全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的永恒課題。黨的二十大報(bào)告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大論斷和全新命題，這是全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)管黨治黨的重大舉措，也是中國(guó)共產(chǎn)黨破解大黨獨(dú)有難題的戰(zhàn)略部署。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要論述，系統(tǒng)梳理全面從嚴(yán)治黨體系的歷史演進(jìn)，全面總結(jié)新時(shí)代構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐成果，探究健全全面從嚴(yán)治黨體系的優(yōu)化路徑，對(duì)于把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)具有重要意義。
一、健全全面從嚴(yán)治黨體系的歷史演進(jìn)與時(shí)代背景
堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。一百多年來，伴隨著黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從嚴(yán)管黨治黨的各項(xiàng)舉措連點(diǎn)成線、織線成面，黨的建設(shè)不斷規(guī)范化、體系化、科學(xué)化。健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大命題也繼承于此，并在復(fù)雜變化的世情、國(guó)情、黨情的時(shí)代背景中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）歷史演進(jìn)：全面從嚴(yán)治黨體系的萌芽與發(fā)展
在提出全面從嚴(yán)治黨之前，黨就一直進(jìn)行著從嚴(yán)管黨治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，“嚴(yán)格”“監(jiān)督”等話語(yǔ)時(shí)常出現(xiàn)在黨的文件中、落實(shí)到黨的自身建設(shè)實(shí)踐中。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就指出，黨員“要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確規(guī)定了七條紀(jì)律原則，強(qiáng)調(diào)“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”。[中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第一冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162-163頁(yè)。]黨的二大制定的第一部黨章進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律，規(guī)定全體黨員須絕對(duì)服從全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決；下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨的“四個(gè)服從”紀(jì)律原則由此萌芽。
新民主主義革命時(shí)期至社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東關(guān)于黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，初步奠定了全面從嚴(yán)治黨體系的思想基礎(chǔ)。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次提出，要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，并將其稱為“偉大的工程”。思想建設(shè)方面，毛澤東指出，有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育是黨的“重要任務(wù)之一”，并通過開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，將全黨思想團(tuán)結(jié)凝聚起來。組織建設(shè)方面，通過三灣改編實(shí)現(xiàn)連設(shè)黨支部、班設(shè)黨小組，有力加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，黨的六大將民主集中制正式確立為黨的組織原則。紀(jì)律建設(shè)方面，提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，注重密切黨群關(guān)系、軍民關(guān)系，重申“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律。作風(fēng)建設(shè)方面，新中國(guó)成立前夕毛澤東發(fā)出“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，新中國(guó)成立后開展“三反”“五反”，進(jìn)一步整頓黨的作風(fēng)。反腐敗斗爭(zhēng)方面，毛澤東主張嚴(yán)肅懲處以劉青山、張子善為代表的貪污分子，以此教育大多數(shù)干部，挽救犯錯(cuò)誤的干部，清除貪腐分子。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，圍繞“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”，逐步構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義黨建學(xué)說，進(jìn)一步奠定了全面從嚴(yán)治黨體系的基本框架和理論基礎(chǔ)。鄧小平黨建理論在思想建設(shè)上恢復(fù)了馬克思列寧主義實(shí)事求是的思想路線，在組織建設(shè)上提出干部隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)現(xiàn)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)，在作風(fēng)建設(shè)上通過開展整黨糾不正之風(fēng)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，在鄧小平黨建理論的基礎(chǔ)上，江澤民首次將制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列提出，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善民主集中制，將黨的基層組織建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，以“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)。黨的十六大以后，胡錦濤將反腐倡廉建設(shè)提升到與思想建設(shè)同等的高度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走向深入，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。至2007年，黨的十七大明確五位一體的黨建理念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉建設(shè)。
?。ǘr(shí)代背景：新時(shí)代復(fù)雜變化的世情、國(guó)情、黨情
健全全面從嚴(yán)治黨體系是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)復(fù)雜變化的世情、國(guó)情、黨情的深刻把握，對(duì)新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新情況、新問題的清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的重大命題。
“百年未有之大變局”是我們黨當(dāng)前面對(duì)的世界形勢(shì)，也是對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重大考驗(yàn)。隨著國(guó)際力量對(duì)比的深刻變化和全球治理體系的深刻調(diào)整，全球治理朝著更加公平多元的方向發(fā)展。但國(guó)際局勢(shì)中仍然存在著不穩(wěn)定、不確定性因素，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展鴻溝難以彌合，新冷戰(zhàn)思維、“文明沖突論”抬頭，全球治理赤字加劇。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展隨時(shí)面臨著來自外部的打壓遏制，這都對(duì)我們黨和國(guó)家如何應(yīng)對(duì)時(shí)代之變，更好承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展提出新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。在十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”因此，黨在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過程中，必須時(shí)刻準(zhǔn)備好抓住新的發(fā)展機(jī)遇、經(jīng)受新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在明顯的不均衡問題，不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)也錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)主流價(jià)值深受市場(chǎng)逐利性挑戰(zhàn)；完善社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)安全等工作任務(wù)依然繁重。新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)必然要求黨要更加堅(jiān)強(qiáng)有力，在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程中始終成為全國(guó)人民的主心骨。
與世情、國(guó)情的變化相適應(yīng)，黨自身在不斷發(fā)展壯大的過程中，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和頑固性、多發(fā)性問題。我們黨已經(jīng)成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，黨員隊(duì)伍數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)多元，黨的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、體系嚴(yán)密。截至2022年底，黨員總數(shù)已達(dá)9804.1萬名，基層黨組織達(dá)506.5萬個(gè)，全國(guó)9062個(gè)城市街道、29619個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116831個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、490041個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。但是，黨仍然面臨著長(zhǎng)期存在的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也依然存在不少頑固性、多發(fā)性問題，黨的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，這也是持續(xù)健全全面從嚴(yán)治黨體系的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)在要求。
