中國共產(chǎn)黨地方組織包括中共XX?。ㄗ灾螀^(qū)、市)委、XX縣(旗、區(qū))委、XX 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))委,以及中國共產(chǎn)黨X?。ㄊ小⒖h)三級紀(jì)律檢查委員會組織。立目時注意不要把紀(jì)律檢查委員會置入中國共產(chǎn)黨地方委員會之中,作為黨委一個部門、一個部門工作去編寫。中共地方紀(jì)律檢查委員會是與中共地方委員會并列的。中共內(nèi)容一級篇目名稱應(yīng)該設(shè)中國共產(chǎn)黨,而不要設(shè)中共XX委員會,否則,紀(jì)律檢查委員會的組織和工作難以歸屬。
中國共產(chǎn)黨地方組織主要記述內(nèi)容為中國共產(chǎn)黨地方組織的黨員與黨的重要會議、地方組織委員會、黨務(wù)工作、重大決策、紀(jì)律檢查工作等門類。
一 黨員與黨的重要會議
主要記述志書斷限期間本地區(qū)黨員發(fā)展、黨員基本情況、黨的代表大會和黨代表會議、全委會議、常委會會議內(nèi)容,以及以黨委名義召開的、對全局有重大影響的其他會議。
?。ㄒ唬h員
主要記黨員人數(shù)、男女性別、文化程度,各歷史時期黨員發(fā)展的主要對象。
(二)會議
記會議時間、地點(diǎn)、會議主題、與會人員界別、人數(shù),會議做出的重大決議及執(zhí)行情況。
1.黨的代表大會
按屆次編寫,主要記換屆選舉,選舉新一屆黨委會成員,記貫徹全國和上一級黨代表大會的路線、方針、政策,以及通過的會議決議。會議正式代表、列席人員、會議報告等。注意簡略地記述會議期間當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會狀況和會議就此狀況提出的任務(wù)和奮斗目標(biāo)。
2.委員會全體會議
第一次會議主要記選舉產(chǎn)生本屆委員會的書記、副書記、常委,作重要報告或匯報。其后歷次全會,記書記報告,通過黨的建設(shè)的意見,傳達(dá)全國會議精神、增補(bǔ)委員等。
3.黨代表會議
會議主要聽取和審議地方黨委、紀(jì)委工作報告及有關(guān)情況匯報,對全委會、紀(jì)委工作進(jìn)行評議。討論涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及黨的建設(shè)等方面的重大問題。兼記黨代表視察調(diào)研、黨代表提案(質(zhì)詢)。選舉參加上一級黨的代表大會代表和候補(bǔ)代表。
4.常委會會議。
二 黨的地方組織
?。ㄒ唬h的地方委員會及機(jī)構(gòu)
1.黨的委員會及領(lǐng)導(dǎo)
分屆次記述黨的地方委員會選舉產(chǎn)生的時間及組成人員。屆中的省委、市委、區(qū)委、縣委主要負(fù)責(zé)人(常委)變化情況,按時間順序加以記述。注意與黨的代表大會選舉內(nèi)容詳略互見??梢粤蓄I(lǐng)導(dǎo)成員(書記、副書記、常委)更迭表。領(lǐng)導(dǎo)成員更迭表包括職務(wù)、姓名,籍貫、文化程度、年齡、性別、職稱、任職時間、任職前從事職業(yè)、任職期間分管工作等。
2.黨的委員會機(jī)構(gòu)
記述省委、市委、區(qū)委、縣委工作機(jī)構(gòu)的演變情況,地方委員會工作機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位。具體的,省、市、縣委員會機(jī)構(gòu)包括辦公廳或辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、政研室、機(jī)關(guān)黨工委、老干部局、黨校、黨史研究室、信訪辦等,各職能機(jī)構(gòu)記載要素包括內(nèi)設(shè)處室、職務(wù)、編制與正式在崗情況、公務(wù)員與工勤人員、人員素質(zhì)(政治身份、文化程度、性別、年齡等),注意繁簡得當(dāng)。各職能機(jī)構(gòu)列正副領(lǐng)導(dǎo)人員更迭表。另列志書上、下限時間地方委員會職能機(jī)構(gòu)示意圖。
改革開放以來,黨委工作部門相對穩(wěn)定,主要對于一些臨時性機(jī)構(gòu)的設(shè)置和部分機(jī)構(gòu)級別的升降,要加以反映(可附臨時性機(jī)構(gòu)表)。黨的機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的組成之一,具體涉及黨委工作部門,凡機(jī)構(gòu)改革而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)精簡、職能調(diào)整等內(nèi)容需要記述。文字量大的獨(dú)立設(shè)目,文字量不大的作為組織機(jī)構(gòu)沿革的背景寫。
?。ǘh的地方紀(jì)律檢查委員會及機(jī)構(gòu)
1.黨的紀(jì)律檢查委員會及領(lǐng)導(dǎo)
分屆次記述黨的地方紀(jì)律檢查委員會選舉產(chǎn)生的時間及組成人員。屆中的省、市、區(qū)、縣紀(jì)律檢查委員會主要負(fù)責(zé)人(常委)變化情況,按時間順序加以記述。紀(jì)委書記必須由地方黨委常委擔(dān)任,一般由黨委副書記兼任。
