中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出了中國特色社會主義理論體系的科學(xué)命題，明確指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系?！边@一理論體系形成于改革開放后，是馬克思主義結(jié)合中國國情實(shí)現(xiàn)的第二次飛躍，也是幾代中國共產(chǎn)黨人的思想結(jié)晶。第二輪志書記述的主要是改革開放后的事物，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，是確保志書質(zhì)量的根本保障。
一 堅(jiān)持鄧小平理論
?。ㄒ唬┙夥潘枷?，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)
鄧小平指出：“中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會的基本精神是解放思想，獨(dú)立思考，從自己的實(shí)際出發(fā)來制定政策?！盵1]馬克思主義的一個(gè)基本原理，就是不能用本本去框?qū)嵺`，而只能用實(shí)踐去發(fā)展本本。如果一切都要先看本本上有沒有，要看老祖宗講過沒有，本本上有的就一句也不能改，本本上沒有的就一步不敢邁，那就很難在實(shí)踐中開創(chuàng)新局面。實(shí)踐沒有止境，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這就要求我們必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，永不自滿和懈怠，勇于探索新實(shí)踐，善于創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，不斷概括新理論，努力開拓馬克思主義理論的新境界。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持理論創(chuàng)新，真正做到老祖宗不能丟，又要說新話，經(jīng)典著作要認(rèn)真讀，又要寫出新篇章，革命傳統(tǒng)要弘揚(yáng)，又要?jiǎng)?chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，才能用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。
當(dāng)代志書編纂堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，尤要重視以下三個(gè)方面。
1．努力學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果和黨中央最新的戰(zhàn)略思想，深入掌握新時(shí)代、新形勢、新特點(diǎn)，解放思想，更新觀念，大力提高修志人員的政治思想水平。
解放思想，首先要學(xué)好馬克思主義中國化的最新理論成果和黨中央最新的戰(zhàn)略思想，才能對編纂志書面臨的新形勢、新情況有清醒的認(rèn)識，才能站在歷史的、時(shí)代的高度，分析研究一個(gè)地域新的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義的改革開放是史無前例的偉大實(shí)踐，其情況要比以往的革命和建設(shè)復(fù)雜得多。經(jīng)濟(jì)政治文化體制改革是在解放思想、實(shí)事求是思想路線指導(dǎo)下，采取“摸著石子過河”的邊試驗(yàn)、邊前進(jìn)的方法，有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行的。在改革開放過程中，由于幾十年實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性力量，既得利益集團(tuán)的抵制，舊習(xí)慣勢力的影響，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、二元化結(jié)構(gòu)的差別和某些領(lǐng)域改革成果享受不夠平衡而引起收入分配差距擴(kuò)大的趨向，都呈現(xiàn)異常復(fù)雜的情況?？傊?，當(dāng)代修志面對20年左右的歷史和現(xiàn)狀，總體上處于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的大轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中，新事物與舊事物、新生力量和舊的習(xí)慣勢力、成熟的東西和尚未定型的過渡性的東西交織存在，情況異常復(fù)雜，有不少現(xiàn)象和事物在老祖宗本本中沒有記載，有的即使有所論述，其時(shí)代背景和社會條件也完全不一樣，不能教條式照搬。在這樣復(fù)雜的形勢下，志書編纂必須保持高度清醒的頭腦，自己先要解放思想，從舊的過時(shí)的觀念束縛中解脫出來，用馬克思主義中國化的最新理論成果和黨中央最新的戰(zhàn)略思想，用新的觀念、新的思想來武裝自己，才能正確分析形勢、分析國情、分析地情，才能使新編志書的編纂不迷失方向。尤其值得注意的是有些實(shí)際上已經(jīng)違反黨中央的路線、方針、政策的事物，在地方保護(hù)主義的掩蓋下，往往以正面的、肯定的、客觀的材料記載在政府檔案之中。如有些地方政府為了片面追求當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)總值，盲目發(fā)展高污染、高耗能的化工、造紙等產(chǎn)業(yè)；有的不顧安全生產(chǎn)的法令法規(guī)，放任私營業(yè)主開采小煤礦、小磚窯等造成嚴(yán)重后果；有的盲目搞形象工程，建造高標(biāo)準(zhǔn)城市中心廣場等。地方志在記述這些事物時(shí)，既不能更改事實(shí)數(shù)據(jù)，也不能照搬檔案的“客觀記載”，而要獨(dú)立思考，以新的理論來分析造成這些現(xiàn)象的歷史背景及社會后果，才能達(dá)到真正的科學(xué)性和客觀性，才能真正做到實(shí)事求是。
