黨的群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的鮮明人民性特色。加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、跳出治亂興衰歷史周期律、維護(hù)黨的長期執(zhí)政的關(guān)鍵舉措，也是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的重要抓手。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，在百余年的探索實(shí)踐中取得了重要成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。提煉、萃取、總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對深入推進(jìn)新時(shí)代黨的群眾紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示意義。
一、牢記性質(zhì)宗旨，筑牢群眾紀(jì)律建設(shè)的思想基礎(chǔ)
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨在任何時(shí)候都要把群眾的利益放在第一位，始終與群眾保持密切聯(lián)系。加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)必須以牢記黨的性質(zhì)宗旨為根本要求，以始終保持和發(fā)展同人民群眾的密切關(guān)系為核心，以走好黨的群眾路線、獲得人民群眾的擁護(hù)支持為根本目的，不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化全體黨員干部密切聯(lián)系群眾的思想意識。
新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識人民群眾對革命勝利的關(guān)鍵意義，高度重視教育引導(dǎo)全黨密切聯(lián)系群眾。1929年4月，毛澤東在一次干部訓(xùn)練班上專門強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)共產(chǎn)黨員要有爭取群眾的觀念，共產(chǎn)黨員要如和尚念‘阿彌陀佛’一樣深刻，隨時(shí)都要叨念‘爭取群眾’。”1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上鄭重提出，同志們要著重注意“關(guān)于群眾生活的問題”，從土地、勞動(dòng)問題到柴米油鹽問題，只有滿足了群眾的需要，群眾才會熱烈地?fù)碜o(hù)我們。1944年9月，毛澤東在追悼張思德的會上作了《為人民服務(wù)》的講話，要求全黨同志全心全意為人民服務(wù)，成為群眾紀(jì)律建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。1945年4月，在黨的七大報(bào)告中，毛澤東號召“教育每一個(gè)同志熱愛人民群眾”“一刻也不脫離群眾”。毛澤東還將密切聯(lián)系群眾上升為黨的工作方法，提出“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”這既是黨的群眾路線，也是工作路線，是馬克思主義認(rèn)識論在黨的群眾紀(jì)律建設(shè)中的具體運(yùn)用。
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在改革開放和長期執(zhí)政條件下，復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境使黨的群眾紀(jì)律建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了部分黨員干部忘記黨的宗旨、脫離人民群眾的現(xiàn)象。對此，鄧小平從黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，要求加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策和工作，必須以人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民提出，“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，各級干部都要牢記“聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗”。胡錦濤從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，教育全黨要“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。此外，黨中央還先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，都對廣大黨員干部深刻認(rèn)識黨的群眾路線和群眾紀(jì)律起到潤物無聲的教育作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不但深入開展了一系列黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，還從反對“四風(fēng)”入手，整治一切脫離群眾的問題。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到當(dāng)前正在開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，無不貫穿著黨的群眾紀(jì)律教育的重要內(nèi)容，包含著對廣大黨員干部站穩(wěn)人民立場的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，進(jìn)行主題教育，就是“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。可以說，黨內(nèi)思想教育是黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的重要途徑。只有全黨始終高度重視密切聯(lián)系群眾，把黨的群眾紀(jì)律教育當(dāng)做一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，全體黨員才能從思想源頭上減少違反黨的群眾紀(jì)律的行為，牢牢站穩(wěn)馬克思主義的人民立場，更好踐行新時(shí)代黨的群眾路線。
二、著力建章立制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的群眾紀(jì)律規(guī)范體系
群眾紀(jì)律作為黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則，僅僅依靠黨員干部的自覺遵守是不夠的，還必須發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束作用。從根本上加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，最終要落實(shí)到構(gòu)建一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的群眾紀(jì)律體系上來，使黨的群眾紀(jì)律成為“硬約束”而不是“軟皮筋”。
中國共產(chǎn)黨自成立以來就注重規(guī)范群眾紀(jì)律，隨著黨的事業(yè)發(fā)展壯大及黨內(nèi)規(guī)章制度的不斷完善，黨的群眾紀(jì)律也逐步發(fā)展、形成體系。黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》指出，“我們黨要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”。黨的二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確規(guī)定，我們共產(chǎn)黨是“要‘到群眾中去’要組成一個(gè)大的‘群眾黨’”。這是目前已知黨的文獻(xiàn)中最早關(guān)于處理黨群關(guān)系的基本規(guī)定。進(jìn)入土地革命時(shí)期，黨更加重視群眾紀(jì)律，以確保獲得廣大群眾對紅軍的支持。1928年6月，黨的六大制定的《政治議決案》提出，“黨的總路線是爭取群眾”。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》第一次明確提出“群眾路線”的概念。同年12月，古田會議決議指出，紅軍是“為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的?！睆亩M(jìn)一步明確“紅軍與群眾”的關(guān)系。毛澤東還制定了紅軍應(yīng)當(dāng)遵守的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，其中“不拿群眾一針一線”“不打人罵人”“不損壞莊稼”“不調(diào)戲婦女”等都是對群眾紀(jì)律的具體規(guī)定。
