一 政區(qū)志的命名
行政區(qū)劃志的記載內(nèi)容是指行政區(qū)的設(shè)立、區(qū)劃、沿革。該部分內(nèi)容，在首輪新編地方志中，多以建置或建置沿革為名。
但是“建置”一詞，不見于一般的辭書之中，即便是基本辭書《辭海》甚至連專業(yè)工具書《辭源》也沒有收錄，僅見于《漢語大詞典》。其詞義為5種：（1）扶植，（2）建立與設(shè)置，（3）建造，（4）建樹，（5）設(shè)施。其中第2項(xiàng)的部分詞義與地方志“建置”吻合。
舊志中的建置，并非專指行政區(qū)的設(shè)置、區(qū)劃與沿革，許多情況下建置還包括街巷館衙的內(nèi)容。相比較而言，舊志的行政區(qū)部分，更多地采用地理作為題名，而非建置。歷代正史的情況更為清晰，從《漢書》開始，州縣等內(nèi)容便歸為地理志中，《隋書》、《新唐書》、《宋史》、《明史》等均沿襲之。在體例上，正史可被視作明清地方志之本源；在學(xué)科體系中，正史也可以稱為史志的基準(zhǔn)。因此，在古代的中國，行政區(qū)的內(nèi)容應(yīng)該總稱為地理，而非建置，起碼建置不是一個(gè)規(guī)范的專有詞匯。
新編地方志，應(yīng)該用行政區(qū)或者政區(qū)替代建置沿革作為該篇的標(biāo)題。政區(qū)篇或者行政區(qū)篇的主要內(nèi)容是行政區(qū)設(shè)置、區(qū)劃與沿革，標(biāo)題與內(nèi)容銜接一致，無不融洽之處。
此外，舊志中有山川志、食貨志，前者因?yàn)樾戮幍胤街镜挠涊d范圍已經(jīng)超出了舊志，除了山脈、丘陵以及河流等，還有氣候、土壤、地質(zhì)、植被等等，山川一詞已經(jīng)無法包容我們所認(rèn)識的自然環(huán)境要素，甚至連山地、丘陵、平原、盆地等等分類也科學(xué)化，遠(yuǎn)非舊志的描述性內(nèi)容，故用“自然環(huán)境”一詞來取代之。食貨在古籍比較常見，且其詞義與經(jīng)濟(jì)更為接近，可以說在詞義上，食貨就是古代的經(jīng)濟(jì)。但是，今天的書面與口語中，食貨已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)所取代，新編地方志在詞匯的使用中也廣泛采用經(jīng)濟(jì)而不是食貨。
二 政區(qū)編寫要點(diǎn)
1．盡量采用地圖的方式
在可能的情況之下，盡量使用地圖作為表達(dá)方式?？臻g的分布，地圖是最好的表達(dá)方式，地面上的一個(gè)點(diǎn)的位置，用文字表示，如最簡約的地理坐標(biāo)表達(dá)，需要接近20個(gè)字，還未必?cái)⑹雒靼住?/p>
2．以今之行政區(qū)地域?yàn)橹黧w
以現(xiàn)在的行政區(qū)地域?yàn)橹黧w，適度兼及歷史時(shí)期同一行政區(qū)的其他地域部分，即超出現(xiàn)在行政區(qū)的地區(qū)。古代的同級行政區(qū)往往比現(xiàn)在大，其超出現(xiàn)在政區(qū)境域部分，也應(yīng)該給予簡單的闡述，如棄之不顧，則歷史時(shí)期完整的行政區(qū)會被割裂。
3．時(shí)間的對應(yīng)關(guān)系
每個(gè)行政區(qū)的區(qū)劃，必定與具體的時(shí)間對應(yīng)。應(yīng)該避免一個(gè)朝代下便是一系列的行政區(qū)或者聚落的名稱，卻沒有具體設(shè)置與撤除的準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)與存在的時(shí)間段。
三 政區(qū)志的基本內(nèi)容
1．政區(qū)地理位置與相鄰關(guān)系
政區(qū)地理位置指該行政區(qū)在我國行政區(qū)體系中的位置及政區(qū)的相鄰關(guān)系。一般來說，地區(qū)或者設(shè)區(qū)市的志書應(yīng)該上溯至省級行政區(qū)，縣或者縣級市志書應(yīng)該上溯至省級行政區(qū)、地區(qū)或者設(shè)區(qū)市行政區(qū)。