2.黨的紀(jì)律檢查委員會機(jī)構(gòu)
記述省、市、區(qū)、縣紀(jì)律檢查委員會職能機(jī)構(gòu)的演變情況。紀(jì)律檢查委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括辦公室、監(jiān)督檢查室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、信訪室、宣傳教育室等。20世紀(jì)80年代“打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組”,后改“打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動辦公室”,不要漏記。還有舉報站、舉報電話、舉報箱以及各委辦局紀(jì)檢組、下一級行政區(qū)紀(jì)委等。
?。ㄈh的基層組織
1.基層黨委(黨組)
包括下設(shè)的部委辦、廳局黨委、黨組,公司企業(yè)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等。用概括加統(tǒng)計表的方式記述。
2.黨的工作委員會
包括直屬機(jī)關(guān)、農(nóng)村工作、企業(yè)工作、教育工作、開發(fā)區(qū)工作、財貿(mào)工作、金融工作、社區(qū)街道工作等黨工委。用概括加統(tǒng)計表的方式記述。
三 黨務(wù)工作
包括組織工作、宣傳思想工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、政法工作、政策研究、保密工作、信訪工作、黨校和干部培訓(xùn)、老干部工作、機(jī)關(guān)工委工作等。
?。ㄒ唬┙M織工作
組織工作分為黨的干部隊伍建設(shè),基層黨組織建設(shè),省、市、縣、州、區(qū)、旗直屬機(jī)關(guān)黨組織建設(shè),黨員隊伍建設(shè)等類目(也可以把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作、離休干部工作放入組織工作中編纂)。
1.干部隊伍建設(shè)
包括干部考核與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)(配備)、干部培訓(xùn)與教育、后備干部培養(yǎng)、干部交流引進(jìn)、知識分子干部工作、干部制度改革、干部管理監(jiān)督,以及對婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的選拔任用情況等。寫出各時期干部的結(jié)構(gòu),最好設(shè)一結(jié)構(gòu)表、以反映提拔任用干部的時代特征。干部制度改革包括回避交流制度、干部選拔民主推薦制度、干部人事制度、公開招聘、干部公示、引咎辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部考察責(zé)任制、監(jiān)督審計等。換屆時嚴(yán)處買官賣官跑官要官拉票賄的情況。干部考察方面,采用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法,堅持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則,通過民主推薦、民主測評、民主調(diào)查、實(shí)績分析,個別談話等方法考察干部。
2.干部制度改革
在領(lǐng)導(dǎo)干部方面,主要是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,建立干部離退休制度、干部職務(wù)輪崗制度、公開招聘制度等。在干部選拔任用方面,建立后備干部梯隊、實(shí)行年輕干部掛職鍛煉、推行干部任前公示等。在干部隊伍管理方面,建立機(jī)關(guān)以及企事業(yè)干部分類管理制度、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考察制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度等。
3.基層黨組織建設(shè)
內(nèi)容包括直屬機(jī)關(guān)黨建、農(nóng)村黨建、企事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建、“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織)黨建。直屬機(jī)關(guān)黨建包括整黨和民主評議黨員、反腐倡廉教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等。在改革開放的新形勢下,黨的基層組織建設(shè)工作有許多新內(nèi)容,如在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織,注意不要漏記。注意處理好共性的黨建內(nèi)容與特色的黨建內(nèi)容的關(guān)系,可以通過本門類的無題序言簡介全國開展的共性黨建內(nèi)容,然后再按各類基層黨組織分目,記述當(dāng)?shù)靥厣缘狞h建內(nèi)容與做法。
