青年關(guān)乎黨和國家的前途命運。中國共產(chǎn)黨成立以來，就將青年工作作為黨的一項極為重要的工作。改革開放以來歷次黨代會報告中都有關(guān)于共青團和青年的重要論述，闡述了共青團的角色功能及青年群體的時代使命等問題，是黨不斷加強和改進青年工作的重要綱領(lǐng)。新時代新征程，深入挖掘解讀歷次黨代會報告對“怎樣開展青年工作”的指導，回顧總結(jié)改革開放以來黨加強青年工作的發(fā)展邏輯和基本經(jīng)驗，對黨在新時代進一步做好青年工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚青春力量具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。
一、歷次黨代會報告關(guān)于共青團的功能定位
從黨的十二大到二十大，每一次黨代會報告都對共青團的角色功能進行了闡述。按照關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計，九份黨代會報告共出現(xiàn)“共青團”一詞12次，其中明確提出共青團是“黨的助手和后備軍”3次，強調(diào)共青團要發(fā)揮聯(lián)系影響群眾的作用8次。
（一）角色定位：黨的助手和后備軍
黨提出將共青團作為“助手和后備軍”始于建團之初，完善于黨的十二大之后。1920年，陳獨秀在籌建上海共產(chǎn)黨早期組織過程中提出：“組織一個社會主義青年團，為中共的后備軍”。1928年，黨的六大稱共青團“在革命運動中他是黨很有力的助手”。1956年，黨的八大通過的黨章明確提出“共產(chǎn)主義青年團是黨的助手”，但并未與“后備軍”并列表述。
改革開放之初，團章仍然沿用中共八大黨章的提法，直至1982年，黨的十二大報告中完整表述：“黨要進一步加強對共青團的領(lǐng)導”，使其“充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用”。此后，黨的十四大、十六大報告再次強調(diào)了共青團“助手和后備軍”的角色定位，歷次黨代會修訂的黨章也均沿襲這一完整表述。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)共青團是“黨的助手和后備軍”的角色。2017年5月，在中國政法大學考察時指出：“共青團是黨的助手和后備軍，要始終保持先進性”。2018年7月，在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時強調(diào)：“團的所有工作，歸結(jié)到一點，就是要當好這個助手和后備軍?！笨梢哉f，“黨的助手和后備軍”的完整表述是經(jīng)過長期實踐探索，正確處理黨團關(guān)系基礎(chǔ)上確定下來的對共青團的政治性定位，深刻闡明了共青團組織的政治屬性，指明了共青團工作在黨的事業(yè)中的角色地位，為共青團發(fā)展完善提供了根本遵循。
?。ǘ┕δ芏ㄎ唬狐h聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶
共青團自成立以來就具備“聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用”的基礎(chǔ)功能。1927年，黨的五大指明共青團的任務是“擴大共產(chǎn)黨主義的宣傳與共產(chǎn)黨的意識和政策的影響到廣大的革命青年群眾中去”。這在實際上體現(xiàn)了團組織聯(lián)系青年開展革命斗爭的功能定位。1953年10月，中共中央在《關(guān)于加強黨對青年團的領(lǐng)導給各級黨委的指示》中明確提出，共青團是“黨影響廣大工農(nóng)勞動青年的橋梁”。
改革開放以來，共青團的“橋梁紐帶作用”通過歷次黨代會報告及修訂的黨章，進一步明確和完善。1982年，黨的十二大報告強調(diào)通過共青團“教育和影響廣大群眾”；1987年，黨的十三大報告完整提出共青團“歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶”；1992年，黨的十四大報告再次強調(diào)發(fā)揮共青團“作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用”。1993年，團的十三大將“中國共產(chǎn)主義青年團要充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用”載入團章。自此，共青團“橋梁紐帶”的功能定位得以確立。
