首輪志書,多設(shè)綜合經(jīng)濟管理或經(jīng)濟綜合管理志,將計劃管理、統(tǒng)計管理、物資管理、物價管理、審計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政管理、稅收管理、金融管理納入其中。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,政府行使宏觀經(jīng)濟管理職能的各管理部門的體制、職能、工作內(nèi)容均發(fā)生了較大的變化,因此,第二輪志書應(yīng)將經(jīng)濟綜合管理志改為經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟綜合管理志,將負責(zé)或服務(wù)于經(jīng)濟調(diào)控的計劃、統(tǒng)計、物價、財政、稅務(wù)內(nèi)容和政府的經(jīng)濟綜合管理內(nèi)容審計、監(jiān)督、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、出入境檢驗檢疫管理、海關(guān)管理、口岸管理、能源管理等納入其內(nèi)?!?/p>
經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟綜合管理的記述對象應(yīng)是政府實施經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟管理的職能部門而不是經(jīng)濟實體或其他社會團體、社會組織,其記述范圍是宏觀經(jīng)濟管理,而不是微觀經(jīng)濟管理。按照2002年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),歸入第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)(銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、其他金融行業(yè))應(yīng)從政府經(jīng)濟綜合管理中析出,放入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部類。物資分配管理隨著物資管理部門計劃分配職能的消亡,物資由政府計劃管理的傳統(tǒng)體制已成為歷史,物資流通已經(jīng)走向市場流通,不再是政府的直接管理職能,計劃經(jīng)濟或轉(zhuǎn)軌時期的物資分配內(nèi)容可放計劃志中略記,物資流通進入商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)中記述。勞動和社會保障以放政治部類或社會部類為妥,不宜放在經(jīng)濟管理中?!?/p>
經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟綜合管理的概況內(nèi)容應(yīng)總攬全局,反映當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控和管理的總體面貌。要重點記述政府對區(qū)域經(jīng)濟的管理體制從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,從以往高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方式向依法行政、發(fā)揮政府經(jīng)濟綜合管理部門協(xié)調(diào)平衡監(jiān)督服務(wù)作用的轉(zhuǎn)變。要抓住政府經(jīng)濟管理部門職能工作的變化和本地經(jīng)濟調(diào)控和綜合經(jīng)濟管理體系各職能部門的設(shè)置變化來記述?!?/p>
經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟綜合管理各部門的基本記述內(nèi)容有:(1)經(jīng)濟管理體制和機構(gòu),包括計劃、財政、稅務(wù)、價格、統(tǒng)計、審計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督體制和機構(gòu)的變化與更迭,要反映經(jīng)濟體制的全面改革和市場體系的不斷建立和完善。(2)經(jīng)濟管理方式,記述各經(jīng)濟調(diào)控和管理部門履行宏觀經(jīng)濟管理職能的實際運作情況,反映各管理部門對社會經(jīng)濟活動的管理職能的變化。要注意記述政府經(jīng)濟綜合管理部門對經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟體制建立的支持和服務(wù),即在政策支持、政策導(dǎo)向、管理服務(wù)、規(guī)范市場、治理查處等方面所做的工作。(3)經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)與實績,包括各職能部門對經(jīng)濟活動進行管理的法制、法規(guī)、制度建設(shè)的變化情況,業(yè)務(wù)管理工作和管理效率、實績,以及管理現(xiàn)代化、信息化的進展情況。其中,計劃、統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等要注意反映對國有、集體、私營、個體、外資等多種經(jīng)濟成分的管理,有的部門如稅收、工商行政、國有資產(chǎn)管理等管理部門,可記對各種經(jīng)濟成分的管理?!?/p>
一 計劃的編寫
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神,五年計劃改為五年規(guī)劃。以此為界,2001~2005年為“十五”計劃時期,2006~2010年為“十一五”規(guī)劃時期。一地的計劃工作,因經(jīng)濟要覽中已經(jīng)記經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),因此,此處只需記計劃體制改革、機構(gòu)改革以及區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(包括各個“五年”計劃、遠景規(guī)劃和專業(yè)、專項計劃)。