4.黨員隊伍建設(shè)
包括黨員社會構(gòu)成、黨員發(fā)展、黨員教育管理等。黨員社會構(gòu)成包含黨員總數(shù),正式、預(yù)備、女、少數(shù)民族,年齡構(gòu)成、文化構(gòu)成、入黨時段、行業(yè)分布數(shù)等;黨員發(fā)展,各歷史時期黨員發(fā)展的人群特點(diǎn)和數(shù)量,如改革開放以后重視文憑和懂經(jīng)濟(jì)的干部。黨員教育管理,記特色性的學(xué)習(xí)與活動,全國性從略。
5.老干部工作
根據(jù)各地內(nèi)容的多少,可并入組織工作,也可單獨(dú)立門類與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作平行寫。隨著干部制度改革,老干部工作得到加強(qiáng),各地都興辦了各種形式的老年大學(xué)、老干部活動中心等。老干部局作為專門的服務(wù)于老干部的工作機(jī)構(gòu),在加強(qiáng)服務(wù)的同時,也加強(qiáng)了對老干部的管理。而老干部也不甘于簡單的老有所養(yǎng)、老有所樂,更多地把精力投入到老有所學(xué)、老有所為上來。許多老干部在關(guān)心下一代工作上有突出貢獻(xiàn),他們捐資助學(xué),從事力所能及的公益活動,各地都有老干部老有所為的事跡,如老干部集資建成了一批革命傳統(tǒng)教育基地,創(chuàng)辦老年大學(xué)等。離休干部的政治待遇、生活待遇也是需記述的內(nèi)容。
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宣傳工作包括宣傳教育、理論教育、思想政治工作研究、媒體宣傳管理、演藝市場管理、宣傳隊伍建設(shè)、國有文化資產(chǎn)管理等內(nèi)容。本門類主要記述黨委宣傳部門為貫徹執(zhí)行中央、地方黨委的各項方針政策,根據(jù)中宣部各時期的輿論導(dǎo)向、理論研究方向,在當(dāng)?shù)亻_展的新聞管理、理論研究、精神文明創(chuàng)建、國有文化資產(chǎn)管理等工作及群眾性宣傳活動。改革開放以來,思想宣傳內(nèi)容極其豐富,各地都有許多創(chuàng)造性的實(shí)例值得記述。記述時注意合并全國共性內(nèi)容,要突出地方創(chuàng)新做法。
1.宣傳教育
包括思想教育、形勢任務(wù)教育、先進(jìn)典型教育。
2.媒體宣傳管理
簡略介紹宣傳陣地,重點(diǎn)寫好黨委宣傳部門對新聞和出版的管理,包括報刊、圖書、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)有關(guān)新聞和宣傳的板塊管理,與廣播電視門類、出版門類交叉處理。該部分內(nèi)容重點(diǎn)把握各歷史時期的輿論導(dǎo)向。
3.理論教育
包括理論研究、理論培訓(xùn)、理論宣傳,寫好各時期的理論研究課題(哲學(xué)社會科學(xué)研究課題、毛澤東思想研究、鄧小平理論研究、“三個代表”重要思想研究、科學(xué)發(fā)展觀和諧社會研究等),研究的重要觀點(diǎn),理論研究隊伍(“五路大軍”,即社科院、高校、宣傳系統(tǒng)、軍隊理論研究人員、學(xué)會)。文表結(jié)合。
4.思想政治工作研究
包括各類研討會及研討文集,特色思想政治工作研究的社會實(shí)踐與推廣效果,如對社區(qū)思想政治工作、流動人口政治思想工作、外企白領(lǐng)黨員政治思想工作如何開展的研究等。
5.演藝市場管理
與文化藝術(shù)門類內(nèi)容交叉處理,包括對戲劇、電影、歌舞、雜技、美術(shù)、音樂、展覽等市場的管理以及公共藝術(shù)演出市場的管理等。
6.國有文化資產(chǎn)管理
對宣傳系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)的管理,如對報業(yè)集團(tuán)、新聞傳媒集團(tuán)等的資產(chǎn)管理。包括資產(chǎn)形態(tài)、資產(chǎn)量、增值情況、稅利等。
7.宣傳隊伍建設(shè)
新聞宣傳管理人員、新聞宣傳從業(yè)人員,文藝人員的數(shù)量、層次,以及組織培養(yǎng)情況。
?。ㄈ┙y(tǒng)戰(zhàn)工作
統(tǒng)戰(zhàn)工作包括促進(jìn)多黨合作與政治協(xié)商、落實(shí)政策、港澳臺和海外的統(tǒng)戰(zhàn)工作。新的歷史時期,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在加強(qiáng)黨同各民主黨派的聯(lián)系、實(shí)施民主監(jiān)督、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。第二輪修志要從新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展多黨合作和民主監(jiān)督、拓寬黨外人士參政議政渠道、建設(shè)民主政治等方面組織資料,實(shí)施編纂。注意與政協(xié)門類、人大門類、民主黨派工商聯(lián)門類的交叉處理。
1.促進(jìn)多黨合作與政治協(xié)商
