地方志工作條例》第十二條規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開出版?！薄蛾P(guān)于方志編纂工作的規(guī)定》第十七條指出：“各級地方志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審查驗(yàn)收制度。省、自治區(qū)、直轄市編纂的地方志，由省級地方志編纂委員會組織專家審查驗(yàn)收，報同級黨委或政府批準(zhǔn)出版；設(shè)區(qū)的市、地區(qū)、自治州、盟編纂的地方志，報省級地方志編纂委員會審查驗(yàn)收，由同級黨委或政府批準(zhǔn)出版；縣、自治縣、旗，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)編纂的地方志，報市級地方志編纂委員會審查驗(yàn)收，經(jīng)省級地方志編纂委員會審核后，由同級黨委或政府批準(zhǔn)出版。”各級志稿都要遵循這個審批規(guī)定。而在志稿的審改具體操作上，應(yīng)該是從寫出初稿起就進(jìn)入了審改流程。直到定稿和排版。為了最大限度地縮短志書從撰稿到印刷的周期，通常的做法是實(shí)行“三同步”：修志機(jī)構(gòu)內(nèi)部，撰稿審、編輯審、總纂審?fù)剑恢靖逅屯夵h政審改，報上級地方志工作機(jī)構(gòu)審驗(yàn)，交出版社審編同步；層層審驗(yàn)與修改同步。同步的好處，除可以節(jié)省審查驗(yàn)收的時間外，還能同時集中各方面的意見，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、修改，把審查驗(yàn)收的過程作為在審驗(yàn)單位幫助下進(jìn)一步提高志書質(zhì)量的過程。
一 審稿程序及內(nèi)容
（一）“內(nèi)三審”
志稿在報送上級地方志工作機(jī)構(gòu)審查前，在境域內(nèi)至少要經(jīng)歷三次審查及審查后的修改。這三次審查是：
1．供稿單位自行審改
政府將地方志編纂委員會設(shè)計的志書篇目分發(fā)至相關(guān)部門和單位，由其落實(shí)撰稿人按篇目寫出初稿，單位主要領(lǐng)導(dǎo)人對初稿把關(guān)，內(nèi)容包括：
?。?）調(diào)整、修訂原來的撰稿篇目。刪除不切合實(shí)際的紀(jì)事單元；增加未列入篇目而該記述的項(xiàng)目；審查和修改各級標(biāo)題，使其概念與單位業(yè)務(wù)性質(zhì)—致、與正文貼切；調(diào)整篇目的領(lǐng)屬關(guān)系和紀(jì)事單元的前后順序，使之符合邏輯。
（2）依照修訂后的篇目寫出初稿。審核志稿所記事物是否真實(shí)；使用的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，和在同一口徑下是否可比；記述方法是否符合志體。
?。?）備齊志體以外的其他必需體裁的資料。審核統(tǒng)計表或統(tǒng)計圖是否設(shè)計科學(xué)、精確、美觀；應(yīng)配置的照片是否全部到位，畫面清晰，足以紀(jì)實(shí)；繪制的插圖是否符合國家規(guī)定的測繪標(biāo)準(zhǔn)，是否科學(xué)。
“內(nèi)三審”的首審，是定稿前修訂篇目的關(guān)鍵，是史料真實(shí)性的源頭把關(guān)，是志稿進(jìn)入總纂的基礎(chǔ)，供稿單位和主要領(lǐng)導(dǎo)人要簽章負(fù)責(zé)，方能上報。
2．總纂復(fù)審
初稿經(jīng)過編輯整理和大類分纂，交主編總纂復(fù)審和修改。
3．同級黨政領(lǐng)導(dǎo)定審
經(jīng)總纂后的志稿，送交同級黨政領(lǐng)導(dǎo)作上報前的定稿審改。這項(xiàng)工作通常是由志書編審委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組）來完成的。編審委員會一般由當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，黨政“一把手”通審志稿，部門領(lǐng)導(dǎo)人按其分管業(yè)務(wù)范圍審改相關(guān)門類的志稿。送審志稿附“審改（批示）簽”，總編室按“審改簽”的意見修改志稿。
由于志書的編纂格式與機(jī)關(guān)應(yīng)用文有較大差別，因此，總編室在向黨政領(lǐng)導(dǎo)送交志稿前，宜召開一次審稿委員會的成員會議，介紹志書的凡例，使審稿者大體了解方志的體例、編寫原則和方式，以把握審改的原則和重點(diǎn)，保證審改的順利進(jìn)行。