?。ㄒ唬w制改革
記述社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的階段變化。抓住計劃管理體制和管理職能、內(nèi)容、形式的變化來記。(1)指令性計劃范圍的縮小和指導(dǎo)性計劃、市場調(diào)節(jié)范圍的擴大。(2)計劃管理部門的主要職能從編制、下達和檢查執(zhí)行計劃指標(biāo)、審批項目、分配物資,轉(zhuǎn)為主要研究和提出區(qū)域經(jīng)濟計劃發(fā)展的總體戰(zhàn)略、重大發(fā)展方針、組織制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,檢查計劃執(zhí)行情況,做好跟蹤分析,對經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題、重大項目提出對策,從經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上做好計劃的綜合平衡,同時做好各委辦局的協(xié)調(diào)服務(wù)。(3)計劃管理部門的管理方式從運用行政手段直接管理,轉(zhuǎn)為運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)進行間接管理。體制改革可分成管理體制、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、物資分配等條目來記?!?/p>
(二)機構(gòu)沿革
記述本地計劃經(jīng)濟委員會、計劃委員會、發(fā)展計劃委員會的機構(gòu)沿革及其職能變化,內(nèi)設(shè)科室變化?!?/p>
?。ㄈ﹨^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
分成“七五”計劃、“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃和遠景規(guī)劃、專業(yè)及專項計劃等來記述。每個五年計劃下設(shè)三個條目:計劃方針與任務(wù)、計劃實施、執(zhí)行結(jié)果。計劃方針與任務(wù)記要點,計劃實施記各五年計劃期間的重大舉措和主要工作,執(zhí)行結(jié)果記經(jīng)濟總量主要指標(biāo)的完成數(shù)和增長率,以及與計劃指標(biāo)相比的完成情況(增減率)。在記成績的同時,還要記存在的困難和問題。最后可列上下限間若干個五年計劃主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況表。專業(yè)、專項計劃記固定資產(chǎn)投資計劃、舊城改造和開發(fā)計劃、重點建設(shè)項目計劃等的任務(wù)、實施結(jié)果。除寫清各專業(yè)、專項計劃要點外,還要列歷年固定資產(chǎn)投資完成情況表、重點項目投資情況表(項目、竣工年份、實際總投資額)。
二 統(tǒng)計的編寫
統(tǒng)計應(yīng)記述以下內(nèi)容:
(一)體制改革
記述統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計職能的變化?!?/p>
(二)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)
應(yīng)記統(tǒng)計“雙軌制”期間不同階段的區(qū)、街道(鎮(zhèn))、企事業(yè)單位三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的組織與職責(zé),以及對統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)人員的培訓(xùn)。
?。ㄈ┙y(tǒng)計制度
這是統(tǒng)計工作應(yīng)記的重點之一。統(tǒng)計制度應(yīng)將本地實行的主要統(tǒng)計制度逐一介紹。(1)記專業(yè)的統(tǒng)計制度:工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度等,應(yīng)記該項統(tǒng)計的主要內(nèi)容、該專業(yè)統(tǒng)計工作的發(fā)展興衰和如何進行。(2)記涉及全行業(yè)的統(tǒng)計制度:勞動工資統(tǒng)計報表制度、重點企業(yè)主要指標(biāo)月報表制度、區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報制度等。(3)統(tǒng)計登記制度應(yīng)記統(tǒng)計登記的對象、戶數(shù)和主要登記內(nèi)容?!?/p>
?。ㄋ模┙y(tǒng)計調(diào)查
逐一記述本地進行的各種重點普查和專項調(diào)查。重點普查如第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查、基本單位普查、商業(yè)服務(wù)業(yè)普查等,各種普查應(yīng)記清普查工作進行的時間、參加人員和該普查的普查范圍、內(nèi)容、普查年度、普查結(jié)果(要點)。專項調(diào)查如婦女兒童監(jiān)測調(diào)查、辦公樓宇(用能)情況調(diào)查、外來人口抽樣調(diào)查等,各項專項調(diào)查也是一記調(diào)查工作,二記調(diào)查內(nèi)容、對象與結(jié)果(要點)?!?/p>
(五)統(tǒng)計預(yù)測分析
記本地斷限內(nèi)所進行的主要統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計分析。如房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量預(yù)測、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)測、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價體系分析、工業(yè)普查分析、工業(yè)年報分析等。各項統(tǒng)計預(yù)測記其根據(jù)、內(nèi)容及結(jié)論。各項統(tǒng)計分析一記該項分析工作,二記該項分析的內(nèi)容、方法、結(jié)論和作用。