反映統(tǒng)戰(zhàn)部門促進(jìn)各民主黨派、無黨派人士和其他各界人士的參政議政、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。推薦中青年知識分子加入民主黨派,協(xié)助民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)。著力培養(yǎng)選拔新一代黨外代表人士,通過人大、政府、政協(xié)的換屆,黨外代表人物在其中完成新老交替。支持和推動各民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參加各項社會實(shí)踐,開展科技經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù),培訓(xùn)人才,智力支邊,為引進(jìn)資金,技術(shù)和人才“穿針引線”等活動。可以設(shè)與民主黨派合作、支持民主黨派工作等條目。
2.落實(shí)政策
要記述以下內(nèi)容:1979年后,在統(tǒng)戰(zhàn)工作中撥亂反正,處理歷史遺留問題。按照實(shí)事求是、有錯必糾的原則復(fù)查平反冤假錯案,為1957年被錯劃為“右派分子”的人平反。全面落實(shí)對原工商業(yè)者的政策,肯定原工商業(yè)者已經(jīng)成為社會主義社會中的勞動者。把小商小販、小手工業(yè)者及小業(yè)主從原工商業(yè)者中區(qū)別出來。明確提出知識分子是工人階級的一部分,檢查落實(shí)知識分子政策。落實(shí)國民黨起義投誠人員以及居住在當(dāng)?shù)氐呐_灣同胞和去臺人員在本地的親屬的政策。落實(shí)民族、宗教和僑務(wù)等政策。
3.港澳臺和海外的統(tǒng)戰(zhàn)工作
重視對港澳臺胞和海外僑胞聯(lián)誼內(nèi)容的記述,主要反映本地僑胞。臺胞、港澳同胞、海外同胞的分布、人數(shù)、姓氏、著名人物身份,聯(lián)誼活動等。組織臺辦、僑辦、僑聯(lián)海外聯(lián)誼會、黃埔同學(xué)會提供資料。注意不得侵犯入志人物的隱私。
4.對非公經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)
統(tǒng)戰(zhàn)部門通過工商聯(lián)對私營企業(yè)、個體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,進(jìn)行“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”,選拔、培養(yǎng)一支擁護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)、能夠與中共長期合作的非公經(jīng)濟(jì)積極分子隊伍,并通過他們帶動同行“愛國、敬業(yè)、守法”,為建設(shè)有中國特色社會主義,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)力量。推動成立私營企業(yè)協(xié)會和私營企業(yè)家聯(lián)誼會,在私營企業(yè)家中推動關(guān)心社會、回報社會的扶貧光彩事業(yè)、慈善事業(yè)等。
5.貫徹民族、宗教政策
民族政策的落實(shí),包括保障少數(shù)民族政治權(quán)利(支持少數(shù)民族代表人士參加人大和政協(xié),選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部,保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平等權(quán)利和合法權(quán)益),幫助少數(shù)民族提高經(jīng)濟(jì)、文化水平(安排培訓(xùn)就業(yè)、解決住房問題、扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展文化教育、開展對口支援),尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰(供應(yīng)清真食品、設(shè)立清真專灶和發(fā)放補(bǔ)貼、尊重回族等少數(shù)民族實(shí)行土葬的習(xí)俗、民族節(jié)日放假),加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定(進(jìn)行民族政策教育和開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動、妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的社會矛盾等)。記述中要嚴(yán)格遵循黨和國家的民族法律法規(guī)及政策。注意與民族部類的交叉處理,注意各自的記述角度。宗教政策的落實(shí),包括尊重和保護(hù)宗教信仰自由(安排宗教活動場所、保護(hù)正常的宗教活動、保障宗教界的合法權(quán)益)。