一 社會保障入志的目的及設(shè)置
社會保障指當(dāng)社會成員因為年老、疾病、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因致使生活困難時，能夠從國家、社會獲得基本生活需求的保障，是社會生活中關(guān)系國計民生的一個重要方面。社會保障在我國是隨著改革開放而逐漸為全社會所注意的社會問題。建立和完善社會保障制度，已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注和著力的一項民生建設(shè)。首輪志書基本未見有此一題目，與社會保障相關(guān)的社會保險、社會福利、社會救濟等內(nèi)容，分散于志書各個部分。第二輪志書設(shè)置社會保障專題內(nèi)容，全面系統(tǒng)地記述社會保障制度的建立和發(fā)展變化，既是及時反映社會發(fā)展進(jìn)步現(xiàn)實的需要，也可以為各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各方對有關(guān)情況的了解提供重要的資料，對推進(jìn)社會保障制度的完善提供必要的信息基礎(chǔ)。因此，社會保障的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是第二輪志書的重要組成部分。
社會保障包括哪些內(nèi)容，應(yīng)放在志書的哪一部類，是首先應(yīng)該明確的問題。“社會保障”是一個新出現(xiàn)的詞匯，在《辭?！贰ⅰ冬F(xiàn)代漢語詞典》等辭書中均收有“社會保險”、“社會福利”等詞，但未收錄“社會保障”一詞。胡錦濤在中共十七大會議上的報告中，述及“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”的內(nèi)容，提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。可見社會保障體系是一個涉及面相當(dāng)廣的體系。這些內(nèi)容，不可能集中于志書的一個部類之下進(jìn)行記述，如商業(yè)保險一般放在經(jīng)濟部類的保險業(yè)門類中記述，基本醫(yī)療一般放在文化部類的衛(wèi)生志中記述。專設(shè)社會保障志之后，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容的位置作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但按照志書自身的分類規(guī)則，仍不可能全部移至社會保障志中，如商業(yè)保險仍應(yīng)放在經(jīng)濟部類。
在第二輪修志的實踐中，“社會保障”一詞在標(biāo)題中出現(xiàn)的頻率明顯加大。中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編的《全國第二輪修志工作文件及志書篇目匯編》提供的46部志書（包括已出版的3部地、市志和28部縣市區(qū)志，參考篇目的2部省志、5部地市志和8部縣市區(qū)志）篇目中，關(guān)于社會保障的內(nèi)容，或設(shè)篇，或設(shè)章，或設(shè)節(jié)。在標(biāo)題中使用“社會保障”一詞的有13部，說明“社會保障”的概念已逐漸為人所接受和使用，但大部分仍稱為“社會保險”、“勞動保險”、“社會勞動保險”、“社會保險體制改革”、“勞動保險體制改革”等。與社會保障相關(guān)的內(nèi)容，大部分將其作為政務(wù)管理而歸入政治部類的勞動工資、政務(wù)或民政志（將公費醫(yī)療改革分出）門目，將其歸入社會部類只有5部。其中，《河南省志（1978～2000）》在“經(jīng)濟體制與管理”卷的“綜合經(jīng)濟”篇設(shè)“社會保障體制改革”章，則是歸入經(jīng)濟部類。
對社會保障的內(nèi)容理解也不一樣?！栋壮鞘兄荆?986～1995）》設(shè)“勞動、社會保障”篇，其中“社會保障”章只有“機構(gòu)設(shè)置”和“社會保險”2節(jié)?！冻Ｖ菔薪紖^(qū)志（1984～2000）》設(shè)“勞動人事、行政監(jiān)察”編的“社會保險”章，只含“養(yǎng)老保險”和“失業(yè)保險”2節(jié)?！稙I州地區(qū)志》“政務(wù)”編設(shè)“勞動與社會保障”章，該章7節(jié)，其中“社會保障”僅1節(jié)?！杜d文縣志?續(xù)編》“勞動人事”篇“勞保福利”章中設(shè)“保險福利”節(jié)。《商丘地區(qū)志（續(xù)卷）》在“行署政務(wù)”中的“勞動工資管理”門目下設(shè)有“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、“企業(yè)職工社會保險制度改革”、“實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等條目。同樣設(shè)置“社會保障制度改革”章，包含內(nèi)容也不盡相同?！栋吞量h志》含“社會保障機構(gòu)”、“養(yǎng)老保險”、“工傷保險”、“失業(yè)保險”、“生育保險”、“公費醫(yī)療”、“城市居民最低生活保障制度”共7節(jié)；《嵩明縣志》含“養(yǎng)老保險”、“失業(yè)保險”、“工傷保險”、“生育保險”、“城市居民最低生活保障”、“城鎮(zhèn)公有住房制度改革”6節(jié)；《祿豐縣志》分2節(jié)，“社會養(yǎng)老保險”節(jié)含“企業(yè)養(yǎng)老保險”、“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險”、“職工購房配套保險”4目，“社會三項保險”節(jié)含“企業(yè)職工生育保險”、“企業(yè)職工工傷保險”、“計劃生育系列保險”3目。