?。┙y(tǒng)計信息發(fā)布
記本地統(tǒng)計信息發(fā)布的方式和歷年發(fā)布的重要統(tǒng)計信息。前者可分成發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、傳媒發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、編印資料匯編等。后者如歷年的經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計資料匯編、農(nóng)業(yè)普查公報、人口普查公報等?!?/p>
?。ㄆ撸┙y(tǒng)計管理
記統(tǒng)計的法制宣傳、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法檢查和管理業(yè)務(wù)。法制宣傳和執(zhí)法檢查擇要逐事或逐次記述。管理業(yè)務(wù)記區(qū)縣對街道、鎮(zhèn)和企事業(yè)單位的統(tǒng)計工作管理以及對專兼職統(tǒng)計人員的培訓(xùn)等?!?/p>
統(tǒng)計的編寫注意四點:一是要反映統(tǒng)計的全貌,注意把所有屬于統(tǒng)計專業(yè)范圍內(nèi)的情況予以反映;二是寫出統(tǒng)計工作發(fā)展的全過程,特別是本地統(tǒng)計工作和各項專業(yè)統(tǒng)計工作(如工業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等)發(fā)展的全過程應(yīng)重點反映;三是反映地方統(tǒng)計的時代特色和地方特色,特別是有關(guān)多種經(jīng)濟成分、多元經(jīng)濟內(nèi)容的統(tǒng)計和在地統(tǒng)計以及本地實行的統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計調(diào)查項目等內(nèi)容應(yīng)濃墨重彩地詳記;四是不要把本地區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)增加值、財政收支、社會消費品零售額放在統(tǒng)計中,應(yīng)各歸經(jīng)濟要覽、財政、商業(yè)等卷作其基本數(shù)據(jù)表,統(tǒng)計中只記各類統(tǒng)計指標(biāo)體系,所設(shè)各項統(tǒng)計指標(biāo),并不多記具體的國民經(jīng)濟完成指標(biāo)數(shù)據(jù)?!?/p>
三 價格的編寫
改革開放以后,價格改革力度很大。因此,第二輪志書價格的編寫與首輪志書價格的編寫相比,記述重點有所轉(zhuǎn)變:(1)價格體系的記述需淡化,管理、監(jiān)測服務(wù)的內(nèi)容要加強;(2)管理主要以價格監(jiān)測為主,而不是以制定價格、審定價格為主;管理的重點是以行政事業(yè)性收費為主,而不是商品價格;(3)價格行政執(zhí)法法治化、價格咨詢服務(wù)、價格認證服務(wù)等新的物價內(nèi)容應(yīng)濃墨重彩,這是價格時代特色內(nèi)容。
?。ㄒ唬┕芾眢w制
應(yīng)記述:(1)機構(gòu)沿革及職能,注意一些新設(shè)機構(gòu),如價格事務(wù)所、價格認證中心、物價檢查所、道路交通事故物損評價中心。(2)體制改革,在劃分改革階段時,注意突出在強化市場檢查監(jiān)督的同時拓展管理和服務(wù)工作的轉(zhuǎn)折點,突出為控制價格上漲,對零售市場特別是與人民群眾休戚相關(guān)的“菜籃子”、“油瓶子”、“米袋子”、“油餅子”的重點價格監(jiān)督檢查以及重要的控制物價的辦法、制度的制定。
?。ǘ﹥r格管理
應(yīng)記述:(1)價格管理的模式和價格管理工作的發(fā)展概況。(2)行政事業(yè)收費管理,包括行政事業(yè)收費許可證制度、行政事業(yè)收費年審制度、行政事業(yè)收費價格管理工作、清費治亂工作等。要把制度的沿革和管理實績記清。(3)經(jīng)營性收費管理,記直接管理的經(jīng)營性收費管理,如旅館業(yè)等級收費價格管理、商品住宅物業(yè)管理審核。記有關(guān)收費管理文件、標(biāo)準(zhǔn)的制定。(4)廣告收費管理,要把有關(guān)收費的文件和標(biāo)準(zhǔn)寫清楚。各種收費管理均以記管理業(yè)務(wù)方法和有關(guān)措施為主。(5)企業(yè)收費管理,記企業(yè)交費登記卡制度等收費管理。(6)其他管理,包括物業(yè)服務(wù)收費管理、清費治亂等?!?/p>
?。ㄈ﹥r格監(jiān)測
應(yīng)記述:(1)商品價格監(jiān)測機制應(yīng)按時序記述本地各類商品價格監(jiān)測工作的整體發(fā)展情況,反映出監(jiān)測機制。(2)重點商品價格跟蹤監(jiān)測,按時序(選主要年份)記述糧油主副食品價格、商品房成交價格、藥品招標(biāo)定價摸底、農(nóng)副產(chǎn)品價格、工業(yè)消費品價格等商品價格的監(jiān)控、監(jiān)測。(3)價格信息的定期報送,即價格跟蹤監(jiān)測要記清各項工作開展的依據(jù)、監(jiān)測的辦法和工作實績。注意在價格監(jiān)測中記述市場價格的變動,可以運用物價指數(shù)來反映價格變化。記述部分商品的價格變動(可列表)?!?/p>
?。ㄋ模﹥r格監(jiān)督檢查
要重點記述價格行政執(zhí)法法制化、規(guī)范化、制度化的完善、發(fā)展過程??煞殖晌飪r檢查所、投訴受理和查處、市場價格監(jiān)督檢查、物價專項檢查等。市場價格監(jiān)督檢查和物價專項檢查是物價行政執(zhí)法的主要手段,應(yīng)按時序記重要的檢查工作,配上下限內(nèi)物價執(zhí)法檢查統(tǒng)計表,列出動用檢查人員、被檢查單位、查處價格違法行為和案件總數(shù)(分糾正價格違法行為、查處價格違法案件)、經(jīng)濟制裁總額(分罰款、沒收違法所得、退還用戶及個人)、受理來信來訪來電諸欄目。
?。ㄎ澹﹥r格法規(guī)宣傳、咨詢、服務(wù)
應(yīng)記述:(1)法規(guī)宣傳,記各種法規(guī)的宣傳形式、宣傳品與宣傳活動。(2)咨詢、服務(wù),記價格信息網(wǎng)絡(luò)、價格信息用戶、價格咨詢用戶、價格顧問及咨詢、服務(wù)實績。