黨的十五大至二十大報告中均強調(diào)了共青團“橋梁紐帶”的功能，且其內(nèi)涵不斷豐富。黨的十五大報告著重闡述在“民主參與和民主監(jiān)督”方面聯(lián)系群眾的作用；黨的十七大和十八大報告則關(guān)注到共青團“參與社會公共管理和公共服務”“維護群眾合法權(quán)益”方面的功能。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述共青團的“橋梁紐帶作用”。2018年7月，在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話中指出：“共青團是黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶”。2019年4月，在紀念五四運動100周年大會上的講話中強調(diào)：共青團要“認真履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務青年的職責”。2022年5月，在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立一百周年大會上表示：希望共青團“心系廣大青年，始終成為黨聯(lián)系青年最為牢固的橋梁紐帶”。應當看到，這一功能定位既是共青團在工作實踐中的基本職責，也是共青團能夠真正發(fā)揮作用、做好青年工作的必然要求。
二、歷次黨代會報告對青年群體的論述分析
改革開放以來，歷次黨代會報告都高度關(guān)注青年群體。按照關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計，“青年”“青少年”“青壯年”等詞在九份黨代會報告中共出現(xiàn)了64次?；趯Ω母镩_放以來歷次黨代會報告關(guān)于青年的論述分析，可以進一步挖掘黨對青年群體的認識和加強青年工作的重點。
（一）青年是黨寄予厚望的重要群體
青年是黨和國家事業(yè)不斷前進的重要依靠力量。分析歷次黨代會報告可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我們黨從事關(guān)國家和民族前途命運的戰(zhàn)略高度，始終重視青年群體的社會歷史作用，圍繞黨和國家發(fā)展的中心任務，對廣大青年擔當時代使命寄予殷切厚望。
黨的十一屆三中全會以后，多次強調(diào)青年要圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面承擔歷史使命。1980年1月，鄧小平在中央干部會議上的講話中指出：“為社會主義中國的前途而奮斗是當代青年的最崇高的使命和榮譽”，闡明了青年奮斗的目標方向。1982年，黨的十二大召開，報告認為，盡管“文化大革命”使青年的成長受到損害，但青年仍然是“各項建設事業(yè)中最活躍的力量”，要承擔起“全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面”的歷史重任。黨的十三大報告指出，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利要靠“廣大青年繼往開來，腳踏實地，艱苦奮斗”。
黨的十六大以后，多次強調(diào)青年要圍繞全面建設小康社會和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面擔當歷史使命。黨的十七大報告將“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”確立為目標任務。2008年6月，胡錦濤在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員和團十六大部分代表座談時寄語青年“要認清歷史使命，勇?lián)鷷r代重任，用堅定的信念、頑強的意志、持續(xù)的奮斗，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面貢獻更大力量”。
黨的十八大以來，多次強調(diào)青年要承擔起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史使命。2013年5月，習近平在同各界優(yōu)秀青年代表座談時提出：“中華民族偉大復興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實?！边@就深刻闡明了青年在實現(xiàn)民族復興中的重要地位。2017年，黨的十九大報告再次強調(diào)了這一觀點。2019年，習近平在紀念五四運動100周年大會上再次闡述了“一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當”“民族振興是青年的責任”。2021年，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上明確指出：“新時代的中國青年要以實現(xiàn)民族復興為己任”。黨的二十大號召廣大青年“讓青春在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的火熱實踐中綻放絢麗之花”，進一步闡述了新時代青年肩負的時代使命與責任。
?。ǘ┣嗄晔屈h開展思想道德教育的主要對象
思想道德教育是黨的青年工作的重中之重。改革開放以來，黨始終高度重視青年思想教育工作，歷次黨代會報告均闡述了加強青年思想建設的相關(guān)內(nèi)容，并且根據(jù)不同階段的具體形勢和目標，采取不同措施、內(nèi)容有所側(cè)重的加強青年思想道德教育。