綜上所述，志書設(shè)置社會保障漸成趨勢，但所含內(nèi)容各不相同，這正反映了社會保障體系的龐大、復(fù)雜以及各地在體制改革過程中建立和推行社會保障制度情況不同、做法不同，應(yīng)從實際出發(fā)設(shè)計篇目。社會保障的基本內(nèi)容大體包括社會保險、社會福利、社會救助。
二 社會保險的編寫
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1．企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險
記地方制定有關(guān)政策法規(guī)和實施細(xì)則的情況及主要內(nèi)容；主管機構(gòu)及經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置、管理工作及相關(guān)業(yè)務(wù)流程；不同時間職工基本養(yǎng)老基金覆蓋的范圍（包括各類企業(yè)、個體工商業(yè)和靈活就業(yè)人員）、人數(shù)及占應(yīng)參加保險總?cè)藬?shù)的比例；職工基本養(yǎng)老基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整情況、發(fā)放辦法；職工基本養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次、籌資渠道、費用征繳和監(jiān)管情況，基本養(yǎng)老保險較為突出的爭議及處理情況，建立企業(yè)年金和法定基本保險之外地方補充保險、單位補充保險多層次的養(yǎng)老保險體系情況；企業(yè)退休人員社會化管理工作情況，街道及社區(qū)勞動保障工作的平臺建設(shè)，公共老年服務(wù)設(shè)施（如老年護(hù)理、老年公寓建設(shè)）及社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2．農(nóng)村基本養(yǎng)老保險
我國從1986年開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并于1992年制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，采取與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險分離并行的農(nóng)村納費型養(yǎng)老保險制度。由于全國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的推行也有較大差距。這一農(nóng)村養(yǎng)老保險制度前期在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開展得較好，在保障農(nóng)村老人基本生活上有一定的示范功效。有的城市化程度高的地區(qū)更邁出了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老并軌的一步。但在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受財力的限制，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中由地方財政和集體承擔(dān)的部分很難到位，農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶上的資金全部為農(nóng)民交納，農(nóng)保業(yè)務(wù)發(fā)展幾乎進(jìn)入了停滯階段。因此，記述農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，要從實際出發(fā)設(shè)置篇目。較為普遍的是，應(yīng)記對農(nóng)村五保戶的范圍、供養(yǎng)待遇、供養(yǎng)情況，并記推行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的有關(guān)政策和具體推行情況和現(xiàn)狀。
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記地方制定的有關(guān)政策法規(guī)出臺情況及內(nèi)容，主管機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置及工作情況；參保范圍、種類及各時期參保人數(shù)、占應(yīng)參?？?cè)藬?shù)的比率，醫(yī)療保險基金的基本籌集渠道、交費標(biāo)準(zhǔn)，管理及分配使用、監(jiān)管情況，醫(yī)療保險人員的住院、門診待遇，用藥范圍、診療項目、服務(wù)設(shè)施等。