?。﹥r格認證服務(wù)
可分成價格認證機構(gòu)、價格協(xié)會、行政與司法涉案物品價格評估、交通車損評估、商品房成本差價評估、小商品價格認證等條目記述各項價格認證服務(wù)?!?/p>
?。ㄆ撸﹥r格體系
視各地具體情況來設(shè)置,第二輪志書上限在20世紀80年代中后期的縣、市、區(qū)可以設(shè)置調(diào)價、定價、放開價格節(jié),在調(diào)價、定價中隨時記各種商品銷售價格,工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品價格及成本調(diào)查情況等。上限在90年代的志書可設(shè)“市場價格演變”,記述主要商品的價格演變,反映部分商品下限年的價格現(xiàn)狀?!?/p>
四 審計監(jiān)督的編寫
首輪志書多設(shè)審計志,據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國審計監(jiān)督暫行條例》,審計宜改稱審計監(jiān)督。記機構(gòu)體制、國家審計、內(nèi)部審計、社會審計四個內(nèi)容?!?/p>
(一)機構(gòu)體制
記審計管理體制和國家審計、內(nèi)部審計、社會審計三類審計機構(gòu)的沿革和人員變化。國家審計機構(gòu)記審計局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能變化。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)將內(nèi)審機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的逐步完備和專兼職人員數(shù)記清楚。社會審計機構(gòu)應(yīng)記社會審計機構(gòu)(審計事務(wù)所等)及其轉(zhuǎn)制情況、從業(yè)人員及其資質(zhì)情況。
(二)國家審計
記預(yù)算執(zhí)行情況審計、財政收支審計、固定資產(chǎn)投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、其他專項審計、審計調(diào)查等各類審計監(jiān)督。各類審計均宜按時序記審計局所進行的審計工作,包括審計項目、原因、對象、發(fā)現(xiàn)的問題、提出的審計建議或評價,被審計單位對審計建議采取的措施、審計效果或節(jié)減金額。對于一些有重大影響的和獲得優(yōu)秀審計項目榮譽的審計項目應(yīng)詳記,要將其對本地影響所發(fā)的“審計簡報”、“審計情況反映”以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所發(fā)批示、政府所發(fā)文件作重點記述。優(yōu)秀審計項目則應(yīng)將該項目的重要做法、優(yōu)秀的方面予以詳記,使之具有實用價值。
?。ㄈ﹥?nèi)部審計
內(nèi)審管理記政府所頒發(fā)的內(nèi)審工作辦法,國家審計機構(gòu)對內(nèi)審機構(gòu)、內(nèi)審工作的管理,包括召開會議、編輯簡報、宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研以及促進內(nèi)部審計工作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。內(nèi)審管理要統(tǒng)計上下限內(nèi)完成的內(nèi)部審計和審計任務(wù)的個數(shù),查出損失浪費金額,促進增收節(jié)支金額,糾正違規(guī)行為金額以及提出審議建議被采納的條數(shù)。重點項目內(nèi)部審計,一記歷年重點項目審計工作的進行,二記典型的重點內(nèi)審項目或者調(diào)查經(jīng)驗、效益?!?/p>
?。ㄋ模┥鐣徲嫛?/p>
記述本地社會審計中介機構(gòu)所進行的社會審計項目,將若干個主要的社會審計中介機構(gòu)逐一簡介其社會審計服務(wù)業(yè)務(wù)情況??捎洏I(yè)務(wù)的擴大、承辦的重要業(yè)務(wù)類別的重點項目、顯著業(yè)績、為國家節(jié)減資金支出。記述各機構(gòu)共完成的審計項目,審計業(yè)務(wù)收入、上繳稅額等?!?/p>
五 國有資產(chǎn)管理的編寫
(一)管理體制
記國資管理體制基本框架和運作機制。1997年,上海對國有資產(chǎn)已形成“兩級管理、三個體系、三個層次”的國有資產(chǎn)管理體系框架。“兩級政府”指市、區(qū)縣兩級政府各自對市屬和區(qū)縣屬的國有資產(chǎn)進行管理。“三個體系”指管理體系、監(jiān)督體系、運營體系?!叭齻€層次”指國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的大型企業(yè)集團控股和持股的各生產(chǎn)經(jīng)營公司(全資子公司、控股子公司和參股公司)??煞止芾頇C構(gòu)(國資委、國資辦)、經(jīng)營機制(區(qū)縣級運營機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè))兩目記述。區(qū)縣級運營機構(gòu),指區(qū)縣轄經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)運行主體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的國有資產(chǎn)全資控股公司及經(jīng)營控股公司。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),指國資運營機構(gòu)將國有資產(chǎn)投入各種類型企業(yè)后形成的全資子公司、控股子公司和參股公司。
?。ǘ┵Y產(chǎn)管理