政區(qū)的相鄰關(guān)系是指與周邊同級行政區(qū)的銜接關(guān)系，實(shí)際編寫中應(yīng)該逐一述清相鄰的行政區(qū)，如浙江，東北部與上海市接壤，北部與江蘇省為鄰，西北與安徽省相銜，西部與江西省共界，南與福建省毗鄰。該區(qū)與周邊的部分行政區(qū)域不屬于同一個(gè)上級行政區(qū)，應(yīng)該述及上一級行政區(qū)，這種情況主要發(fā)生在縣級行政區(qū)或者地區(qū)、設(shè)區(qū)行政區(qū)的志書中。具體的情況有如下幾種，（1）地區(qū)或者設(shè)區(qū)市，周邊與其他省地區(qū)或者設(shè)區(qū)市相鄰，要敘清其他省的省名與地區(qū)或者設(shè)區(qū)市的名稱。如溫州市，北部與臺州市為鄰，西部與麗水市相銜，南部與福建省寧德市接壤。（2）縣或者縣級市，周邊與同省其他地區(qū)或者設(shè)區(qū)市的縣或者縣級市相鄰，述清其他地區(qū)或者設(shè)區(qū)市的名稱，如浙江省溫州市文成縣，北部與麗水市青田縣為鄰，西部與麗水景寧畬族自治縣接壤，東北與瑞安市銜接，東南與平陽縣毗鄰，南部為蒼南縣，西南為泰順縣。在文成縣的政區(qū)位置中，景寧畬族自治縣和青田縣不屬于溫州市，而是麗水市的轄縣，應(yīng)該在這兩個(gè)縣名前加綴麗水市，而瑞安市、平陽縣、蒼南縣、泰順縣與文成縣同為溫州轄區(qū)，故直述行政區(qū)名即可。（3）縣級行政區(qū)周邊與他省接壤，應(yīng)該述清他省的省名以及所轄縣級行政區(qū)名。如浙江省溫州市泰順縣，北部為文成縣，東部鄰平陽縣，東南部銜福建省的福鼎市柘榮縣，西南部毗福建省的福安市壽寧縣，西北部接麗水市景寧畬族自治縣。
以上是簡單的政區(qū)地理位置關(guān)系，如果需要比較詳細(xì)地闡述政區(qū)地理位置的話，可以記述將該政區(qū)與其他相接壤政區(qū)界線的兩個(gè)端點(diǎn)位置，還可以闡述與其他政區(qū)接壤界線的長度，或者是與其他政區(qū)接壤兩個(gè)端點(diǎn)直線長度。被其他行政區(qū)包裹的區(qū)域只有封閉的曲線，沒有銜接的端點(diǎn)。會有這樣的情況出現(xiàn)，一個(gè)政區(qū)與其他一個(gè)政區(qū)有多段境界接壤，也有多個(gè)銜接的端點(diǎn)，一般來說，其端點(diǎn)數(shù)應(yīng)該是銜接界線的兩倍。
2．地理坐標(biāo)即數(shù)理地理位置
數(shù)理地理位置就是指政區(qū)的最東端與最西端的經(jīng)度，最北端與最南端的緯度，如浙江省泰順縣的地理坐標(biāo)為北緯27°17′～27°50′、東經(jīng)119°37′～120°15′。
政區(qū)中心地理坐標(biāo)。因?yàn)檎^(qū)的形態(tài)各異，盡管地理坐標(biāo)相同，政區(qū)主體的位置卻未盡一致，所以政區(qū)中心的坐標(biāo)有必要記載，如泰順縣的中心坐標(biāo)為：北緯27°33′，東經(jīng)119°42′。
政府駐地的地理坐標(biāo)。政區(qū)的地理坐標(biāo)是幾何面積的中心，卻未必代表政治、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的中心。政府駐地是政治中心，往往也是經(jīng)濟(jì)中心，甚至是自然環(huán)境的最佳區(qū)位，這種情況在縣級行政區(qū)表現(xiàn)尤其顯著，故政府駐地的地理坐標(biāo)可以作為政區(qū)位置中的一項(xiàng)內(nèi)容。
3．四至八到
所謂四至，就是一個(gè)政區(qū)最北端、最東端、最南端、最西端四個(gè)點(diǎn)的位置。四至點(diǎn)其實(shí)就是地理坐標(biāo)的四個(gè)點(diǎn)，但是表示的方式不同。地理坐標(biāo)南北端的兩個(gè)點(diǎn)只有緯度位置沒有經(jīng)度位置，而東西端的只有經(jīng)度位置沒有緯度位置，四至則是將東南西北四個(gè)端點(diǎn)每個(gè)點(diǎn)的經(jīng)緯度都表示出來。采用四至的方法表示地理位置不僅僅有利于讀者掌握該政區(qū)的空間位置，還便于了解政區(qū)的地域空間形態(tài)。四至至今仍然是國土部門表述一個(gè)區(qū)域區(qū)位的重要方法。新編地方志應(yīng)該用地理坐標(biāo)與聚落位置結(jié)合起來描述四至點(diǎn)的位置。