2．深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)掌握大量新的材料，特別是掌握好新生事物和轉(zhuǎn)型事物的來龍去脈，使志書的編纂建立在客觀真實(shí)的史實(shí)基礎(chǔ)上。
當(dāng)代志書編纂面臨許多新事物、新現(xiàn)象、新情況。從20世紀(jì)80年代以后，我國對內(nèi)改革，對外開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，在社會主義制度下，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)化。并進(jìn)一步向信息社會邁進(jìn)；人民生活水平在整體上由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。少數(shù)地區(qū)已向現(xiàn)代化邁進(jìn)。在這段時(shí)期中。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等都已發(fā)生了重大變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已逐步成為經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位的運(yùn)行機(jī)制。對外開放從沿海、沿江、沿邊推進(jìn)到內(nèi)陸地區(qū)。改革已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)到整個(gè)社會領(lǐng)域，依法治國和以德治國以及民主建設(shè)都有很大發(fā)展。在這段時(shí)期中，整個(gè)社會的新陳代謝呈加速發(fā)展趨勢，許多舊事物逐漸淡化，甚至退出了歷史舞臺，新事物不斷涌現(xiàn)。社會文化生活也發(fā)生了很多變化，甚至連人際交往、生活方式、思維方式、話語表達(dá)都在發(fā)生變化。如此全面的、深刻的、涉及各個(gè)領(lǐng)域的變化在修志歷史上是前所未有的。為此，當(dāng)代編纂志書要駕馭這樣復(fù)雜的情況，首先必須深入掌握新事物、新情況、新問題的第一手材料，加以深入研究，分析哪些變化反映事物在新形勢下符合發(fā)展規(guī)律，預(yù)示社會發(fā)展趨勢；哪些變化可能是沉渣泛起，貌似新事物，實(shí)為良田中的雜草、新瓶中的舊酒。其次。要清醒地看到各地情況干差萬別，差異性很大。南部和北部不同，東部和西部不同。沿海沿邊和內(nèi)地不同，這個(gè)市縣和那個(gè)市縣不同。在共性中顯示更濃的個(gè)性特征、地方特征。首輪編纂通志式志書歷史跨度雖然很長，但除歷史部分外，新中國成立后很多工作都是全國統(tǒng)一布置的，比如鎮(zhèn)反、土改、合作化、“一化三改造”、“三反五反”、人民公社化運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)“反右”，“四清”、“文化大革命”等，共性東西很多。改革開放后，情況大不一樣，社會發(fā)展千姿百態(tài)，豐富多彩，各具特色。要在這樣復(fù)雜的多樣性中尋找社會發(fā)展本質(zhì)，使志書記述真正符合歷史真實(shí)，絕不是輕而易舉的事，也絕不是抄摘現(xiàn)成檔案和第二、三手材料就能完成，而是必須用新的觀點(diǎn)，以刻苦的精神，精心作調(diào)查研究，深入掌握第—手材料，才能透過現(xiàn)象找到本質(zhì)，才能真正做到求真存實(shí)。
3．在繼承修志優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，用“與時(shí)俱進(jìn)”的思想使志書編纂工作有所創(chuàng)新，達(dá)到新的突破、新的發(fā)展。
創(chuàng)新精神是社會發(fā)展的動(dòng)力。地方志工作創(chuàng)新必須遵循解放思想、實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)實(shí)踐和時(shí)代的要求，與時(shí)俱進(jìn)?？茖W(xué)準(zhǔn)確地記述變化了的或者變化著的客觀現(xiàn)實(shí)，既不要墨守舊章，更不能削足適履。
志書的框架結(jié)構(gòu)既是表現(xiàn)內(nèi)容的形式，更是表現(xiàn)內(nèi)容的脈絡(luò)、骨骼、綱目，它反映編者特別是主編的指導(dǎo)思想，符合內(nèi)容要求的框架結(jié)構(gòu)能夠起到綱舉目張的作用，能夠更深刻、更好地表現(xiàn)內(nèi)容，提高整個(gè)志書的質(zhì)量。但是隨著時(shí)代的前進(jìn)，原來志書的框架結(jié)構(gòu)的某些方面已裝不進(jìn)發(fā)展變化了的新內(nèi)容，比如多種所有制的控股企業(yè)（公司），跨行業(yè)的復(fù)合性經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)工商聯(lián)合體，跨地區(qū)跨國籍的跨國公司等，原來的框架結(jié)構(gòu)已容納不進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體了。當(dāng)代新方志必須既遵循科學(xué)分類又兼顧社會實(shí)際分工，及時(shí)創(chuàng)立新的篇章。在突出地方特色上也要允許“升格”增立門類。