鞏固和擴(kuò)大與宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線(爭取、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士,發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的作用,支持和幫助宗教團(tuán)體培養(yǎng)年輕一代的愛國宗教教職人員),依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理(加強(qiáng)對宗教活動場所的管理,規(guī)范政府行政主管部門、宗教團(tuán)體、宗教活動場所、信教公民、政府有關(guān)部門以及其他組織和公民在宗教方面涉及社會公共事務(wù)的行為,打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動),引導(dǎo)宗教界為社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)作貢獻(xiàn)等。嚴(yán)格遵循黨和國家的宗教法律法規(guī)及政策。注意與宗教部類的交叉處理,注意各自的記述角度。
6.合作共事
包括舉薦參加人大和政協(xié)、舉薦擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、培養(yǎng)選拔黨外代表人物等。舉薦參加人大和政協(xié),包括舉薦擔(dān)任全國人大代表、本地人大代表情況,比例結(jié)構(gòu),附斷限內(nèi)歷屆本地人大及其常委會中非中共人士情況表;舉薦擔(dān)任全國政協(xié)委員、本地政協(xié)委員情況,附斷限內(nèi)歷屆本地政協(xié)常委會中非中共人士情況表;此外,還應(yīng)包括舉薦擔(dān)任市政府參事、市文史研究館館員等內(nèi)容。
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政法工作包括社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、政法工作基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容。主要記述黨的十一屆三中全會以后,政法委在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,對政法部門所實(shí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)綜合治理等方面的重要工作。在編纂實(shí)踐中,有人把黨的政法工作放到公安、司法類目中記述。公安司法是政權(quán)的體現(xiàn),其活動是政府公安機(jī)關(guān)和檢察院、法院的工作,而政法工作則是黨委部門的工作,將兩者放在一起并不合適。所以,政法工作還是放在中國共產(chǎn)黨部分更為得體。
1.社會治安綜合治理
包括社會治安責(zé)任制、治安防范(群防群治,如糾察隊、護(hù)村隊、聯(lián)防隊、治安隊、治安網(wǎng)絡(luò)、保安大隊)、創(chuàng)安工作(如創(chuàng)安全小區(qū)、安全企業(yè)、安全平安大道等)、法制宣傳(普法教育)、社會幫教(如對勞改、解除勞教人員安置幫教,對閑散青少年和輕微違法行為青少年的教育管理)、外來流動人口管理(管理機(jī)構(gòu)隊伍、集中整治、居住管理、“抓房東、工頭、源頭”、戶口協(xié)管員)、禁毒工作、防范和處理邪教(簡稱“610工作”)、重點(diǎn)查處整治、弘揚(yáng)“見義勇為”。重要的綜治活動可以設(shè)重要社會治安綜合治理活動紀(jì)略。
2.維護(hù)社會穩(wěn)定
應(yīng)記述各時期穩(wěn)定工作面臨的形勢:境外敵對分子通過互聯(lián)網(wǎng)等的反動宣傳、利用社會熱點(diǎn)問題鬧事、企圖非法“組黨”組社,民族分裂勢力、宗教極端勢力潛入等活動等。人民內(nèi)部矛盾方面,人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件,特別是困難企業(yè)職工、村民上訪,堵塞交通,圍堵黨政軍機(jī)關(guān)等。治安形勢中誘發(fā)和滋生犯罪因素,另外還有地方治安秩序問題、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問題等。內(nèi)容包括妥善處理人民內(nèi)部矛盾、對群體性事件幕后操縱者及打砸搶分子依法打擊、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題、依法打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪等。
3.政法工作基礎(chǔ)建設(shè)