?。?)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記、年檢,把歷次開展的不同類別的國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作、不同類別國有資產(chǎn)開始產(chǎn)權(quán)登記和年度統(tǒng)計報告的工作按時序記述下來。記述的關(guān)鍵是把國有(企業(yè)、行政事業(yè)單位)、集體資產(chǎn)的資產(chǎn)總量和分類構(gòu)成記清楚。不僅在記歷次清產(chǎn)核資工作時帶出清查企業(yè)的國有資產(chǎn)的總量與構(gòu)成,還要列出各年度國有、集體資產(chǎn)年報統(tǒng)計表,這樣才能比較全面地反映國有、集體資產(chǎn)總量與構(gòu)成。清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記、年檢也可分成兩個條目分別記述,從兩個不同角度用清產(chǎn)核資資產(chǎn)量和產(chǎn)權(quán)年報統(tǒng)計資產(chǎn)量兩個數(shù)據(jù)反映資產(chǎn)總量。(2)月度監(jiān)測,記國有資產(chǎn)月度監(jiān)測體系的建立及發(fā)展,注意列出月度監(jiān)測的數(shù)據(jù)和監(jiān)測級別。(3)資產(chǎn)評估,記國有、集體企業(yè)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份合作,中外合資、合作,資產(chǎn)抵押、擔(dān)保及企業(yè)清算中開展的資產(chǎn)評估和資產(chǎn)評估管理工作,側(cè)重記評估的項目數(shù)、評估資產(chǎn)、負債數(shù)、增值率等。(4)核銷不良資產(chǎn),是清產(chǎn)核資工作中對國有企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失和不實資產(chǎn)的核銷處理,要記核銷不良資產(chǎn)總額及其成效。(5)實施企業(yè)破產(chǎn)、改制,破產(chǎn)的記資不抵債情況,改制的記改制的對象和改制的形式,以及改制后收回的國有資產(chǎn)量。(6)籌措?yún)f(xié)保資金,記國有資產(chǎn)辦公室采取的協(xié)保資金籌措辦法及完成的協(xié)保人數(shù)、籌措資金額。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)重組與劃轉(zhuǎn)
?。?)資產(chǎn)重組記“抓大放小”和資源優(yōu)化配置,即記企業(yè)集團的組建以及通過吸收職工入股、社會法人參股形成多元投資結(jié)構(gòu),實現(xiàn)國有資源優(yōu)化配置的情況??闪袊小⒓w資產(chǎn)重組情況匯總表,將本地國有、集體的大集團公司和有限公司的成立時間、注冊資本、股本構(gòu)成(國家股、職工持股會、其他公司股)、公司組成情況匯總反映。(2)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)記歷年省(自治區(qū)、直轄市)屬下放區(qū)縣企業(yè),軍隊、武警、政法系統(tǒng)屬下放區(qū)縣企業(yè),區(qū)縣屬部門之間劃轉(zhuǎn)企業(yè)等三類企業(yè)國有、集體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的情況,要有劃轉(zhuǎn)的企業(yè)資產(chǎn)概況,如賬面總資產(chǎn)、負債總額、凈資產(chǎn)、所有者權(quán)益、劃轉(zhuǎn)土地價值等。(3)產(chǎn)權(quán)交易,記本地產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀有限責(zé)任公司進行的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易(宗數(shù)、交易總額)?!?/p>
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)運營
(1)記區(qū)縣國資委的授權(quán)經(jīng)營情況,包括授權(quán)公司、企業(yè)、集團和授權(quán)經(jīng)營管理模式以及區(qū)縣轄經(jīng)營性國有和集體資產(chǎn)的運營網(wǎng)絡(luò)。(2)記國有資產(chǎn)保值增值的考核辦法、考核范圍、考核指標(biāo)和指標(biāo)完成情況統(tǒng)計。保值增值指標(biāo)應(yīng)記市核定的保值增值基數(shù)、增值率、增值額和區(qū)縣國有資產(chǎn)實際的保值增值額和增長率。(3)記本地國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行的國有資產(chǎn)運作、資金融通和土地儲備工作及實績。(4)記國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系的建立,理清不同層面、不同規(guī)模企業(yè)經(jīng)營預(yù)算體系的概況和階段。
?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)監(jiān)督
記國有企業(yè)的董事會、監(jiān)事會的建設(shè),財務(wù)總監(jiān)聘任和委派制度,主管會計委派制度,委托監(jiān)管的企事業(yè)單位,以及實施風(fēng)險基金制度、清理對外投資和擔(dān)保情況等。
六 工商行政管理的編寫
?。ㄒ唬┕芾眢w系
記工商行政管理局的管理體制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬工商所的沿革。
?。ǘ┢髽I(yè)登記管理
(1)工商企業(yè)登記管理,記工商企業(yè)登記管理制度的變化、工商企業(yè)注冊登記情況統(tǒng)計、服務(wù)工商企業(yè)工作。(2)私營企業(yè)和個體工商戶登記管理,一記支持、發(fā)展私營個體經(jīng)濟所做的工作,二記私營企業(yè)和個體戶注冊登記的管理,三記私營企業(yè)和個體戶注冊登記基本情況。(3)外資企業(yè)登記管理。上述企業(yè)注冊登記情況可共列一統(tǒng)計表,分內(nèi)資企業(yè)(公有)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶,統(tǒng)計歷年企業(yè)數(shù)目及注冊資金投資總額、從業(yè)人數(shù)情況。此外,還需列一份行業(yè)工商企業(yè)登記情況表,反映不同國民經(jīng)濟行業(yè)工商企業(yè)的基本情況,包括企業(yè)數(shù)目、注冊資金?!?/p>