在現(xiàn)代地理學(xué)引進(jìn)之前，四至的表示方式與今天有很大的差異。舊志中的四至，只能用聚落的名稱表達(dá)，且當(dāng)時(shí)所謂的四至，并非是政區(qū)的最北、最東、最南、最西四個(gè)點(diǎn)，而是官衙駐地正東、正南、正西、正北四個(gè)方向與政區(qū)邊境的交匯點(diǎn)。換句話講，中國古代的四至，實(shí)際就是經(jīng)過官衙駐地的經(jīng)線緯線與其境界交匯的4個(gè)點(diǎn)。另外，古代沒有比例準(zhǔn)確的地圖，也沒有可能專為編地方志對所管轄的區(qū)域開展測量，志書中記載的四至和理論上也就有了很大的誤差，往往東至未必是官衙所在地正東端的邊界，其他三至的情況也是如此。在實(shí)際的編寫工作中，應(yīng)該注意傳統(tǒng)四至與現(xiàn)代四至的差別，切勿沿用舊志四至的表述方法。
4．面積
一般指轄區(qū)內(nèi)的陸地面積，包括大陸與島嶼，也含陸地上的水域面積。
包括該行政區(qū)劃單位的行政層級、類別，行政隸屬關(guān)系和管轄關(guān)系，行政區(qū)域界線、面積、人口，具體的地方國家機(jī)關(guān)所駐地。
5．街道與行政村
城市的街道辦事處是地方國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，屬于準(zhǔn)行政區(qū)劃單位。城鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的整體，街道盡管是一個(gè)準(zhǔn)行政區(qū)劃的單位，但在客觀上卻是城鎮(zhèn)不可分割的組成部分。因此，街道的內(nèi)容不適宜在行政區(qū)劃的篇章中淡化。
行政村雖然名為行政，但依據(jù)1998年11月4日頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自治組織，所以行政村不屬于行政區(qū)劃單位。
但行政村仍然應(yīng)該列入縣志政區(qū)篇中，主要依據(jù)兩點(diǎn)，一是實(shí)際工作中，行政村之間的境界劃定是政府行為，我們可以將村看做是鎮(zhèn)域內(nèi)的基本區(qū)劃。二是行政村的區(qū)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政區(qū)、地區(qū)或者設(shè)區(qū)市、省級行政區(qū)的延伸，是同一體系最基本的組成部分。三是行政村猶如縣級行政區(qū)的細(xì)胞，失載的話，縣級志書價(jià)值大為降低。因此，行政村必須作為縣級志書的重要組成部分。如果地方志編纂者很介意村委會屬于自治組織，性質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的行政不同的話，可以將篇名改為政區(qū)與區(qū)劃。區(qū)劃不一定指政府的行政區(qū)劃，非政府行為也可列在其中。這樣便可以很好地解決村民委員會為村民自治組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市各為一級政府的差異。
四 編寫政區(qū)志應(yīng)該注意的問題
1．沿海地區(qū)地理坐標(biāo)與四至
我國的沿海地區(qū)大多有涉外的情況，記載地理坐標(biāo)與四至?xí)r，應(yīng)該給予充分的注意。沿海地區(qū)與內(nèi)陸不同，海域因?yàn)樾再|(zhì)不同，有許多復(fù)雜的問題需要處理好。