同級黨政領(lǐng)導(dǎo)審稿的重點(diǎn)有：
（1）政治上把關(guān)。審核紀(jì)事和“述”中是否有與中央精神或國家法規(guī)相左的提法；是否有暴露陰暗面式地記述負(fù)面事物；是否有泄露各類機(jī)密。
（2）史料上認(rèn)可。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與決策的宏觀紀(jì)事是否全面、表述是否準(zhǔn)確；具有地方性的關(guān)系全局的重大事項(xiàng)有無遺漏；斷限內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)換屆，對各屆政績的記述是否切合實(shí)際；對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自分管工作的主要成就記述是否全面；對入志人物及所記內(nèi)容逐個進(jìn)行審查。
?。?）敲定圖片。審核以圖為主的各個紀(jì)事單元；審核隨文的各幅插圖；選定卷首的要聞?wù)掌?/p>
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)審查后，方志總編室匯總審批簽上的意見，集體研究，逐項(xiàng)修改。改后的志稿連同匯總的修改意見一并呈黨委、政府分管方志工作的領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)審，經(jīng)批準(zhǔn)同意，由政府行文，將志稿報審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
?。ǘ巴馊龑彙?/p>
《地方志工作條例》第十條規(guī)定：“對地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收的主體、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！彪m然各地規(guī)定不盡相同，但志稿上報送審的三個環(huán)節(jié)是不可缺少的。
1．上級方志工作機(jī)構(gòu)審查
這個環(huán)節(jié)的審查是全方位的，包括對編纂的指導(dǎo)思想、資料內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、篇目設(shè)置、語言文字等提出修改意見。由于是方志專業(yè)機(jī)構(gòu)審查，應(yīng)更多地側(cè)重于完善志稿的體例方面。
（1）審查結(jié)構(gòu)體式?？慈抠Y料的組織方式與所采用的大編、中編或是小編結(jié)構(gòu)是否相宜。一般來說，市、縣級志書最好不用大編結(jié)構(gòu)，以便減少虛設(shè)層次。審查紀(jì)事的格式與采用的段落記述式的章節(jié)體或是事條式的條目體（綱目體）是否相宜。
?。?）審查篇目設(shè)置。重點(diǎn)審查事類劃分是否科學(xué)有序，各層次間領(lǐng)屬關(guān)系是否符合邏輯，破例升格紀(jì)事是否必須，重復(fù)記述是否得到交叉處理等。這方面常見的主要問題有：一是不宜設(shè)“專題”欄目集中記述重要事件（包括集中記述問題），要堅持事以類從，各專題歸回所屬門類；二是不宜事類升格太多，多了也就失去了以升格突出地方特色或重點(diǎn)的意義，而且亂了體例；三是不宜在門類內(nèi)設(shè)“考證”欄目，方志紀(jì)事屬于撰著，選編的資料都經(jīng)過了考證，設(shè)“考證”顯得多余，也亂了體例，而且有資料纂輯之嫌。
（3）審查體裁應(yīng)用。重點(diǎn)審查志體與諸體是否共用互補(bǔ)，看諸體是否各顯其長。在體裁應(yīng)用方面常見問題有：一是圖、表紀(jì)事，已明白說明史實(shí)，卻用大段文字解讀，使記述重復(fù)；或者把本可以獨(dú)立紀(jì)事的圖、表，卻作為志體的“附錄”，同樣造成記述重復(fù)。二是用“述”體領(lǐng)事類，設(shè)“經(jīng)濟(jì)綜述”、“政治綜述”、“精神文明建設(shè)綜述”等門類，各自下領(lǐng)若干紀(jì)事單元。“述”只是綜合表述門類事物相互關(guān)系的一種方式，是無法“類聚”事物的。三是“述”體運(yùn)用不夠。第二輪修志，面對社會生活的多元化和客觀事物演化的多層面，給紀(jì)事的“事以類從”造成困難，有的事物分屬于好幾類，這就需要在各門類中用“述”交代背景、溝通事物間的關(guān)聯(lián)。特別是采用條目（綱目）體式紀(jì)事，更需要用“述”來表明劃分極細(xì)的事條之間的關(guān)系。而相當(dāng)部分志稿沒有充分應(yīng)用述體，在審改時需要補(bǔ)充。四是“圖”體的應(yīng)用不夠。部分志稿除了卷首的要聞?wù)掌?，很少用圖紀(jì)事。新一輪志書強(qiáng)調(diào)圖文并茂，是為了加強(qiáng)方志紀(jì)事的形象直觀效應(yīng)，也是為了提高方志史料的存史價值，審改中宜適量增加圖體紀(jì)事。同時，多用統(tǒng)計圖，少用統(tǒng)計表，有的統(tǒng)計表可改成統(tǒng)計圖，把讀者從繁雜的換算中解脫出，從圖中一目了然地清楚事物演化的程度，并悟出個中規(guī)律。