?。ㄈ┢髽I(yè)監(jiān)督管理
記述對各類企業(yè)、個體工商戶和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督管理和年檢、驗照工作的變化。突出記述注冊資本的審核及外資企業(yè)資金到位的監(jiān)督,對經(jīng)濟小區(qū)企業(yè)登記的規(guī)范,對“三無”企業(yè)(無場地、無資金、無人員)的清理、對涉嫌抽逃出資和虛假出資違法企業(yè)的查處等內(nèi)容?!?/p>
(四)市場建設(shè)與管理
市場建設(shè)和培育以前由工商行政管理局直接負責(zé),2001年,按照國務(wù)院“辦管脫鉤”政策,開展“辦管脫鉤”工作,但是,此前工商局負責(zé)的市場建設(shè)和市場培育工作及實績(各類市場數(shù)、投資額及市場面積),還是應(yīng)在市場管理中單設(shè)條目記述。要注意記述市場體系的形成,如馬路市場入室、小市場的建設(shè)(改建、擴建、新建)、大市場的培育等。市場管理記述市場設(shè)置的管理和各類市場(集貿(mào)市場、生產(chǎn)資料市場、專業(yè)市場等)的規(guī)范管理、達標(biāo)工作、文明市場創(chuàng)建、專項整治、市場巡查等?!?/p>
?。ㄎ澹┚S護公平交易
記述工商行政管理進行的各類經(jīng)濟檢查工作,包括打擊制售假冒偽劣商品行為、打擊走私販私行為、查處不正當(dāng)競爭行為、查處各類違法經(jīng)營等。在記述歷次經(jīng)濟檢查工作時,要注意記述工作開展的背景,點明依據(jù)的文件、政策、工作做法及工作成績(用定量數(shù)據(jù))。查處經(jīng)濟違法案件,可配一覽表,記歷年查處案件數(shù)的罰沒款金額。
?。┍Wo消費者權(quán)益
記述工商行政管理局和消費者協(xié)會為貫徹落實《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》所做的工作。(1)受理調(diào)解消費爭議,記消費者申投訴、舉報信息系統(tǒng)的完善、規(guī)范、歷年接待咨詢?nèi)舜?、受理投訴件數(shù)、挽回經(jīng)濟損失,以及消費維權(quán)、調(diào)解制度、措施。(2)為保護消費者權(quán)益開展的專項活動,如“百城萬店無假貨”活動、創(chuàng)建“購物放心街”、“紅盾”維權(quán)進社區(qū)等?!?/p>
?。ㄆ撸┥虡?biāo)監(jiān)督管理
?。?)商標(biāo)注冊,記商標(biāo)注冊工作機制、商標(biāo)咨詢、注冊、驗證的指導(dǎo)服務(wù)和管理,以及注冊商標(biāo)的類別、件數(shù)、注冊企業(yè)戶數(shù)量等。(2)指導(dǎo)、服務(wù)本地企業(yè)申報著名商標(biāo)和已注冊的著名商標(biāo)的情況。(3)保護注冊商標(biāo)專用權(quán),記所做宣傳、查處等工作及查處商標(biāo)違法案件、罰沒金額和沒收、收繳、消除商標(biāo)標(biāo)識件數(shù)?!?/p>
?。ò耍V告監(jiān)督管理
(1)廣告登記,記廣告經(jīng)營單位的管理(年檢、檢查、審計、培訓(xùn)、資格審查評獎等)、廣告的審批、廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放、廣告質(zhì)量管理等。統(tǒng)計廣告經(jīng)營單位戶數(shù)、核發(fā)廣告經(jīng)營許可證戶數(shù)、各類廣告發(fā)布件數(shù)。注意廣告經(jīng)營單位的廣告經(jīng)營額、從業(yè)人員、經(jīng)營活動等不應(yīng)在此記述,應(yīng)放廣告業(yè)中記述。(2)查處違法廣告,記述各類廣告特別是戶外廣告、違法廣告的專項檢查、整治、查處和查處實績?!?/p>
?。ň牛┙?jīng)濟合同管理
?。?)經(jīng)濟合同鑒證(份數(shù)、金額)。(2)經(jīng)濟合同檢查與糾紛調(diào)處(工作與實績)。(3)本地開展的專項活動,如“重合同,守信用”活動等,推行經(jīng)濟合同示范文本和法人委托書制度等?!?/p>
七 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的編寫
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主要記述質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能部門對區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、計量工作進行的綜合管理和履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能的工作與業(yè)績?!?/p>
?。ㄒ唬w制
記質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制和機構(gòu)(隸屬關(guān)系和內(nèi)設(shè)機構(gòu))的改革。在記改革時,記監(jiān)督職能的變化和管理內(nèi)容的變化。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)化管理
?。?)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容記產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、執(zhí)行提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的使用)。(2)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督記監(jiān)督檢查商品標(biāo)識(包括對實施《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》、實施紡織品和服裝標(biāo)識、公共信息符號標(biāo)識、公共圖形標(biāo)識、其他產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督檢查)和消滅無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。(3)辦理機構(gòu)代碼,一記辦理工作,二記組織機構(gòu)代碼證的辦理份數(shù)、IC卡的張數(shù)?!?/p>