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記地方有關(guān)政策法規(guī)的制定（制定時間、機構(gòu)）和內(nèi)容；主管機構(gòu)和協(xié)議機構(gòu)情況，管理、監(jiān)督工作；參加工傷保險的范圍、人數(shù)，醫(yī)療、康復(fù)待遇（項目）及費用標(biāo)準(zhǔn)，鑒定和爭議的情況，接受傷殘補助、傷殘津貼、生活護(hù)理費、撫恤金及其他各項費用的人數(shù)及支付情況。
（四）失業(yè)保險
記地方有關(guān)政策法規(guī)的制定（制定時間、機構(gòu)）和內(nèi)容；主管機構(gòu)和協(xié)議機構(gòu)設(shè)置情況；參保范圍及實際參保人數(shù)、占應(yīng)參保人數(shù)比率；基金征集途徑，及管理、監(jiān)督情況；保險待遇的支付情況。
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目前國家尚未制定有關(guān)生育保險的專項法規(guī)、條例，各地根據(jù)本地實際制定政策及法規(guī)、辦法，擴大生育保險制度的覆蓋范圍。記各地制定辦法的時間、機構(gòu)及內(nèi)容，主管機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置、工作情況，生育保險基金的籌資途徑和情況，保障生育職工的醫(yī)療需求及基本生活待遇情況，發(fā)放生育保險津貼的管理、監(jiān)督情況和實際發(fā)放人數(shù)、款額等。
三 社會福利的編寫
社會福利指國家或社會為改善和提高成員的生活而實施的各種措施、政策及制度。社會福利有廣義、狹義之分，廣義的社會福利指國家和社會舉辦的文化、教育、醫(yī)療事業(yè)，城市和農(nóng)村社區(qū)或企事業(yè)單位的各類公益事業(yè)；狹義的社會福利指國家和社會為身心有缺陷而喪失勞動能力和生活上有困難者提供各種物質(zhì)幫助和特殊服務(wù)。由于民政部門所分管的各項社會福利工作包容了狹義社會福利的主要內(nèi)容，因此“社會福利”在我國就成為專指民政部門管轄的傳統(tǒng)福利事業(yè)這樣一種相對明確和相對固定的專門概念。民政社會福利事業(yè)是指社會福利機構(gòu)為收養(yǎng)社會上喪失勞動能力、無依無靠、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的孤老殘幼（統(tǒng)稱“三無”對象）和家庭無力照顧的老年人、孤殘兒童、精神病人等弱勢群體提供各種福利服務(wù)的事業(yè)。
（一）概述
根據(jù)志書的記述年限，記述各個時期的社會福利制度的演變，提供優(yōu)撫救濟和福利服務(wù)對象的變化，發(fā)展社會福利事業(yè)經(jīng)濟來源的變化，福利水平及服務(wù)水平的變化。
（二）社會福利管理
對各階段社會福利工作的管理內(nèi)容分別進(jìn)行記述?，F(xiàn)階段中國社會福利工作管理的內(nèi)容是：
1．公共福利和集體福利事業(yè)
主要有勞動保險、醫(yī)療保健、婦幼保護(hù)和文化、教育、娛樂等公共福利設(shè)施。
2．優(yōu)撫對象的福利
指對榮譽軍人、退伍軍人、殘廢軍人提供醫(yī)療、休養(yǎng)、康復(fù)、安置等項社會服務(wù)和福利服務(wù)。
3．兒童福利事業(yè)
主要有兒童保護(hù)，孤兒照料，殘疾兒童的收養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育，失足青少年教育。
4．老年人福利事業(yè)
通過興辦社會福利院、敬老院、老年公寓、老年活動中心、老年康復(fù)中心等福利設(shè)施，為老年人（包括孤寡老人）提供免費或低收費的福利服務(wù)。
5．殘疾人福利事業(yè)
為殘疾人提供就業(yè)、教育、康復(fù)、文化娛樂的條件和設(shè)施，生產(chǎn)殘疾人使用的各種假肢和特殊用具，以及提高殘疾人的社會地位等。
應(yīng)記述各項事業(yè)各時期政策、法規(guī)、制度的制定（制定時間和機構(gòu)），福利事業(yè)服務(wù)對象范圍及人數(shù)，不同服務(wù)對象的福利標(biāo)準(zhǔn)，福利事業(yè)主管機構(gòu)和各類社會福利機構(gòu)（主要包括福利工廠、社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、老年公寓、敬老院等）的數(shù)量，收養(yǎng)人數(shù)；建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施個數(shù)等。對存在的困難和問題也應(yīng)予以記述。
?。ㄈ└＠w育）彩票
記彩票的種類、在地方發(fā)端及彩票銷售市場發(fā)展情況、彩票發(fā)行機構(gòu)及銷售管理、彩票資金管理及監(jiān)督情況。
四 社會救助的編寫
社會救助又稱社會救濟，是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的各種措施。它是在政府的主導(dǎo)下，動員社會力量參與，對困難群眾實施救濟和幫助的一項制度安排。社會救助體系是最低層次的社會保障，保障最低生活，是社會保障體系的最低目標(biāo)、最低綱領(lǐng)。記述社會救助的內(nèi)容，包括概述和救助項目。