?。?）審查史料與章法。一是看資料的編纂是否堅持了“以類系事”、“橫排縱寫”，橫排若遺漏要項(xiàng)須補(bǔ)充。二是看紀(jì)事是否堅持了“詳近略遠(yuǎn)，詳共性略個性”，突出時代性和地方性，補(bǔ)充其中當(dāng)詳未詳部分，刪節(jié)不當(dāng)詳而詳述部分。三是看記述上是否堅持了“以敘為主，述而不論”，須刪除記述中的夾敘夾議或述后點(diǎn)評之類的文字。四是看資料的取舍是否堅持了“越境不書”，刪除行政區(qū)域以外對本地沒有直接關(guān)系的事物的記述。五是看語言、數(shù)字、量詞、稱謂等的應(yīng)用是否堅持了國家的相關(guān)規(guī)則條例，通過修改，求得規(guī)范。
2．上級政府審查驗(yàn)收
《地方志工作條例》第十二條第二款規(guī)定：“對地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加，重點(diǎn)審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律法規(guī)的規(guī)定，是否全面，客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀?！敝靖逋ǔＴ趫笏蜕霞壏街竟ぷ鳈C(jī)構(gòu)審查的同時，亦須報上級政府審查驗(yàn)收。上級政府多數(shù)委托方志工作機(jī)構(gòu)代為審查，同時將志稿分發(fā)至同級黨政機(jī)關(guān)的相關(guān)部門，按各自業(yè)務(wù)范圍審查志稿，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人主持召開各部門審稿人員座談會，匯集審查意見，如一致認(rèn)為志稿合格，則以政府名義向送審單位行文，作驗(yàn)收合格、準(zhǔn)予印刷之類的批復(fù)。也有為慎重起見，上級政府主管領(lǐng)導(dǎo)人率主要審稿人員到送審市、縣舉行志稿的驗(yàn)收評議會，面對面地向送審單位主要負(fù)責(zé)人、方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主編等宣布驗(yàn)收結(jié)果，并通過評議提出修改意見。
上級政府對志稿的審查，要達(dá)到的是“觀點(diǎn)鮮明正確，材料真實(shí)可靠，體例完備嚴(yán)謹(jǐn)，篇目結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容充實(shí)深刻，段落層次清楚”。其中，最重要的是把好政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，即：
（1）看是否以馬克思列寧主義、毛澤東思想和有中國特色社會主義理論作為修志的基本指導(dǎo)思想。要求在志書中體現(xiàn)出：一是用歷史唯物主義的觀點(diǎn)記述歷史，實(shí)事求是，秉筆直書。二是用辯證唯物主義的方法，揭示事物的本質(zhì)屬性和規(guī)律，一分為二地記述事物在運(yùn)動中的變化，特別是在記述負(fù)面事物方面，詳略有度，客觀全面，足以獲得正面效果。三是堅持民本主義的修志選材指導(dǎo)思想，突出記述政績與民意相統(tǒng)一的事物，多記與人民群眾切身利益息息相關(guān)的事物，多記平民百姓中的好人好事。
?。?）看是否突出反映時代精神。要求在志書中體現(xiàn)出：一是是否反映“解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的總體態(tài)勢；二是是否突出記述了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場經(jīng)濟(jì)為主體以及由此發(fā)生的一系列的、全方位的體制改革和對外開放；三是是否突出記述了民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷程。
