一 志書編纂要符合憲法、法律、法規(guī)
從狹義的法的概念來說，法包括憲法、法律和法規(guī)。按照法的功能排序，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其次是法律，再次是法規(guī)。志書編纂，必須嚴(yán)格遵守，依法修志?！?/p>
（一）符合憲法
中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證?！稇椃ā沸蜓灾赋觯骸叭珖髯迦嗣?、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！敝緯幾胍詰椃楦緶?zhǔn)則，確保符合憲法精神?！?/p>
志書涉及憲法內(nèi)容是全方位的，最主要的是要維護(hù)祖國主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。邊疆地區(qū)修志要注意疆界記述的精確度，以防引起可能的疆界糾紛。特別是對涉及港澳臺地區(qū)事務(wù)記述要準(zhǔn)確。大多數(shù)首輪志書編纂時因港澳尚未回歸，內(nèi)地的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)不健全，凡涉及香港、澳門等事務(wù)基本由外事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因而在志書中出現(xiàn)的問題較多，如把回大陸觀光探親的港澳臺同胞當(dāng)做外賓等等，二輪志書要引起重視。在篇目設(shè)置上要單獨(dú)設(shè)立“對臺事務(wù)”和“港澳事務(wù)”章節(jié)，不能與“外事工作”混為一談；在內(nèi)容記述上不能出現(xiàn)“中臺合資”、“中澳（門）合資”，臺灣地區(qū)的市縣領(lǐng)導(dǎo)人可以稱其職務(wù)，當(dāng)局只能稱“臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”，政權(quán)機(jī)構(gòu)也只能稱“臺灣當(dāng)局”?！?/p>
《憲法》明確規(guī)定了我國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，特別是經(jīng)濟(jì)體制，《憲法》第十五條指出：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。”二輪志書所反映的正是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，要注意全面記述向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各個階段，吃透經(jīng)濟(jì)概念和政治概念的區(qū)別，不能混淆。例如有的《工商志》，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的打擊“投機(jī)倒把”當(dāng)做工商管理重大工作成績記入志書。20世紀(jì)80年代，中共中央總書記胡耀邦就說過“投機(jī)倒把”概念不清，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的有些所謂“投機(jī)倒把”行為，實(shí)際是市場經(jīng)濟(jì)最基本的商品流通，如果不加以區(qū)分記述，顯然不符合憲法精神。
《憲法》保障公民的基本權(quán)利，賦予了公民平等權(quán)、宗教信仰自由、人身自由、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、監(jiān)督與請求權(quán)等權(quán)利。志書應(yīng)當(dāng)以人為本，充分反映公民的基本權(quán)利日益得到保障、人權(quán)利益得到尊重的歷程，體現(xiàn)憲法精神?！?/p>
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法律不僅規(guī)范了社會行為準(zhǔn)則，也為志書體例設(shè)計(jì)提供了科學(xué)分類的基本依據(jù)，這一點(diǎn)尤其值得修志者的高度重視。例如安徽省監(jiān)獄局編纂《監(jiān)獄志》，就參照了《中華人民共和國監(jiān)獄法》的基本架構(gòu)設(shè)計(jì)志書結(jié)構(gòu)，使該系統(tǒng)的職能分工與志書的分類緊密結(jié)合，分類科學(xué)。除了體例設(shè)計(jì)可以借鑒法律法規(guī)的分類方法之外，志書編纂最主要的是在內(nèi)容表述上要遵守國家保密、軍事、涉外和民族宗教等方面的法律，比如《中華人民共和國保守國家秘密法》?！?/p>
?。ㄈ┓闲姓ㄒ?guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章
我國的法律體系分三個層次，憲法是統(tǒng)帥，法律是主干，這些都由全國人民代表大會及其全國人大常委會制定；第三層次分別是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會或較大的市（省會城市）人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的地方政府規(guī)章，由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章。志書內(nèi)容包羅萬象，涉及相關(guān)內(nèi)容時，一定要確保遵守。特別是有些法規(guī)、規(guī)章，例如水域管理?xiàng)l例、保護(hù)區(qū)管理辦法、礦區(qū)管理?xiàng)l例等，極具地域性和行業(yè)特點(diǎn)，與志書內(nèi)容聯(lián)系十分密切，必須與其保持一致?！?/p>
這里要強(qiáng)調(diào)的是，地方志工作要認(rèn)真遵守國務(wù)院《地方志工作條例》。它對地方志工作的組織機(jī)構(gòu)、工作職能、編纂質(zhì)量、編審出版、著作權(quán)歸屬、法律責(zé)任等做出一系列規(guī)定，是地方志工作開展和志書質(zhì)量要求的法律依據(jù)，全國地方志系統(tǒng)一定要充分利用好條例，理解好條例，真正做到依法修志。在國務(wù)院《地方志工作條例》頒布施行后，全國各省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)出臺了近二十部省級地方志工作法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐囊婪ㄐ拗玖Χ?。這些地方志法規(guī)、規(guī)章，都是地方志工作開展，特別是志書編纂的法律依據(jù)，一定要認(rèn)真落實(shí)?！?/p>
二 志書記述的內(nèi)容要符合中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策是各個歷史時期實(shí)踐的產(chǎn)物，志書編纂無疑要堅(jiān)定貫徹執(zhí)行。