（一）概述
應(yīng)記述社會救助制度的起始、發(fā)展過程以及現(xiàn)狀。撫恤孤寡老人、賑災(zāi)救濟是歷代政權(quán)穩(wěn)定政局鞏固統(tǒng)治的重要措施。在舊志中，對此雖有所記述，但散見于各處，未有系統(tǒng)專項記述。改革開放以后，隨著農(nóng)村低保制度在全國普遍建立和其他救助制度不斷完善，一個以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村無依靠老人五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度相銜接配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度體系全面建立。社會救助還包括對殘疾人和貧困者的照顧、扶貧救濟等。
（二）社會救助
應(yīng)記災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪乞討人員救助、老年人救助、特困職工救助、廉租住房制度、貧困生救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、司法救助、臨時救助等。可分項目記述相關(guān)政策制度的制定（制定時間和機構(gòu)）及內(nèi)容、救助情況（范圍、人數(shù)、具體待遇、存在問題等）。
各地情況不一，在設(shè)計篇目和記述中，也可重點記述以下基本內(nèi)容：
1．城市居民最低生活保障制度
記地方關(guān)于健全城市居民低保政策的制定及內(nèi)容、受保人數(shù)、低保的保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，建立健全臨時救助制度，加強與再就業(yè)扶持政策的銜接的情況。
2．農(nóng)村最低生活保障制度
記地方關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的政策規(guī)定、農(nóng)村最低生活保障制度的建立及覆蓋面、農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對象，受保范圍與人數(shù)，建立民主監(jiān)督和動態(tài)管理機制，財政對困難地區(qū)補助情況，各時期農(nóng)村“五?！睉舻娜藬?shù)及受保情況。
3．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助
記地方關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的制定情況（制定時間、內(nèi)容），農(nóng)村醫(yī)療救助范圍及救助情況，城市醫(yī)療救助范圍及救助情況，政府對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金投入、籌集救助基金渠道及籌集情況。
4．優(yōu)待撫恤政策
記地方優(yōu)撫工作政策的制定及內(nèi)容，優(yōu)扶對象范圍及人數(shù)，健全撫恤補助、生活待遇自然增長機制，建立優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，完善退役安置政策，建立多種安置制度的情況，光榮院、康復(fù)醫(yī)院、烈士陵園、軍休所等優(yōu)撫事業(yè)單位提供社會服務(wù)功能的情況（機構(gòu)演變、規(guī)模、設(shè)施）。
5．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
記重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制及災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的建立健全，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急救助平臺，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活的情況。
6．支持慈善事業(yè)發(fā)展
記對發(fā)展公益慈善組織的政策支持、制定志愿服務(wù)扶持政策和對志愿者參與慈善公益事業(yè)的各項激勵、保障制度的制定及內(nèi)容，各類社會慈善組織和志愿者服務(wù)組織的建立和發(fā)展情況，增強公眾的慈善意識，在全社會樹立團結(jié)互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風(fēng)尚及開展各種活動的情況。
7．其他方面的救助
記完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，加強救助站的建設(shè)和管理，規(guī)范救助活動，特別加強對未成年人流浪乞討的救助，探索有效的管理教育措施的情況。
?。ň幮＃洪h潔 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
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