1955年3月，黨的全國代表會(huì)議決定設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)“檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件?！?/p>
黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”黨的十八大將黨的紀(jì)律建設(shè)寫入黨代會(huì)報(bào)告，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨的二十大提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。2023年12月19日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），2024年1月8日，二十屆中紀(jì)委三次全會(huì)作出在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的工作部署。2024年4月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，要求各級(jí)黨委（黨組）要把組織實(shí)施黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，作為全面從嚴(yán)治黨治本之策，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，紀(jì)律建設(shè)成為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的新亮點(diǎn)。
紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
馬克思主義政黨相比其它任何政黨都要重視嚴(yán)格的紀(jì)律約束和規(guī)范。1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》一文中寫道：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”恩格斯在反駁巴枯寧無政府主義時(shí)指出：“沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒有任何斗爭(zhēng)的武器！”列寧格外強(qiáng)調(diào)新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的嚴(yán)密紀(jì)律，提出黨必須有“鐵的紀(jì)律”，必須變成“一塊整鋼”。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！备母镩_放初期，鄧小平指出：“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外?！?023年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”
在新民主主義革命時(shí)期，黨的一大綱領(lǐng)共15條，涉及黨的紀(jì)律的就有6條。黨的二大通過黨章首次把“紀(jì)律”作為專章，共列舉9條紀(jì)律，二大還通過組織決議案增加了7條組織紀(jì)律，而同時(shí)期的俄共（布）黨章的紀(jì)律條文僅有4條。在黨紀(jì)處分上，二大黨章只規(guī)定了一種處分類型：開除黨籍。1927年第三次黨章修正案對(duì)黨員處分規(guī)定了五個(gè)種類，即：警告、黨內(nèi)公開警告、臨時(shí)取消工作、留黨察看、開除黨籍，首次確立黨組織的處分種類，即：警告、改組、解散(重新登記) 。黨的七大黨章明確對(duì)黨組織的紀(jì)律處分規(guī)定，即：指責(zé)、部分改組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、解散整個(gè)組織、黨員重新登記。在黨的歷史上，第一個(gè)被開除黨籍的中共黨員是陳公博，第一次由中央執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)黨章決定開除黨籍的中共黨員是郭平伯、郭寄生、周無為、張子余等人。1930年王明因違反組織紀(jì)律、保密紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分。1939年5月，新黨員劉力功因拒不執(zhí)行黨組織的分配，由中央黨務(wù)委員會(huì)決定對(duì)他執(zhí)行開除黨籍處分。1938年4月18日，張國燾因破壞革命紀(jì)律被開除黨籍。在革命斗爭(zhēng)中，黨的紀(jì)律不斷完善、處分方式不斷豐富，逐步形成黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等。1948年9月，黨中央建立請(qǐng)示報(bào)告制度等政治規(guī)矩，1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”。
社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨在整頓黨的基層組織、建立健全黨規(guī)黨紀(jì)和制度規(guī)范、嚴(yán)肅處理黨內(nèi)違反紀(jì)律規(guī)矩等行為方面做出努力。在歷次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，被開除黨籍的有23.8萬人，被勸告退黨的有9萬人左右。1954年6月，《中共中央關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問題的規(guī)定》發(fā)布，明確受刑事處分的黨員必須接受開除黨籍處分的情形。1955年3月，黨的全國代表會(huì)議決定設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)“檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件?！薄拔幕蟾锩逼陂g，黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐都受到了“左”的思想影響，黨的紀(jì)律建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺失，比如黨章取消“黨的紀(jì)律”專章、撤銷了中央監(jiān)察委員會(huì)等，黨的紀(jì)律執(zhí)行缺乏規(guī)范，紀(jì)律有效約束作用難以發(fā)揮。
改革開放后，黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。1979年1月4日，陳云在中紀(jì)委第一次全會(huì)上指出：中紀(jì)委的基本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)。黨的十二大黨章專門對(duì)黨紀(jì)處分的種類、時(shí)限、職權(quán)、程序等作出規(guī)定。黨的十三大提出，黨的建設(shè)要走出一條靠改革和制度建設(shè)的新路子。1987年，中央紀(jì)委在紀(jì)檢工作安排中提出：“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例，這是制度建設(shè)方面的一項(xiàng)重要工作?！?997年2月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》印發(fā)，2003年條例首次修訂并正式印發(fā)。于是，黨的建設(shè)走向制度治黨的科學(xué)軌道，黨的紀(jì)律建設(shè)邁出新步伐，黨的紀(jì)律體系化、規(guī)范化進(jìn)一步增強(qiáng)。
新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)取得重大成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性、必要性，進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律建設(shè)的概念、主體、原則和內(nèi)容，形成了豐富紀(jì)律理論成果和紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐成果。
一是在內(nèi)容上，引入“黨的規(guī)矩”概念。黨的規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。2012年12月4日，黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”。2013年7月11日，習(xí)近平總書記在河北平山縣西柏坡中央九月會(huì)議舊址主持召開縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談會(huì)，習(xí)近平總書記指出：“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！奔o(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的規(guī)矩；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的規(guī)矩。黨的規(guī)矩包括黨章這個(gè)總規(guī)矩、黨的紀(jì)律的剛性約束、國家法律的硬規(guī)矩、黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。比如：黨內(nèi)不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙，黨內(nèi)不允許不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論，干部脫崗離崗需要向組織匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)要向組織報(bào)告等等，都屬于黨的規(guī)矩。