在體例上，首輪新方志在原有的記志圖錄基礎(chǔ)上已經(jīng)增加了總述（概述）、綜述、無題小序，增強(qiáng)了志書的整體性、著述性和事類之間的關(guān)聯(lián)性。在人物記述上，堅(jiān)持“生不立傳”的傳統(tǒng)，但強(qiáng)調(diào)生可以寫“簡介”，可以“列表”，外籍人包括外國人也可以入志，尤其用“以事系人”形式大大擴(kuò)大了對人物活動(dòng)的記述。在“記”體運(yùn)用上，除“大事記”外，加強(qiáng)了高質(zhì)量的各類專記，尤其是有深度的專題調(diào)查報(bào)告。在“錄”體運(yùn)用上，已不局限于文藝作品，而將當(dāng)?shù)貙?jīng)濟(jì)社會有重要影響的文件、論文、專題報(bào)告也作為歷史文獻(xiàn)保留在志書中。至于“越境不書”的傳統(tǒng)，在當(dāng)今信息社會中，隨著經(jīng)濟(jì)文化交流范圍的日益擴(kuò)大，早已突破。當(dāng)代修志還要尋求更好的形式來擴(kuò)大記述范圍。
總之，時(shí)代不斷前進(jìn)，形勢不斷發(fā)展，地方志框架結(jié)構(gòu)設(shè)置、體例、記述方法必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷有所創(chuàng)新、有所突破、有所發(fā)展。
?。ǘ?zhǔn)確把握社會主義初級階段的基本國情
中國社會主義初級階段理論是中國共產(chǎn)黨總結(jié)國內(nèi)外社會主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)馬克思主義基本原理在中國的社會主義實(shí)踐中對馬克思、恩格斯、列寧等的社會主義發(fā)展階段理論進(jìn)—步深化、創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果，它既堅(jiān)持了社會主義基本制度，又有自己的特色。
1997年9月，中共十五大指出：“我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。我們講要搞清楚‘什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義’，就必須搞清楚什么是初級階段的社會主義，在初級階段怎樣建設(shè)社會主義?！盵2]面對改革攻堅(jiān)和開創(chuàng)新局面的艱巨任務(wù)，解決種種矛盾，澄清種種疑惑，實(shí)行正確的路線和政策，必須統(tǒng)一認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的基本國情?！吧鐣髁x是共產(chǎn)主義的初級階段，而中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)階段。”[3]生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的初級階段去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化、現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。在中國建設(shè)社會主義要從中國的實(shí)際出發(fā)，不能從主觀愿望、外國模式和馬克思主義著作中的個(gè)別結(jié)論的教條式理解和附加到馬克思主義名下的某些錯(cuò)誤論點(diǎn)出發(fā)。中共十五大提出了社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，將中國社會主義初級階段理論發(fā)展到新的高度。
志書要反映社會主義初級階段的基本國情，要注意做好以下兩個(gè)方面：
一是要充分反映各種并存的、矛盾的社會現(xiàn)象。新中國成立后，盡管我國在經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上均有了很大的發(fā)展，但我國總的講仍處于社會主義初級階段。在分析國情、地情時(shí)必須以此理論為武器，從實(shí)際出發(fā)，有分寸地把握各種并存的社會現(xiàn)象，如現(xiàn)代化大生產(chǎn)與小生產(chǎn)并存；人民生活總體向溫飽型過渡和大量貧困地區(qū)并存；先進(jìn)的科技與文盲科盲并存；較高的經(jīng)濟(jì)總量和較低的人均量并存；公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)并存；按勞分配與多種其他分配形式并存；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)并存；人治與法治并存；社會主義主流意識和大量非主流意識并存；不同階層和不同集團(tuán)在改革中所得的利益和所作貢獻(xiàn)與犧牲不均衡中的多與少并存等。只有把這十方面并存關(guān)系搞清楚，才能真正體現(xiàn)社會主義初級階段的整體面貌，才能準(zhǔn)確反映一地的全面的地情。
二是要全面反映社會主義初級階段這個(gè)長期的歷史過程。真實(shí)地記述新中國成立后，社會主義建設(shè)進(jìn)程中的曲折。全面審視那些急于求成的運(yùn)動(dòng)的巨大代價(jià)和盲目求純所帶來的消極后果。只有深刻認(rèn)識社會主義初級階段的長期性這一基本國情，才能沖破“左”的思想束縛，正確反映社會主義建設(shè)中的成就和失誤、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確記述歷史和現(xiàn)狀。
?。ㄈ┏浞址从掣母镩_放是社會主義社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