（一）符合《中國共產(chǎn)黨章程》
1．志名要符合黨的基本知識規(guī)范
按照《黨章》，中國共產(chǎn)黨的基層組織，標(biāo)準(zhǔn)的稱謂應(yīng)該是“中國共產(chǎn)黨XX鄉(xiāng)委員會”。而在很多志書中，經(jīng)常錯誤地稱為“中共XX鄉(xiāng)黨委”、“中共XX鎮(zhèn)黨委”。在省直、市直各級機(jī)關(guān)同樣出現(xiàn)問題，比如“中國共產(chǎn)黨XXX機(jī)關(guān)工作委員會”，口頭上稱“機(jī)關(guān)黨委”很普遍，若以此模式命名志書標(biāo)題，那就犯了常識性錯誤?！?/p>
此外，在稱黨的地方組織省委、市委、縣委雖已經(jīng)約定俗成，也符合《黨章》規(guī)定，但在編入志書時也應(yīng)注意稱謂的準(zhǔn)確。如《XX通志》110部專志中，有一部《中共XX黨志》。無獨(dú)有偶，XX省出版發(fā)行了《XX省中國共產(chǎn)黨志》，標(biāo)題的邏輯錯誤和黨的基本知識錯誤顯而易見。這類問題不僅修志者容易疏忽，就連有些專職黨務(wù)工作者也容易出現(xiàn)類似錯誤，例如2007年第3期《理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》目錄上刊出《中國共產(chǎn)黨黨章》標(biāo)題，將《中國共產(chǎn)黨章程》寫成了不規(guī)范的口語稱謂。
相關(guān)志書或志書篇目的命名方式五花八門，如：《中共志》，《共產(chǎn)黨志》，《政黨·中國共產(chǎn)黨》，《黨派群團(tuán)·共產(chǎn)黨》，《中國共產(chǎn)黨志》，《共產(chǎn)黨組織志》，《中共地方組織》，《中國共產(chǎn)黨組織》，《中國共產(chǎn)黨地方組織》，《中共XX省地方組織》，《中共XX地方組織》，《中國共產(chǎn)黨XX地方組織》，《中國共產(chǎn)黨XXX市地方組織》，《中國共產(chǎn)黨XX縣組織》，《中共早期XX地方組織》、《新中國中共XX地方組織》（分期設(shè)上下兩志），《中共XX市郊區(qū)地方組織》，《中共XX省委員會》，《中共XX省委》，《中共XX彝族苗族自治縣委》，《地委工作》，《黨務(wù)》，再加上文前例如的《中共XX黨志》和《XX省中國共產(chǎn)黨志》，共有24種之多。何種稱謂規(guī)范？只有兩種形式是符合黨章的規(guī)范要求：第一種形式是嚴(yán)格按照黨章地方組織、基層組織規(guī)定，統(tǒng)一稱為《中國共產(chǎn)黨XX組織志》，XX表示地方名，不冠行政區(qū)劃名“省、市、縣”，不出現(xiàn)“地方”定語，如“中國共產(chǎn)黨浙江組織志”，就可以包括浙江省、市、縣三級地方組織和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道等基層組織。第二種形式直呼《中國共產(chǎn)黨志》名，減少標(biāo)題內(nèi)涵，擴(kuò)大外延，既可以寫黨的地方委員會、地方紀(jì)律檢查委員會等各級組織和黨員，又可以與《人民代表大會志》、《人民政府志》、《人民政協(xié)志》以及中國國民黨革命委員會、中國民主同盟等民主黨派命名方式相對應(yīng)。后一種方式必須說明的是，單卷出版的《中國共產(chǎn)黨志》書名之前，不能以省、市、縣行政區(qū)劃名直接修飾，一定要在分志名前加上總志名《XX省志》，總志與分志之間用間隔號處理，如《XX省志·中國共產(chǎn)黨志》。
2．指導(dǎo)思想稱謂要與《黨章》保持一致
一是概念要規(guī)范。如“馬克思列寧主義”，應(yīng)當(dāng)用全稱，不能隨意更改，有的志書用“馬列主義”，有的用“馬克思主義”，這兩種稱謂都是不完整的，應(yīng)規(guī)范稱為“馬克思列寧主義”。二是提法要緊跟黨的最新理論成果。首輪志書編纂時，鄧小平理論和“三個代表”重要思想尚未完全形成，因此，那時凡例中用“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來的路線、方針和政策”的提法，如果在第二輪志書凡例中繼續(xù)使用，那就與時代脫節(jié)了。第二輪志書中，關(guān)于指導(dǎo)思想的稱謂，一定要用十七大后修訂的《黨章》中明確的“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。
?。ǘ┓现袊伯a(chǎn)黨重要會議的重大決議精神
回顧首輪修志，如果沒有中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，志書編寫就無法正確反映新中國成立后許多的重大事件；如果沒有中共十三大提出的社會主義初級階段理論，志書就無法把握初級階段社會主義的本質(zhì)特征；如果沒有十四大提出的市場經(jīng)濟(jì)理論，志書就無法反映改革開放的輝煌成就。中國共產(chǎn)黨歷次重要會議的重大決議，是在認(rèn)真總結(jié)過去一個時期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是全黨智慧的結(jié)晶。例如十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，十五屆三中全會做出《關(guān)于社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，十六屆三中全會做出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，十六屆六中全會做出《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這些決議和決定與二輪修志有著密切的關(guān)系，只有深刻理解了黨的重要會議的精神實(shí)質(zhì)，才能在政治上與黨中央保持一致，才能在志書記述中不出現(xiàn)政治錯誤。
（三）符合中國共產(chǎn)黨地方組織的重大決策
志書的首要特征是地方性。因此，志書內(nèi)容不僅要符合黨的地方組織做出的重大決策，而且要予以詳盡的記述。中國共產(chǎn)黨地方組織是地方社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所做的自然生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等方面的重大決策，對地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，志書必須記述。首輪志書有的在中國共產(chǎn)黨篇下，設(shè)立“重大決策”，或“大事紀(jì)略”、“歷次政治運(yùn)動紀(jì)略”等章節(jié)，較好地突出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要繼承和發(fā)揚(yáng)。
?。ň幮＃褐x捷 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
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