?。?）看是否符合黨的相關(guān)方針政策和國家法律法規(guī)。要求在志書中體現(xiàn)出：一是不能泄漏政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技秘密；二是不能有對發(fā)展中的問題妄加政治傾向性的評語；三是不能存在有悖中央精神或法規(guī)的規(guī)定和提法；四是不能有渲染陰暗面的記述。
3．出版社編審
志稿經(jīng)驗(yàn)收合格批準(zhǔn)公開出版發(fā)行后，即交付出版社出版。由出版社作最后的審改。
由于志稿已經(jīng)層層審查，并經(jīng)過驗(yàn)收合格，所以出版社雖然也在政策原則問題方面、體例篇目方面把關(guān)，但更多的是側(cè)重于涉及記法、語法、章法、交叉處理、數(shù)據(jù)矛盾、標(biāo)點(diǎn)符號等方面問題的修改。
經(jīng)出版社審改編輯后，由出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字發(fā)排。
二 審驗(yàn)期間編修部門的工作
?。ㄒ唬┳鹬貙忩?yàn)，虛懷若谷
參加審驗(yàn)志稿的人員，多系專家學(xué)者、方志的行家里手，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，審稿的資質(zhì)是不成問題的。但地方志畢竟是一門學(xué)科，有其自身的專業(yè)性，在志稿審驗(yàn)的整個過程中，修志人員，特別是主編，要始終保持良好的心態(tài)，正確對待各種意見。
修志者要正確對待各級對志稿的審查，特別是要正確對待志稿驗(yàn)收時的評審。把整個審驗(yàn)過程作為學(xué)習(xí)、提高自己的機(jī)會，作為提高志書質(zhì)量、出精品良志的關(guān)鍵。誠心誠意地接受審驗(yàn)，認(rèn)真按審驗(yàn)意見修改志稿，是方志專業(yè)工作者志德修養(yǎng)的內(nèi)容之一。
（二）擇善從流，認(rèn)真修改
對于各級各次審查志稿所提出的意見，要在修志單位總編室成員中集體逐項(xiàng)研究，統(tǒng)一意見，分工修改。原則是：
1．擇善
在審查的眾多意見、建議中，擇其善者而從之。凡是提得對的意見，大到調(diào)整結(jié)構(gòu)篇目、增刪篇章，小到糾正錯誤的標(biāo)點(diǎn)符號和錯別字，都應(yīng)一一改正。
2．從流
修改中，主編意志要隨主流：
?。?）對于審驗(yàn)提出的某項(xiàng)修改意見，當(dāng)主編與編修部門多數(shù)成員的意見不一致時，按少數(shù)服從多數(shù)的民主原則辦理。
（2）對于審驗(yàn)提出的某項(xiàng)修改意見，當(dāng)編修部門與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的意見不一致時，本著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”的修志原則，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見辦理。
?。?）對于審驗(yàn)提出的某項(xiàng)修改意見，當(dāng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)與上級政府驗(yàn)收的意見不一致時，要按照下級服從上級的組織原則辦理。
3．統(tǒng)纂
審驗(yàn)過程中，志稿修改涉及面比較廣，需要副主編、編輯大家分工去辦；在修改意見中，對于需要新增加的資料，更需要從撰稿到編輯到分纂從下而上地走完整個流程。因此，在全部修改任務(wù)完成以后，主編必須作最后的統(tǒng)纂。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)分歧，以求良志
在各級審查驗(yàn)收直到志稿送出版社編審，在這個過程中，僅一部縣（區(qū)）志的志稿累計就有上千條意見，這些意見絕大多數(shù)是正確的，是需要認(rèn)真對待的。但是，對其中的一些意見，修志者與審驗(yàn)方有分歧。對于分歧意見，應(yīng)在審驗(yàn)志稿的過程中，平心靜氣地進(jìn)行一些探討，在提高志書質(zhì)量的原則上統(tǒng)一認(rèn)識，處理分歧。
?。ň幮＃簞⒃其h 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
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