二是在理念上，科學(xué)闡釋紀(jì)法關(guān)系。黨的十八大前，紀(jì)律處分中存在“以紀(jì)代刑”或“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象，紀(jì)律處分條例許多規(guī)定與法律條文重復(fù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“違紀(jì)是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出：無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能管住全體黨員。所謂紀(jì)嚴(yán)于法，體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)和措施上；所謂紀(jì)在法前，體現(xiàn)為把紀(jì)律處分挺在追究法律責(zé)任前面；所謂紀(jì)法分開，體現(xiàn)為紀(jì)法雙守與紀(jì)法雙施；所謂紀(jì)法貫通，體現(xiàn)為紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查相貫通。
三是在體系上，注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要立明規(guī)則、破潛規(guī)則，形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為根本遵循，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七類名稱。立足“廢、改、立”并舉，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，形成1+4黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。截至2023年6月底，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部，中央黨內(nèi)法規(guī)227部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。
四是在重心上，以政治紀(jì)律嚴(yán)起來帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！?015年10月8日，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置?！庇谑牵o(jì)律處分條例形成六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律。作為黨員、干部必須遵守的最高政治紀(jì)律，《條例》對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”作出新表述：“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”
五是在尺度上，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！稐l例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)即：“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)?！痹谒姆N形態(tài)中，屬于黨員在作風(fēng)紀(jì)律方面苗頭性、傾向性問題，或者違反黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以運(yùn)用第一種形態(tài)，不給予黨紀(jì)處分。比如，《條例》第17、18、19條規(guī)定了從輕、減輕或免予處分的情況。《條例》第19條規(guī)定：黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。《條例》附則第158條針對(duì)適用新舊條例適應(yīng)突出了“從舊兼從輕”原則。
六是在執(zhí)紀(jì)主體上，增加黨組紀(jì)律處分權(quán)限。黨的十九大通過的黨章賦予黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》規(guī)定：黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。
七是在紀(jì)律處分原則上，堅(jiān)持五項(xiàng)要求。違反黨紀(jì)具有三個(gè)特點(diǎn)：產(chǎn)生一定程度的危害性，違反黨的紀(jì)律規(guī)范即具有違規(guī)性，應(yīng)受到紀(jì)律處理或處分即應(yīng)受懲戒性。立足于這三個(gè)特點(diǎn)，紀(jì)律處分應(yīng)該堅(jiān)持五項(xiàng)原則：堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，即以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“關(guān)鍵在嚴(yán)”的根本要求；堅(jiān)持黨紀(jì)面前一律平等，即黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的特殊黨組織和特殊黨員；堅(jiān)持實(shí)事求是，即以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其它黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為準(zhǔn)繩，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)；堅(jiān)持民主集中制，即實(shí)施黨紀(jì)處分，必須按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，即堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，反對(duì)懲辦主義，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。
認(rèn)真組織實(shí)施黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育
2020年2月26日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定稿時(shí)指出：“目前，中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有幾百部了，每部法規(guī)都提出了許多要求，但有的黨員干部連通讀都沒有做到，甚至連執(zhí)行的人都可能將其束之高閣，到了執(zhí)行時(shí)就‘隨手拈來’”。如此看來，各級(jí)黨組織都要聚焦解決一些黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例，做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律定力。
一是在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中防止四種現(xiàn)象。在黨員、干部中主要表現(xiàn)為：動(dòng)力不足，比如認(rèn)為紀(jì)律教育“與自己工作不相關(guān)，學(xué)了用處也不大”；目的不明，比如認(rèn)為“學(xué)規(guī)是為了不違紀(jì)，不違紀(jì)就不需要學(xué)規(guī)”；方法不當(dāng)，比如主張“囫圇吞棗，一知半解”；保障不強(qiáng)，比如黨員學(xué)習(xí)難以做到全覆蓋，黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡，等。為防止四種現(xiàn)象，黨員、干部首先要堅(jiān)持對(duì)2023年版《條例》原原本本學(xué)、結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)、對(duì)照比較學(xué)、結(jié)合實(shí)際案例學(xué)、集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、用心用情學(xué)。
二是提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上講話中指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！备骷?jí)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部門，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，既要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”、善于辨識(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，也要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，讓全體黨員、干部真正把學(xué)紀(jì)、明紀(jì)、遵紀(jì)、守紀(jì)變成一種習(xí)慣、一種理念、一種情懷。
三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用?！?023年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律；中央黨校（國家行政學(xué)院）對(duì)在校學(xué)員舉行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律考試，這些都體現(xiàn)了遵規(guī)守紀(jì)、遵守國家法律，黨員干部必須帶頭。
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層壓實(shí)責(zé)任，如把黨委（黨組）抓黨紀(jì)貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，如對(duì)貫徹執(zhí)行黨紀(jì)不力的要批評(píng)教育、督促整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，如重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀(jì)情況；建立長效機(jī)制，如建立經(jīng)常性黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育機(jī)制。
?。圩髡邽橹醒朦h校（國家行政學(xué)院）黨建部副主任、教授］
來源：《北京日?qǐng)?bào)》 2024年05月27日第12版
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