黨的十一屆三中全會以后，面對撥亂反正的歷史任務和改革開放的新局面，黨注重在解放青年思想的同時加強宣傳教育。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上強調(diào)：“既要繼續(xù)解放思想，堅決發(fā)揚民主，調(diào)動一切積極因素，又要努力克服一小部分群眾特別是一小部分青年中間的思想混亂”。黨的十二大報告提出要努力實現(xiàn)“理想教育、道德教育、紀律教育在全國人民中首先是全國青少年中的普及”。這一時期，黨在全國開展了“五講四美三熱愛”等活動，注重培養(yǎng)“四有”青年，克服資產(chǎn)階級思想侵蝕。
20世紀90年代以后，面對資產(chǎn)階級自由化思潮對青年的嚴重負面影響，黨著重加強青年“堅持四項基本原則”的教育。1989年12月，中共中央在《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團和婦聯(lián)工作領(lǐng)導的通知》中強調(diào)：必須在青年中“深入進行堅持四項基本原則、堅持改革開放、反對資產(chǎn)階級自由化的教育”。1992年，黨的十四大報告特別指出：“在全國各族人民特別是青少年中，進一步加強黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育”等內(nèi)容。黨的十五大、十六大及十七大報告均強調(diào)了這一內(nèi)容。
黨的十八大以來，面對中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，黨不斷豐富青年思想教育內(nèi)容，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀引領(lǐng)力。黨的十九大報告強調(diào)：“廣大青年要堅定理想信念，志存高遠，腳踏實地”。2018年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：“要在全體人民特別是青少年中加強理想信念教育，深化社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育”，以此筑牢青少年精神之基。習近平還講到：“新時代中國青年要自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，善于從中華民族傳統(tǒng)美德中汲取道德滋養(yǎng)”，青年只有樹立正確的價值觀，才能扣好人生第一?？圩?。黨的二十大報告提出：“用黨的科學理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年”，充分體現(xiàn)了黨對加強青年思想教育、占領(lǐng)青年思想陣地的高度重視。
（三）黨對不同青年群體的期望與要求
廣大青年分布在社會上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、學界以及政治等各個領(lǐng)域，縱觀改革開放以來歷次黨代會報告，可以發(fā)現(xiàn)，黨對各個領(lǐng)域的青年群體均有關(guān)注，并且根據(jù)不同領(lǐng)域青年群體的發(fā)展特點，分別提出針對性的期望與要求。這也充分彰顯了黨的青年工作的精細化。
關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域中的青年群體。黨的十二大報告關(guān)注到大量青年進入工人階級隊伍的情況，分析了生產(chǎn)一線黨員減少、黨同工人群眾的直接聯(lián)系弱化的問題。因此提出，吸收青年工人加入黨組織。黨的十六大報告也強調(diào)：“注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。”黨的十八大、十九大和二十大報告也都繼續(xù)強調(diào)了這一觀點。這也是加強黨的建設，增強全黨社會影響力的必然要求。
關(guān)于學術(shù)領(lǐng)域中的青年群體。一方面，黨高度重視青年理論工作者的培養(yǎng)。黨的十四大報告提出：“加強理論隊伍建設，重視中青年理論工作者的培養(yǎng)和提高。”黨的十七大報告繼續(xù)強調(diào)：“培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家”。另一方面，黨注重加強對青年科技人才的培養(yǎng)。黨的十九大報告明確要求“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。黨的二十大報告再次強調(diào)，努力培養(yǎng)造就更多青年科技人才。習近平總書記指出：“要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。”
關(guān)于干部隊伍中的青年群體。黨的十二大報告強調(diào)：要使“大批德才兼?zhèn)?、年富力強的中青年干部能夠及時選拔到領(lǐng)導崗位上來”。黨的十四大報告也提出對青年干部要“熱情愛護，嚴格要求”。黨的十八大以來，習近平總書記多次在中央黨校中青班開班式上發(fā)表重要講話，先后對年輕干部提升理論修養(yǎng)、增強斗爭本領(lǐng)等方面進行強調(diào)。2019年，習近平在春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計?！笨梢哉f，改革開放以來，黨對青年干部的重視培養(yǎng)，既是黨的干部隊伍建設和青年工作的重要內(nèi)容，也是黨的一項戰(zhàn)略任務。
