之間的關(guān)系布局，確保黨的各方面建設(shè)既能發(fā)揮所長，又能有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全面從嚴治黨體系效能疊加。
一是以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)。健全全面從嚴治黨體系，首先要做到旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動全黨持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要壓實各級各類黨組織的政治責(zé)任，加強政治監(jiān)督，確保全黨服從中央，不斷增進黨的團結(jié)統(tǒng)一，使黨更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二是突出黨的思想建設(shè)體系的治本之效。思想教育解決的是本源性問題，加強思想建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。要不斷深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，將經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育同黨內(nèi)集中教育有機結(jié)合，推動學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為全黨堅定理想信念、提升黨性修養(yǎng)的高度自覺，為推進黨的各方面建設(shè)淬煉思想武器。
三是發(fā)揮全面從嚴治黨組織體系的保障作用。組織體系關(guān)系管黨治黨的基礎(chǔ)支撐和保障力量。健全全面從嚴治黨體系，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持抓好黨的組織體系建設(shè)，增強各級黨組織政治功能和組織功能。要加強基層黨組織建設(shè)，健全優(yōu)化基層黨組織設(shè)置和運行，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加強高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)，嚴把干部政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，做深做實干部考察、培養(yǎng)、選拔工作。
四是健全黨的作風(fēng)和紀律建設(shè)體系，完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)是從嚴治黨和維護黨的形象聲譽的關(guān)鍵舉措。要大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。持續(xù)從嚴強化黨的各項紀律，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把嚴的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程，推動紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、基層監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系。
?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧、突出重點，擴大全面從嚴治黨體系的覆蓋范圍
全面從嚴治黨面向各級黨組織和全體黨員，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“在管黨治黨上沒有任何特殊黨員、不留任何死角和空白”。因此，健全全面從嚴治黨體系的關(guān)鍵是持續(xù)完善管黨治黨覆蓋范圍，將管全黨、治全黨與重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、管好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部相結(jié)合，切實做到對象上全覆蓋，實現(xiàn)全面從嚴治黨無死角。
一是嚴把黨員入口關(guān)，持續(xù)做好黨員干部的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。始終把全面從嚴治黨的要求貫穿于黨員干部的考察培養(yǎng)全過程和各方面，持續(xù)強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。將政治標準放在首位，做到程序規(guī)范、嚴格把關(guān)，深入開展考察考核，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。加強黨員干部教育培訓(xùn)工作，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平，增強黨員干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)等。不斷完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系、健全干部擔(dān)當作為的激勵和保護機制，實現(xiàn)對干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。
二是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，從黨的高級干部抓起，強化對“一把手”的監(jiān)督。黨中央加強對中央委員會、中央政治局等高級干部的監(jiān)督，形成以上率下、率先垂范的良好風(fēng)氣。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)識別和評價機制，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等法規(guī)，強化對干部理想信念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的考察考核，綜合運用平時考核、巡視巡察、審計、個人有關(guān)事項報告、民主評議等機制動態(tài)掌握干部實際表現(xiàn)。特別注重加強對身處重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，尤其是各級黨組織“一把手”的日常監(jiān)督、專項督查，切實保障用權(quán)受監(jiān)督。
三是強化基層黨員監(jiān)督管理，提升廣大基層黨員干部凝聚力。以市縣巡察為抓手，督促廣大基層黨組織和黨員嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩，自覺向黨中央看齊，以實際行動踐行“兩個維護”。完善落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，嚴肅對待群眾反映強烈的突出問題，加大群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治力度。全面增強黨對各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)、金融企業(yè)、混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的黨建工作和黨員管理，擴大黨在各領(lǐng)域的號召力和凝聚力，引導(dǎo)不同群體黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。
?。ㄋ模﹫猿滞晟浦贫?、明晰責(zé)任，健全全面從嚴治黨體系的落實機制
責(zé)任體系和制度規(guī)范是全面從嚴治黨體系的剛性約束，壓實責(zé)任體系、完善制度機制是健全全面從嚴治黨體系的戰(zhàn)略重點和長遠之策。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨要堅持“責(zé)任上全鏈條”“制度上全貫通”。因此，新時代健全全面從嚴治黨體系要抓實從嚴治黨政治責(zé)任，推進制度治黨、依規(guī)治黨，將制度建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，實現(xiàn)全面從嚴治黨嚴密有效、科學(xué)規(guī)范。
一是構(gòu)建層層壓實、環(huán)環(huán)相扣的完整責(zé)任鏈條，確保主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”形成強大合力。嚴格落實各級黨委主體責(zé)任，加強對全面從嚴治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時查找并有效解決本地區(qū)本部門存在的突出問題；落實各級紀委監(jiān)督責(zé)任，及時通報黨員干部廉潔自律等情況，督促做好黨風(fēng)廉政建設(shè)；落實黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，確保各級黨委書記管好班子、帶好隊伍，履行好教育、管理、監(jiān)督職責(zé)；落實領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，用好批評和自我批評武器，推動主動監(jiān)督、相互監(jiān)督、同級監(jiān)督取得實效，全黨切實增強管黨治黨的責(zé)任感使命感。
二是健全系統(tǒng)完備、運行有效的嚴密制度體系，提升全面從嚴治黨制度設(shè)計的科學(xué)化和規(guī)范化水平。加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，修訂完善黨紀處分條例、巡視工作條例等，健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，突出約束管控關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的制度建設(shè)，形成有效制約權(quán)力、規(guī)范行為的黨的自我革命制度機制。制訂全面從嚴治黨制度要廣泛聽取意見、加強統(tǒng)籌謀劃、促進配套銜接，確保各項制度建設(shè)得到廣泛認同、符合管黨治黨規(guī)律、實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重與時俱進推進黨建制度改革創(chuàng)新，適應(yīng)時代發(fā)展新要求，探索制定具有指導(dǎo)性、針對性、操作性的規(guī)章制度。
三是完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，不斷提高全面從嚴治黨制度體系的權(quán)威性和執(zhí)行力。堅持制度面前人人平等，制度執(zhí)行全覆蓋無例外，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度在全黨范圍內(nèi)落地落實，充分發(fā)揮全面從嚴治黨制度體系的約束威懾作用。強化全面從嚴治黨實踐中的制度意識，大力營造自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的氛圍，激發(fā)制度執(zhí)行主體遵守制度的內(nèi)在動力，全方位提升全面從嚴治黨制度的執(zhí)行力。
課題組負責(zé)人：
王黎鋒 省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長
成 員：
李文文 第一研究處三級調(diào)研員、副處長
趙太航 第一研究處副處長
李 莎 第一研究處三級主任科員
王珊珊 第四研究處三級主任科員
（原載《河南工運》2024年5月）
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