提問：宋曉煒中原工學(xué)院黨委副書記、教授
2023年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第6條規(guī)定了違紀(jì)主體為黨組織和黨員。請(qǐng)問，同樣作為違紀(jì)主體，黨組織和黨員違犯黨紀(jì)，責(zé)任追究方式有何不同？
解讀：王希鵬中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究員，中國紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)分會(huì)特邀研究員
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心力度推進(jìn)黨的自我革命，硬起手腕抓紀(jì)律建設(shè)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。同時(shí)也要清醒看到，管黨治黨還存在一些問題。此次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出黨組織和黨員這個(gè)主體，聚焦管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，對(duì)癥下藥、靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，扎緊制度籬笆，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
《條例》規(guī)定了哪些違紀(jì)主體？
《條例》第6條規(guī)定：“本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的黨組織和黨員。”因此，《條例》規(guī)定的違紀(jì)主體包括黨組織和黨員兩類。
對(duì)黨組織違反黨的紀(jì)律行為的懲戒稱為“紀(jì)律處理”。紀(jì)律處理既是對(duì)違紀(jì)行為的否定性評(píng)價(jià)，又是對(duì)違紀(jì)黨組織的具體懲戒方法。對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨組織，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度予以紀(jì)律處理，這既是黨章的要求，也是督促黨的各級(jí)組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、切實(shí)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的必然要求，對(duì)純潔黨的組織、增強(qiáng)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗能力有著重要的意義。
黨員個(gè)體是黨紀(jì)處分條例中最基本、最具有普遍意義的違紀(jì)主體，對(duì)黨員違犯黨的紀(jì)律行為的懲戒稱為“紀(jì)律處分”。黨的紀(jì)律具有引領(lǐng)保障和懲治教育作用，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合，是黨的紀(jì)律的重要特征。發(fā)揮黨紀(jì)處分的震懾作用，通過實(shí)施黨紀(jì)處分懲處違紀(jì)行為，是保證黨的肌體健康、縱深推進(jìn)黨的自我革命的有效途徑。對(duì)于那些違犯黨紀(jì)但尚可教育挽救的黨員，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀(jì)律處分，懲前毖后、治病救人，幫助違紀(jì)的黨員干部糾錯(cuò)改過、回歸正道，避免在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)；對(duì)于那些完全不合格的黨員，則必須運(yùn)用黨紀(jì)處分把他們清除出黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
《條例》中適用于所有黨員的條款有哪些，以及有哪些處分方式？
《條例》規(guī)定的大部分違紀(jì)行為，如果相關(guān)條文中沒有“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”“黨組織”等違紀(jì)主體特別說明的或者沒有“違反相關(guān)規(guī)定”等特定敘述的，那么，任何具有黨紀(jì)責(zé)任能力的黨員均可以成為該違紀(jì)行為的主體。
與一般主體相對(duì)的，是特殊主體?！稐l例》要求以特殊身份作為要件的主體，稱為特殊主體。具體包括以下情形。
第一，特定的職務(wù)。有的違紀(jì)行為的主體只能是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，《條例》共有9處明確規(guī)定為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，比如，新增寫的第57條規(guī)定“政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的”行為主體只能是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二，特定的崗位（職業(yè)）。比如，在統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、信訪等工作中違犯黨的工作紀(jì)律的行為主體主要是特定崗位（職業(yè)）的黨員干部；絕大多數(shù)違反廉潔紀(jì)律的行為，違紀(jì)主體只能是黨員干部，而不是沒有行使任何公權(quán)力的普通黨員。
第三，特定的義務(wù)。比如，《條例》第103條規(guī)定的違規(guī)“買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”的主體是指《中華人民共和國證券法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》等所規(guī)定的禁止買賣股票、證券的人員中的黨員。
對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。其中，警告和嚴(yán)重警告屬于黨紀(jì)輕處分，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍屬于黨紀(jì)重處分。
《條例》中適用于黨組織的條款有哪些，以及有哪些處理方式？
《條例》中適用于黨組織的條款主要有兩類：一是《條例》中有的條款僅適用于黨組織，包括：第78條規(guī)定的下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定行為，第108條規(guī)定的黨和國家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)行為，第136條規(guī)定的黨組織維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律不力行為。二是《條例》中一些條款對(duì)違紀(jì)主體沒有特別說明，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和違紀(jì)的具體情形，也適用于黨組織。
具體來講，黨組織構(gòu)成違紀(jì)，承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任的主體有兩類。
一是黨組織本身。根據(jù)黨章、《條例》、問責(zé)條例等規(guī)定，對(duì)黨組織的紀(jì)律處理方式主要有書面檢查、通報(bào)批評(píng)、改組、解散。
第一，書面檢查是指對(duì)有輕微違紀(jì)行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其以書面形式檢查違紀(jì)行為并切實(shí)整改，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸的要求。比如，2023年，某省通報(bào)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況，鑒于所轄某市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力問題，責(zé)令該市市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。
第二，通報(bào)批評(píng)是指對(duì)有輕微違紀(jì)行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其認(rèn)真改正自身行為，同時(shí)將有關(guān)問題在一定范圍內(nèi)予以公布，發(fā)揮警示作用，督促相關(guān)單位汲取教訓(xùn)、引以為戒。比如，2022年，教育部通報(bào)某出版社小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖問題的調(diào)查處理結(jié)果，責(zé)令該出版社黨委整改，并予以通報(bào)批評(píng)。
第三，改組是指對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以予以改組，改變其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組織新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。比如，2017年11月，北京市委經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會(huì)黨委實(shí)施改組，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。其中，對(duì)于受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員（比如黨組書記、副書記、黨組成員），除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的以外，均自然免職。自然免職屬于懲戒性質(zhì)的處理，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第11條關(guān)于免職處理影響后果的規(guī)定予以執(zhí)行。
第四，解散是指對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以予以解散。解散是對(duì)嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織最嚴(yán)厲的處理，作出決定時(shí)需要特別慎重。解散只針對(duì)黨組織，黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均不適用解散處理。對(duì)于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查，包括：符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。
二是黨組織中的“直接責(zé)任者”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”?！爸苯迂?zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《條例》第39條對(duì)違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分作出了重要修改，與2018年《條例》規(guī)定相比，此次修訂將其中“對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)”修改為“對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)”，刪除了“直接”兩個(gè)字，適應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)班子分工的實(shí)際情況。同時(shí)，這一調(diào)整也符合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐，解決了以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部在是否承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上就其不是直接分管、不符合承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的條件提出異議，并認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，進(jìn)一步壓實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其主管的工作必須正確履職、擔(dān)當(dāng)作為的政治責(zé)任。
來源：2024年06月17日 星期一 發(fā)刊之 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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