二、健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大意義
全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的主題主線，是新時(shí)代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略方針。健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大部署，不僅在理論上豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論體系，而且為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局提供重要政治引領(lǐng)和政治保障，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求
“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大命題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索中提出的，是馬克思主義建黨理論和中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的最新理論成果，標(biāo)志著新時(shí)代黨的建設(shè)理論創(chuàng)新取得新突破，成為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要支撐。
全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)涵豐富，其中蘊(yùn)含的重要思想是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論體系的豐富和發(fā)展?！包h的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”的重大論斷將政治建設(shè)提到了新的理論高度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人旗幟鮮明講政治做出重大要求，為鞏固夯實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)?！鞍阉枷虢ㄔO(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”的重要部署，既是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)，也是在新時(shí)代條件下對(duì)馬克思主義建黨理論的創(chuàng)新發(fā)展。此外，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系積累的其他豐富理論成果和創(chuàng)新實(shí)踐，都是推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的重要來源。
健全全面從嚴(yán)治黨體系是加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大舉措，對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的鮮明主題”，全面從嚴(yán)治黨體系的提出和構(gòu)建是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。從核心任務(wù)來看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是健全全面從嚴(yán)治黨體系的核心，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重中之重，能夠?yàn)辄h的建設(shè)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和正確政治方向。從具體內(nèi)容來看，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既是健全全面從嚴(yán)治黨體系的豐富成果，也是推進(jìn)黨的建設(shè)的具體方面，全面從嚴(yán)治黨體系不斷健全的過程正是黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)展完善的過程。
?。ǘ╁懺熘袊?guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保障
黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化有九個(gè)方面的本質(zhì)要求，其中第一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系著中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。因此，在新時(shí)代新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步的必然要求。
健全全面從嚴(yán)治黨體系為確保中國(guó)式現(xiàn)代化方向不偏、性質(zhì)不變提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛；否則就會(huì)偏離航向、
喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤?！庇绕涫敲鎸?duì)當(dāng)前深刻變化的世情、國(guó)情、黨情，管黨治黨要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，這就要求必須回答好建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨這個(gè)根本問題，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，解決好黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”等現(xiàn)實(shí)難題，更好確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著正確方向不斷前進(jìn)。
健全全面從嚴(yán)治黨體系為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力、凝聚合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，提升黨的改革創(chuàng)新能力，對(duì)于更好激發(fā)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。通過健全全面從嚴(yán)治黨體系，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的共同奮斗目標(biāo)激勵(lì)人、鼓舞人、感召人，凝聚起全國(guó)各族人民共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
（三）以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的現(xiàn)實(shí)需要
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。全面從嚴(yán)治黨是黨的自我革命的內(nèi)在要求，是黨更好引領(lǐng)社會(huì)革命的根本保證?？茖W(xué)把握全面從嚴(yán)治黨與“兩個(gè)革命”的密切聯(lián)系，把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，堅(jiān)持不懈推進(jìn)管黨治黨，能夠?yàn)樾聲r(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
健全全面從嚴(yán)治黨體系是探索以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，跳出治亂興衰歷史周期率的實(shí)踐選擇。黨的百年奮斗以及世界社會(huì)主義發(fā)展史充分說明，馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易。能不能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，很重要的一個(gè)方面在于有沒有徹底的自我革命精神，敢不敢于刀刃向內(nèi)解決自身存在的問題。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是黨的自我革命的重要實(shí)踐，是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。只有始終堅(jiān)定以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨更好引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，保障中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
健全全面從嚴(yán)治黨體系，堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，能夠?yàn)辄h和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局提供重要政治引領(lǐng)和政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)革命的根本領(lǐng)導(dǎo)力量，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力保證和現(xiàn)實(shí)需要，具有重要的戰(zhàn)略意義和全局作用。只有不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著推進(jìn)自我革命，并堅(jiān)持以黨的自我革命來推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，才能應(yīng)對(duì)好新時(shí)代社會(huì)革命的廣泛性、深刻性、復(fù)雜性和艱巨性任務(wù)，更好帶領(lǐng)人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。
課題組負(fù)責(zé)人：
王黎鋒 省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長(zhǎng)
成 員：
李文文 第一研究處三級(jí)調(diào)研員、副處長(zhǎng)
趙太航 第一研究處副處長(zhǎng)
李 莎 第一研究處三級(jí)主任科員
王珊珊 第四研究處三級(jí)主任科員
（原載《河南工運(yùn)》2024年4月）
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