三、改革開放以來黨加強青年工作的基本經(jīng)驗
改革開放以來，黨始終關(guān)心關(guān)懷青年群體，高度重視青年工作，黨的二十大報告更是強調(diào)“把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”。黨的青年工作既一脈相承又與時俱進，其中積累的寶貴經(jīng)驗對于黨和國家在新時代繼續(xù)加強和改進青年工作具有重要啟示作用。
（一）堅持以黨管青年為根本原則
歷史和實踐充分證明，黨和國家事業(yè)發(fā)展離不開廣大青年的支持擁護，青年的成長進步也離不開黨的關(guān)心指導。只有始終堅持黨管青年的根本原則，堅持黨對青年工作的全面領(lǐng)導，才能確保我們黨始終朝氣蓬勃，確保我們的事業(yè)始終后繼有人，確保青年運動和青年發(fā)展始終沿著正確的方向前進。改革開放初期，鄧小平就多次強調(diào)加強對青年的思想教育和政治領(lǐng)導問題。2017年，中共中央出臺《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，明確規(guī)定了黨管青年原則。黨的二十大報告強調(diào)，全黨都要“做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人”，從理論和實踐上明確了“黨管青年”原則，成為新時代黨加強和改進青年工作的根本遵循。
（二）堅持以全面從嚴治團為抓手
堅持全面從嚴治團是共青團永葆先進性的內(nèi)在要求，也是鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的重要抓手。改革開放以來，歷次黨代會報告都強調(diào)了加強共青團建設的重要性，這也成為新時代新征程共青團建設的重要指引。2018年，習近平在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時強調(diào)：“要切實落實從嚴治團要求”。2022年，共青團十八屆六中全會審議通過《新時代全面從嚴治團實施綱要》，明確規(guī)定了全面從嚴治團的五項基本原則，系統(tǒng)部署了全面從嚴治團的重點任務，成為團組織不斷增強吸引力和凝聚力，更好把廣大青年緊緊凝聚在黨的周圍的重要保障。
?。ㄈ﹫猿忠耘囵B(yǎng)青年人才為重心
培養(yǎng)青年人才是黨開展青年工作最重要的環(huán)節(jié)，把廣大青年培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是事關(guān)黨和國家前途命運的重大戰(zhàn)略任務。改革開放以來，黨高度重視教育引導廣大青年成長進步，為青年成長成才營造良好氛圍，培養(yǎng)選拔了大批青年理論人才、青年科技人才、優(yōu)秀青年干部等各領(lǐng)域青年優(yōu)秀人才。2010年5月，胡錦濤在全國人才工作會議上指出：“要加強對青年的教育和引導，在全社會形成愛護青年、關(guān)心青年和鼓勵青年成才、支持青年干事業(yè)的良好氛圍?！秉h的十八大以來，習近平多次強調(diào)要“積極為青年創(chuàng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的發(fā)展條件”，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興匯聚青春力量。
（四）堅持以解決實際問題為導向
黨始終注重回應青年訴求、幫助青年解決成長中遇到的難題。改革開放初期，面對資產(chǎn)階級自由化思潮的沖擊，黨持續(xù)加強思想教育引導和民主法治建設，既回應了青年對民主法治的訴求，又確保青年的思想不被腐蝕。隨著時代發(fā)展，廣大青年的生存和發(fā)展需求日益多樣化，黨也更加關(guān)注到青年在物質(zhì)與精神層面遇到的各種實際問題，如高校畢業(yè)生等青年學生的就業(yè)問題、青少年體育鍛煉等。2022年，習近平在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上強調(diào)：“要千方百計為青年辦實事、解難事，主動想青年之所想、急青年之所急，充分依托黨賦予的資源和渠道，為青年提供實實在在的幫助”。可以說，與時俱進地回應青年訴求與關(guān)切是黨加強和改進青年工作的必然要求。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終把加強共青團建設和改進青年工作作為工作重點，并在實踐探索中積累了豐富經(jīng)驗。無論是黨對青年寄予的殷切期望，還是黨加強對青年的思想道德教育、培養(yǎng)廣大青年成長成才，都深刻體現(xiàn)了黨對青年的關(guān)心關(guān)懷，始終把青年作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要力量。
（作者系河南省委黨史和地方史志研究室第一研究處四級主任科員、處長）
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