包括案件協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)公檢法三家,“三長”聯(lián)席會議)、制度和隊伍建設(shè)(建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍,加強(qiáng)教育培訓(xùn))、執(zhí)法監(jiān)督(強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,完善案件手續(xù)、遵循法律程序,案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理判決的公正合法程度,抽查案件數(shù),抽查結(jié)果,加強(qiáng)民事行政審判的監(jiān)督,確保司法公正),解決政法行業(yè)“三亂”(吃拿卡要、刁難客商、推諉扯皮、辦事拖拉以及耍特權(quán)等問題)。完善律師、公證和基層法律機(jī)構(gòu)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制,做好政府、企業(yè)法律顧問工作。
本門類注意與公安、司法、檢察、審判部類內(nèi)容的交叉處理,從黨委宏觀協(xié)調(diào)公、檢、法、司四家角度為主。注意遵循政法系統(tǒng)的保密規(guī)定。
(五)其他黨務(wù)工作
包括政策研究工作、黨校教育工作、黨史研究工作等。
1.政策研究工作
包括黨的中心工作調(diào)查研究、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究、重大研究成果實(shí)施、重要研究成果選錄等內(nèi)容。
2.黨校教育工作
包括黨校設(shè)施設(shè)備、黨校師資隊伍、干部培訓(xùn)(領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、中青年干部培訓(xùn)、基層干部培訓(xùn))、學(xué)歷教育(函授、脫產(chǎn))、教學(xué)改革與理論研究、基層黨校等內(nèi)容。主要記改革開放以來,黨校的正規(guī)化建設(shè)、學(xué)科建設(shè),以及理論教學(xué)工作的規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合黨的大政方針對各層次干部的培訓(xùn)工作是記述的重點(diǎn),學(xué)歷教育相對略寫。改革開放初,一度講師團(tuán)在干部培訓(xùn)工作中也發(fā)揮了獨(dú)特作用,特別是在黨委中心組理論學(xué)習(xí)、理論輔導(dǎo)教材的編寫、機(jī)關(guān)干部的理論宣講方面作用明顯,不可遺漏。
3.黨史研究工作
包括史料征集與編研、黨史書刊音像出版、史料利用等內(nèi)容。黨史研究與地方志編纂可以放入文化部類(哲學(xué)社會科學(xué))中編纂,也可從管理角度分別放在中國共產(chǎn)黨地方組織、人民政府門類編纂。黨史研究工作以黨史資料的征集研究為工作主體,有的地方還結(jié)合本地實(shí)際開展了專題編研活動,如新四軍歷史研究、抗日戰(zhàn)爭口述史調(diào)查(人員財產(chǎn)損失調(diào)查),建立“黨史文庫”等。
四 黨委重大決策
記好重大決策,首先要區(qū)別地方黨委所做出的重大決定與重大決策的區(qū)別。重大決定大多數(shù)是貫徹中央精神的,是全國共性的。學(xué)習(xí)方面,如地方黨委關(guān)于當(dāng)?shù)厣钊胴瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),以及歷次黨的代表大會精神的學(xué)習(xí)等。貫徹中央經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的決定與意見方面,如地方黨委貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線的決定、貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決議、貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的若干重要問題的決議等,這些均屬于貫徹中央精神,不屬地方黨委的重大決策。地方志有“通典不錄”的傳統(tǒng),這些貫徹性的決定決議在黨的會議類目或全志大事記中簡要記述便可以了。此外,黨的決策作為文件往往是與政府共同下發(fā)的,注意與政府門類記述交叉處理,一般收入黨委的重大決策必須是重大、事涉全局、影響較長歷史時期的。黨委寫決策,政府記施政。前者記得宏觀概括,記決策的過程,不要寫成重要決定文件的匯編;后者記對決策的實(shí)施、實(shí)施的效果。政府的“重大施政紀(jì)略”應(yīng)該從實(shí)事角度切入。黨委的決策更應(yīng)該高屋建瓴。黨委、政府共同行文(文件)的,黨的決策選入了,政府施政紀(jì)略可不記,或用互見法處理。在一部志書中,事涉宏觀的“黨委重大決策”、“政府重大施政紀(jì)略”、“改革開放”三大內(nèi)容要進(jìn)行記述的定位平衡,做好內(nèi)容的交叉處理,以免互相重復(fù)或歸屬不當(dāng)。
—地志書,重大決策少的逐件記述,重大決策多些的也可以分類記述,如可列:總體目標(biāo)和功能定位的決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的決策、科教文衛(wèi)體總體發(fā)展決策、社區(qū)建設(shè)決策等。也可從“三個文明”角度列政治建設(shè)決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策、精神文明建設(shè)決策等類目。重大決策最能集中體現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用,即黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,因此一定要作為重要內(nèi)容花大氣力寫好。