改革開放后，黨中央陸續(xù)制定了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的群眾紀(jì)律體系得到豐富發(fā)展。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利；加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。黨的十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確規(guī)定了各級黨員干部深入群眾的具體方法和脫離群眾的紀(jì)律處分，并提出在黨內(nèi)普遍開展群眾路線再教育。這是黨首次對黨群關(guān)系問題作出專門決定，對于進(jìn)一步規(guī)范黨的群眾紀(jì)律具有里程碑意義。此后，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等，都對黨的各級組織和全體黨員如何正確處理黨群關(guān)系問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和規(guī)定。
黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，推動(dòng)黨的群眾紀(jì)律體系進(jìn)一步完善。2012年12月，中共中央政治局通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》詳細(xì)列出違反群眾紀(jì)律的行為及處分細(xì)則，并將其單設(shè)一章,進(jìn)一步凸顯群眾紀(jì)律的重要性。其后，黨中央又于2018年和2023年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，關(guān)于群眾紀(jì)律的內(nèi)容得到與時(shí)俱進(jìn)和充實(shí)完善。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確規(guī)定了黨的六大紀(jì)律，群眾紀(jì)律就是其中之一。由此，黨的群眾紀(jì)律被正式寫入黨的根本大法。這一系列黨章黨規(guī)的頒布實(shí)施，逐步構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，為黨的群眾紀(jì)律建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。
三、注重從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化群眾紀(jì)律的剛性約束
紀(jì)律的生命力在于遵守和執(zhí)行。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是維護(hù)黨的群眾紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要保障。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視嚴(yán)明群眾紀(jì)律，不僅制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)矩，而且堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，確保黨的群眾紀(jì)律有效執(zhí)行。
黨中央在各個(gè)歷史時(shí)期都嚴(yán)肅懲處、毫不姑息違反群眾紀(jì)律的言行。1937年10月，延安發(fā)生的“黃克功案”是我們黨嚴(yán)守群眾紀(jì)律的典型案件，黨中央并未因黃克功是參加過井岡山斗爭和長征的老同志有所偏袒，而是當(dāng)著群眾宣布死刑判決，以此還被他槍殺的陜北公學(xué)學(xué)員劉茜及其家人公道。李公仆回憶抗戰(zhàn)時(shí)期的晉察冀軍區(qū)時(shí)提到，有位連長因某家商鋪曾懸掛日本旗，便率隊(duì)沒收其貨物資財(cái)，來改善部隊(duì)給養(yǎng)，此事反映到軍區(qū)后，軍區(qū)認(rèn)為處理不妥，在充分調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該鋪掌柜是受到脅迫而并非漢奸。于是將損失如數(shù)歸還，并要求連長在群眾面前承認(rèn)錯(cuò)誤，接受民主審判。兩年徘徊時(shí)期，受錯(cuò)誤思想影響，陜西省旬邑縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)田會戰(zhàn)中出現(xiàn)作風(fēng)粗暴、打罵體罰群眾的惡劣情況，黨中央對此高度重視、嚴(yán)格處理，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的700多名打罵過群眾的干部受到處理，并在群眾大會上公開檢討。進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊復(fù)雜，為了持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好新形勢下黨的群眾工作，必須堅(jiān)決糾正一切損害群眾利益的不正之風(fēng)。全黨嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅處理經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)及群眾反映的各項(xiàng)違反群眾紀(jì)律的行為。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。
黨的群眾紀(jì)律的有效執(zhí)行還要堅(jiān)持懲治和預(yù)防并舉。在堅(jiān)持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，還應(yīng)注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的預(yù)防作用。早在1927年，黨的五大就學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的監(jiān)察委員會制度，選舉組成中央監(jiān)察委員會，成為黨的歷史上最早進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。新中國成立初期，黨中央為“加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義”，決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會。1951年7月，《監(jiān)察通訊員試行通則》要求各級人民監(jiān)察委員會設(shè)置人民監(jiān)察通訊員，明確規(guī)定調(diào)查黨員干部“損害國家或人民利益的行為”是監(jiān)察通訊員的重要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，確保黨的群眾紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，將“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況”作為主要監(jiān)督內(nèi)容之一。黨中央還強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重視黨員的傾向性和苗頭性問題，做到抓在抓小、防微杜漸，避免小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)，對監(jiān)督黨員干部遵守群眾紀(jì)律具有重要意義。
黨的百年歷史反復(fù)證明，什么時(shí)候黨的群眾紀(jì)律執(zhí)行得好，黨群關(guān)系就密切，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾紀(jì)律執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系就受到損害，黨的事業(yè)就遭受挫折。站在新的歷史方位上，我們更加需要從黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的百年歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，推動(dòng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的思想基礎(chǔ)、制度支撐和紀(jì)律執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣、融會貫通，不斷嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積蓄磅礴力量。
（作者系省委黨史和地方史志研究室第四研究處三級主任科員）
?豫公網(wǎng)安備 41010502005654號