沿海地區(qū)有如下情況：（1）大陸地區(qū)的地理坐標(biāo)與四至，僅僅表示該行政區(qū)大陸部分的地理坐標(biāo)與四至，并不包括管轄的島嶼和海域。但是，必須指出的是陸地是包括陸地水體的。（2）陸地地區(qū)的地理坐標(biāo)與四至，應(yīng)該是大陸與島嶼整體的東南西北四個(gè)極點(diǎn)或者其間的區(qū)間，這個(gè)范圍不包括海域部分。（3）陸地與主權(quán)海域的地理坐標(biāo)與四至。《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》第二條有“中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域?yàn)橹腥A人民共和國的內(nèi)水”的規(guī)定。第三條規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里?！鳖I(lǐng)海的位置與內(nèi)水相對，在領(lǐng)?；€的另一側(cè)。根據(jù)國際法，我國對領(lǐng)海擁有主權(quán)。（4）陸地管制權(quán)海域的地理坐標(biāo)及四至?！吨腥A人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的一帶海域。毗連區(qū)的寬度為十二海里?！痹摲ǖ牡谑龡l規(guī)定：“中華人民共和國有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在其陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生或者入境出境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)?！贝送猓?dāng)外國船舶在毗鄰區(qū)內(nèi)觸犯第十三條時(shí)，我國主管部門可以行使緊追權(quán)。（5）陸地與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理坐標(biāo)與四至?！吨腥A人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第二條規(guī)定：我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里。第三條規(guī)定：我國“在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等活動(dòng)，行使主權(quán)權(quán)利”。我國“對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用和海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，行使管轄權(quán)”。
2．海域部分的界線未確定
我國已經(jīng)完成對陸地地區(qū)的勘界工作，劃定了地方政府的管轄范圍與職責(zé)，但是海域部分的劃界工作并沒有進(jìn)行，海洋漁業(yè)資源為沿海地區(qū)共享，并不屬于沿海地方政府所有。這與陸地土地與礦產(chǎn)資源的管轄權(quán)有很大的不同，應(yīng)該說海域的管轄權(quán)是直屬國家的。以此為依據(jù)，地方志中的地理坐標(biāo)應(yīng)該是大陸和陸地地理坐標(biāo)，不應(yīng)該將領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍納入其中。
3．專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的涉外問題
我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張有重疊，涉及的問題不適合地方文獻(xiàn)加以定性，一般的地方也沒有能力處理這樣的問題。所以，從這個(gè)角度出發(fā)，縣級志書、地區(qū)或者設(shè)區(qū)市志也應(yīng)該將地理坐標(biāo)和四至限于大陸與陸地坐標(biāo)的范圍之內(nèi)。