五 黨的紀(jì)律檢查工作
黨的紀(jì)委機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,“兩塊牌子,一套班子”,履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩種職能,分別對黨委、政府負(fù)責(zé)。集中放在地方黨組織內(nèi)容中為宜,不必再把監(jiān)察工作放入政府中。組織機(jī)構(gòu)包括黨的紀(jì)律委員會及機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察委員會及部門。
主要記述紀(jì)律檢查工作的組織機(jī)構(gòu)、重要會議、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律(黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、專項檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律)、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政宣傳教育(主題教育、干部廉政培訓(xùn)、典型教育、警示教育)、舉報和查辦工作(信訪舉報、案件查處)、預(yù)防和治理腐敗、治理和糾正不正之風(fēng)(專項治理、行風(fēng)評議、政風(fēng)行風(fēng)測評、政務(wù)公開)、行政監(jiān)察等內(nèi)容。
黨的十一屆三中全會以來,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭隨著干部隊伍新問題的出現(xiàn)也在不斷深入。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐倡廉、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律以及糾風(fēng)治亂方面開展了大量工作,起到了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。同時,各地或多或少有一些現(xiàn)實(shí)的正反面典型,這些在第二輪志書中都應(yīng)加以記述,“反面教材”不應(yīng)回避?!胺锤眴栴}的記述很容易產(chǎn)生偏差,就是只記反腐的成績,不記或略記腐敗程度、腐敗涉及社會的領(lǐng)域以及典型案例,只記數(shù)量,不記事件。紀(jì)律檢查工作的編纂,要體現(xiàn)十六大精神的要求,把堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)落實(shí)到編纂中。既要看出改革開放轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制必然會產(chǎn)生腐敗,黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期的工作任務(wù),又要掌握好政策界限,避免以偏概全,寫成“一片漆黑”。正確的是,使得讀后感到腐敗不斷受到懲治,改革開放前景光明。此外,記述時要掌握好政策界限,什么樣的腐敗案可以公之于世,什么樣的腐敗案暫不公開,什么樣的腐敗案人與事一并直書,什么樣的案件只能記事不可點(diǎn)名,什么樣的案件以“X某某”表述,必須掌握好政策的分寸。
(一)組織機(jī)構(gòu)
1.紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)
紀(jì)律檢查委員會(黨的代表大會選舉產(chǎn)生新一屆黨的紀(jì)律檢查委員會、委員、常委、書記、副書記),紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括辦公廳(室)、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、干部室、執(zhí)法監(jiān)察室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、信訪室(政府監(jiān)察舉報中心)、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、監(jiān)察綜合室等?;鶎蛹o(jì)檢組織分系統(tǒng)介紹,概括加表格。
2.監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)
監(jiān)察機(jī)關(guān)(廳、局),包括辦公室、監(jiān)察綜合室(執(zhí)法監(jiān)察室)、監(jiān)察室(按管理范圍分若干室)、案件審理室、政府監(jiān)察舉報中心等?;鶎颖O(jiān)察組織分系統(tǒng)介紹,概括加表格。