?。ㄈ┯嬃抗芾怼?/p>
?。?)計量器具管理,記歷年對各種計量器具的檢查、處理、改進建設(shè)等監(jiān)管工作,重點是對商店、商鋪、集貿(mào)市場和醫(yī)院計量器具的監(jiān)管檢查,要統(tǒng)計檢查計量器具的臺(件)數(shù)和受檢率、合格率。(2)含量、定量管理,記歷年對各類定量包裝商品和商品的凈含量與凈含量標(biāo)注方式的檢查和合格評定,統(tǒng)計檢查戶數(shù)(攤位)、商品品種、合格率、物價計量“雙信”單位、金銀銅牌數(shù)。(3)許可證管理,記對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放“制造(修理)計量器具許可證”的管理情況?!?/p>
?。ㄋ模┵|(zhì)量監(jiān)管
?。?)商品質(zhì)量管理,記商品質(zhì)量體系的建立、質(zhì)量免檢產(chǎn)品的管理、保證質(zhì)量活動(放心店、最暢銷產(chǎn)品、XX無假貨等專項活動)。(2)質(zhì)量監(jiān)督抽查,記抽樣檢查、專項整治、申(投)訴處理(受理數(shù)、挽回經(jīng)濟損失、處結(jié)率)。(3)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法,記查處違法案件(檢查企業(yè)數(shù)、查處案件數(shù)、案值、沒收物品件數(shù)),打假治劣(案件數(shù)、端掉制假窩點、處罰大案、案值、沒收物品數(shù))。(4)培訓(xùn)、服務(wù),記培訓(xùn)、咨詢?nèi)舜我约坝嘘P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量展示會、上門服務(wù)等工作。
?。ㄎ澹┨胤N設(shè)備管理
特種設(shè)備監(jiān)察管理原屬勞動和社會保障局管理,后劃為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理。(1)設(shè)備普查,記普查登記工作及登記的各類特種設(shè)備數(shù)。(2)安全檢查,記特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊伍和安全檢查、專項整治、審批特種設(shè)備開工工作?!?/p>
八 食品藥品監(jiān)督管理的編寫
食品藥品監(jiān)督管理原歸衛(wèi)生部門管理,2001年前后,各地成立藥品監(jiān)督管理局,后改食品藥品監(jiān)督管理局。區(qū)縣藥監(jiān)局實行條線管理,屬上一級藥監(jiān)局的派出機構(gòu),在承接原衛(wèi)生局藥政管理職能的基礎(chǔ)上,行使藥品、醫(yī)療器械的科研、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和一體化日常監(jiān)管職能。因此食品藥品監(jiān)督管理可以有兩種記述的方法:一種是不管隸屬關(guān)系的變化,上下限內(nèi)內(nèi)容全部集中在食品藥品監(jiān)管中記述;另一種是將食品藥品監(jiān)督管理局成立后的內(nèi)容集中放經(jīng)濟綜合管理的食品藥品監(jiān)督管理,成立前的內(nèi)容在衛(wèi)生卷的藥政管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測中分散記述?!?/p>
?。ㄒ唬C構(gòu)
記衛(wèi)生局所設(shè)的食品、藥品監(jiān)督管理機構(gòu)(衛(wèi)生監(jiān)督科、衛(wèi)生監(jiān)督所、藥政科、藥品檢驗所)和藥品監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局的隸屬關(guān)系及內(nèi)設(shè)機構(gòu)沿革、職能變化?!?/p>
(二)食品監(jiān)督管理
?。?)監(jiān)管,記許可證管理、從業(yè)人員體檢(體檢人次、體檢率、查出“五病”人次、調(diào)離率)、培訓(xùn)(從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生法規(guī)知識培訓(xùn)率)、抽查(從產(chǎn)品抽查到經(jīng)營全過程監(jiān)管)、專項活動。注意記述對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是職工食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)計和集體性食物中毒件數(shù)、人數(shù)。(2)行政執(zhí)法,記對違反食品衛(wèi)生法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的專項整治、行政處罰?!?/p>
?。ㄈ┧幤繁O(jiān)督管理
?。?)許可證管理,記醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證、藥品經(jīng)銷單位藥品經(jīng)營許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營單位經(jīng)營許可證的發(fā)證、驗證、換證以及藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理等級認證。(2)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量檢查,記抽檢件數(shù)、不合格產(chǎn)品件數(shù)、取締無證藥販人數(shù)、收繳藥品價值。(3)日常監(jiān)管,記調(diào)查摸底、建立檔案、分類管理、動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管措施等?!?/p>