必須指出，在沿海地區(qū)，特別是與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的行政區(qū)，其地方志的地理坐標(biāo)一定要明確是大陸坐標(biāo)與陸地坐標(biāo)，表示僅僅是該行政區(qū)陸地與大陸的范圍，并沒有涉及海域部分，這樣的處理是慎重的。
4．僑州郡縣
僑州郡縣的名稱始于東晉。西晉末北方大亂，中原大量漢族居民南遷，東晉朝廷以他們原籍州、郡、縣之名，稱呼聚居之地，并設(shè)立行政機(jī)構(gòu)加以管理。這些州郡縣稱僑州郡縣，后來一些北方僑縣僑州從所寄的南方郡縣中劃出一部分土地作為轄區(qū)。南北朝期間，又有幾次同樣狀況出現(xiàn)，所寄州郡又多次分割，甚至出現(xiàn)兩郡同治一縣和兩州同治一郡的雙頭郡縣。隋統(tǒng)一后，廢除僑郡縣。
5．封建國
西漢封國往往被地方志編纂者所忽略。西漢建國之初，曾經(jīng)封韓信、英布、彭越等功臣為王，實(shí)封國。后韓信等人被剪除，僅余長沙一國。此后，劉邦又封子侄等9人為諸侯王。盛期，按郡計(jì)，諸侯國的疆域總和，已經(jīng)超過西漢朝廷直轄數(shù)。編纂地方志的政區(qū)篇，應(yīng)該注意到這一段歷史。
6．《禹貢》的內(nèi)容不建議納入
新編地方志中，還能見到以《禹貢》為依據(jù)，其地在夏代屬于九州中某一州的內(nèi)容。學(xué)術(shù)界也有一說，認(rèn)為《禹貢》中的九州并非具體所指，因此，所謂夏朝地屬某州的內(nèi)容，不建議納入志書中。如寫，也需標(biāo)明是參自《禹貢》。
7．史前文明不宜納入
史前文明的內(nèi)容，因?yàn)闆]有系統(tǒng)的政區(qū)設(shè)置，不宜納入新編地方志的政區(qū)篇中。
五 沿革部分與文獻(xiàn)資料的使用
沿革部分是行政區(qū)部分的重要內(nèi)容，其編寫需要一定的考據(jù)學(xué)基礎(chǔ)。就一般而言，地方志沿革部分應(yīng)該注意這樣幾個(gè)問題。
1．充分利用數(shù)字文獻(xiàn)資源
地方志需要利用學(xué)術(shù)界取得的研究成果，但是對于具體的行政區(qū)而言，學(xué)術(shù)研究未必有相應(yīng)的系統(tǒng)性。特別是對縣級行政區(qū)來說，很難找到從古代到今的政區(qū)沿革研究成果。在首輪新編地方志的編纂工作中，歷史時(shí)期的沿革情況多抄襲舊志。但是，就近期的情況而言，許多地方志編纂者受到過歷史學(xué)的本科教育，另外數(shù)字化的古籍文獻(xiàn)，如數(shù)字化的《四庫全書》、二十四史等，為從事歷史時(shí)期政區(qū)的考證提供了前所未有的優(yōu)越條件。我們可以通過文獻(xiàn)、舊志、考古資料、學(xué)術(shù)研究成果，了解當(dāng)?shù)貧v史時(shí)期行政區(qū)設(shè)置、分區(qū)、沿革的基本情況。
2．明以前部分慎用舊志
明以前的沿革情況，可以通過舊志和歷史文獻(xiàn)加以考證整理。明清時(shí)期的政區(qū)沿革應(yīng)該以舊志為主撰寫。編寫政區(qū)歷史時(shí)期的內(nèi)容，一定要遵循這樣的原則，即盡量采用當(dāng)時(shí)的古籍，避免利用相距年代很遠(yuǎn)的文獻(xiàn)，如以清地方志為依據(jù)編寫元宋以前的沿革的情況，要特別要避免。一般說來，清朝擁有的文獻(xiàn)資料，我們基本都可以找到。如果我們沒有找到的文獻(xiàn)資料，而在清地方志中出現(xiàn)，其來源也是值得懷疑的。因?yàn)槭芪墨I(xiàn)條件的限制，清或清以前寫文章，往往憑借記憶，并不一定要逐條核對。在這樣的情況下，出現(xiàn)誤差的可能是很大的。所以，我們在編寫歷史沿革時(shí)，不要完全信賴舊志的內(nèi)容，需要認(rèn)真考辨其真實(shí)性。
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