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主要記述紀(jì)委全委會議、政府廉政會議(一年一度)以及其他重要的專題會議。必須注意記述好會議做出的重要決定、決議和重要的專題會議。
?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
對于廉潔自律問題,不應(yīng)簡單地、泛泛地記述,而要通過一些具體的事例和數(shù)據(jù),用事實(shí)說話。盡管腐敗問題已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)象,但第二輪修志需要用發(fā)展的觀點(diǎn)來加以記述,讓人既看到問題的存在,也看到問題正在不斷得到解決。
?。ㄋ模h風(fēng)廉政制度建設(shè)
黨風(fēng)廉政制度建設(shè)包括:黨風(fēng)廉政教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等。
1.黨風(fēng)廉政教育
對全國性的黨風(fēng)廉政教育活動應(yīng)略記背景材料,各地選擇具有地方特點(diǎn)的內(nèi)容記述。
2.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)和重大事項申報制度、本地創(chuàng)造性的制度制定,重點(diǎn)記實(shí)施效果。如黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、實(shí)行“收支兩條線”、建立有形建筑市場(防暗箱操作)、土地招掛拍、國企會計委派(財務(wù)督導(dǎo)、財務(wù)會審、代理記賬等制度、政府采購、清理銀行賬戶等)。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
主要包括“四房”(分房、裝修、建造私房、購買商品房)、車輛使用、公款出國(境)、通訊工具清理、禮金禮品登記、接待費(fèi)、控建辦公樓和壓縮會議、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女經(jīng)商、亂發(fā)獎金實(shí)物、占用企業(yè)錢物、小金庫錢為私人購買保險、接受企業(yè)原始股、拖欠公款等違法違紀(jì)的預(yù)防和教育。正反面典型材料反映。
4.預(yù)防和治理腐敗
可以與廉潔自律合并為一類。各地在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時,在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪和懲治腐敗方面進(jìn)行了大量的工作,建立了相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。如談話制度、誡勉制度等。
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記述案件查處宜采取典型案件與一般案件相結(jié)合的辦法,即對于各地紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦的大案要案進(jìn)行重點(diǎn)記述,樹立反面教員,給后人以警示作用;對于一般性的案件可以在歸納的基礎(chǔ)上進(jìn)行概括記述,旨在鞭撻黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象,有效地起到教化作用??闪幸环蔹h紀(jì)查處情況表(查處的干部類別;處分類別,如開除黨籍、留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告;錯誤性質(zhì),經(jīng)濟(jì)方面有違反財經(jīng)紀(jì)律、挪用公款、貪污、行賄受賄、偷稅,社會道德有亂搞男女關(guān)系,違反社會管理有流氓行為、強(qiáng)奸、嫖娼、賭博等),然后再選典型案例進(jìn)行專記。
(六)行政監(jiān)察
1.糾風(fēng)治亂
主要記述對部門和行業(yè)存在不正之風(fēng)的治理情況。如公路“三亂”、水路“三亂”、涉農(nóng)亂收費(fèi)、涉學(xué)亂收費(fèi)、重復(fù)審批收費(fèi)、違反政策招生招工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)以及服務(wù)行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的不正之風(fēng)(如收紅包,拿回扣)、黨政機(jī)關(guān)無償占有企業(yè)資金、黨政干部挪用公款等等,不少是打著改革的幌子行阻礙改革之實(shí),人民群眾十分痛恨。第二輪修志必須加以記述。
2.反貪
要在監(jiān)察工作中作為主要內(nèi)容記述。改革開放后各地都建立反貪局。一般由監(jiān)察廳、局副職兼反貪局局長,主持查處貪污賄賂案件。要選擇具有典型意義、有影響的案件記述,以起到“警鐘長鳴”的作用。
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