(四)行政執(zhí)法
?。?)受理舉報、集中整治和查處假劣藥品。(2)統(tǒng)計查處、取締非法加工制售藥品窩點個數(shù)、銷售假劣藥品案件件數(shù)、涉及案值金額、沒收所得金額、銷毀假劣藥品重量、價值金額?!?/p>
九 口岸管理的編寫
?。ㄒ唬└攀觥?/p>
記本地口岸設(shè)置、業(yè)務(wù)、管理的發(fā)展概況,大略理順口岸的發(fā)展情況。
?。ǘ┕芾頇C構(gòu)、人員
?。?)管理機構(gòu),記口岸管理委員會、口岸管理委員會辦公室及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)沿革、主要職能變化。海關(guān)、邊防局、邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局(由原出口商品檢驗局、衛(wèi)生檢疫局、動植物檢疫局合并而成)、海事局、海事處(前身為港務(wù)監(jiān)督站)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能可在此記,也可各歸海關(guān)、邊防檢查、出入境檢驗檢疫、安全監(jiān)督處記,但沿革和隸屬關(guān)系一定要記清楚。(2)人員,記各機構(gòu)人員數(shù)及其素質(zhì)構(gòu)成?!?/p>
(三)海關(guān)
?。?)監(jiān)管區(qū)域,即業(yè)務(wù)管轄區(qū)域,如集裝箱碼頭、監(jiān)管場所(包括企業(yè)自管碼頭、疏港、港外庫場、進口分撥監(jiān)管區(qū)、查驗點〈港外、港內(nèi)〉、公共稅保稅倉庫)、從事加工貿(mào)易企業(yè)等,可逐一列基本情況表。(2)貨物、物品監(jiān)管,記進出口轉(zhuǎn)關(guān)、中轉(zhuǎn)及國際轉(zhuǎn)運貨物的監(jiān)管、辦理申報和驗放手續(xù),旅客行李、郵件、音像制品等物品的監(jiān)管,各監(jiān)管區(qū)域如加工企業(yè)、保稅倉庫、監(jiān)管場所的監(jiān)管,要記述監(jiān)管的進出口貨物批次、噸位、進出口集裝箱的箱數(shù)、噸位。(3)通關(guān)、征稅、退稅,記通關(guān)管理、海關(guān)征稅的稅種、受理進出口報關(guān)單份數(shù)、進口貨物報關(guān)單證的審核、征稅、查驗、放行手續(xù)和出口退稅簽證,要有歷年征收進出口稅款、出口退稅數(shù)額。(4)外貿(mào)服務(wù),記辦理進出口加工貿(mào)易企業(yè)注冊、合同備案、企業(yè)稽查等手續(xù)和出口集裝箱新箱管理、物流監(jiān)控、提供調(diào)查信息等服務(wù)工作。(5)稽查走私,記查獲走私的工作情況,查獲走私和違規(guī)案件起數(shù)、案值、罰沒收入、補稅金額,查獲的典型走私違規(guī)案件選介。(6)所獲榮譽?!?/p>
(四)檢驗檢疫
?。?)出入境人員檢驗檢疫,記檢驗檢疫管理方法的改進、完善和檢驗檢疫出入境人員數(shù),特別是傳染性非典型肺炎(SARS)疫情等特殊時期的檢驗檢疫工作宜詳記。(2)出入境貨物檢驗檢疫,記檢驗檢疫出入境貨物批次及監(jiān)管檢疫處理的出入境貨物批次,要記述在入境檢驗檢疫工作中截獲各種有害生物和醫(yī)學(xué)媒介生物的批次,突出Ⅰ類至Ⅲ類危險有害生物(外來入侵物種)批次,以及防止有害生物通過口岸傳入國境的制度、措施。(3)出入境國際航行船舶檢驗檢疫,記對出入境國際船舶隨船人員的檢疫、監(jiān)督、管理,要記檢疫船舶艘次、人員、人次。(4)外貿(mào)服務(wù),記對轄區(qū)內(nèi)各類對外出口企業(yè)的分類管理與服務(wù)(信息技術(shù)服務(wù)),實施“大通關(guān)”、“快速通關(guān)”采取的措施與辦法,如實施“5+2”工作制,建立電子排隊系統(tǒng)、檢驗檢疫快速查驗系統(tǒng)等。(5)所獲榮譽?!?/p>
?。ㄎ澹┻叿罊z查
(1)檢查、監(jiān)督勤務(wù)防線,記邊防檢查、監(jiān)護的水陸勤務(wù)防線、執(zhí)勤點、碼頭泊位、大型修船廠。(2)檢查、監(jiān)管工作,記出入境汽車、船舶和旅客、船員的出入境管理制度、方法,如出入境船舶預(yù)檢制度、國際航行船舶實行“紅、黃、綠”牌分類管理等。(3)邊檢勤務(wù)制度,記目標(biāo)管理制度、考核制度、民勤8小時外管理暫行規(guī)定、依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、電視監(jiān)控、快速處警等勤務(wù)制度。(4)反偷渡,記反偷渡工作、反偷渡專項行動和反偷渡偵破工作(偵破的偷渡案、涉槍案)。(5)所獲榮譽。
?。┖I习踩O(jiān)督
?。?)海事處管轄區(qū)域,記各個海事處管轄區(qū)域,如所轄航道、主要錨點、水域范圍,轄區(qū)的水域特點,如域內(nèi)航線、航運公司、航班、船舶流量、密度,轄區(qū)內(nèi)重點工程、惡劣天氣等的特點。(2)科學(xué)化、智能化的管理,記擁有的巡邏艇、拖輪、快艇、設(shè)置的信號臺、瞭望臺、雷達站、高科技信息技術(shù)手段,如船舶交通管制系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、水監(jiān)信息系統(tǒng)、船舶動態(tài)管理系統(tǒng)等水上交通安全管理系統(tǒng)情況,以及船舶報港制、電子簽證、開航前檢查現(xiàn)場簽證等現(xiàn)場管理。(3)安全監(jiān)督,記水域巡邏、通航秩序維護、施工作業(yè)監(jiān)管、水域防污染、提供突發(fā)氣象、航行通告、組織搶救遇難遇險船舶船次、組織水域救助等,有典型的海事救援、搶險事例應(yīng)簡介。此外,安全監(jiān)督實績應(yīng)記,如船舶安全檢查艘次、辦理船舶進出口簽證艘次和港內(nèi)作業(yè)報告艘次、辦理危險貨物申報次數(shù)、危險貨物裝箱檢查次數(shù)等。(4)所獲榮譽。
(編校:謝捷 審核:張晶萍 排版:劉云鋒)



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