1985年3月，鄧小平指出：“改革是中國的第二次革命”，“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。我們的政策是堅(jiān)定不移的，不會動(dòng)搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楦母锷婕叭嗣竦那猩砝栴}，每一步都會影響成億的人”，“兩個(gè)開放，即對外開放和對內(nèi)開放”，“改革需要繼續(xù)開放”。[4]
改革開放是我國的基本國策。在社會主義初級階段，圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，要把改革作為推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)各項(xiàng)工作的動(dòng)力。改革是全面的改革，是在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，來適應(yīng)初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。把社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。這就需要積極探索，大膽試驗(yàn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神；需要深化改革，解決體制轉(zhuǎn)變中的深層次矛盾和關(guān)鍵問題；需要擴(kuò)大開放，吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)代志書編纂必須把記述好改革開放作為重中之重，要注意幾個(gè)方面。
1．要反映出改革開放既是全方位、滲透到各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，又是逐步推開，邊摸索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)的發(fā)展過程，重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放。
當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已成為經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位的運(yùn)行機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已漸漸淡出歷史舞臺，但其深厚的影響仍然存在。對外開放已從沿海、沿江、沿邊推進(jìn)到內(nèi)陸地區(qū)。記好經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展是重中之重。20世紀(jì)90年代最后幾年，已經(jīng)基本完成的國有經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制對于中小城市和大城市市轄區(qū)（縣）是重要內(nèi)容，應(yīng)深入記述。本世紀(jì)初，正在開展的國有大中型企業(yè)改革和壟斷性行業(yè)的改革是重點(diǎn)。如何建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，深化集體企業(yè)改革，深化財(cái)稅金融體制改革，在復(fù)雜的國際環(huán)境下擴(kuò)大對外開放和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式等，都要作為記述的重要內(nèi)容。要記好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，記述好推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。還有，有些地方快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)已占半壁江山，以及采取資本運(yùn)作的跨行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作方式也具有新的特點(diǎn)。這些都是首輪志書編纂沒有碰到的新領(lǐng)域，用原有的方式記述已經(jīng)難以適應(yīng)，要在第二輪修志實(shí)踐中加以探索，積累經(jīng)驗(yàn)。
2．要記好政治體制改革。
必須堅(jiān)持從國情出發(fā)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度，從而建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府。當(dāng)前修志，尤其要深入了解如何以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。以上內(nèi)容在首輪志書尚未涉及或不夠深入，需要在二輪修志中大力加強(qiáng)。
3．要記述好科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力有了增強(qiáng)，教育事業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展，文化事業(yè)包括哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等都有了可喜的發(fā)展。但從總體上講，文化領(lǐng)域的改革仍然大大落后于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革，至于文化產(chǎn)業(yè)方面的體制改革更在摸索之中。首輪新志書編纂很少涉及文化領(lǐng)域的改革，當(dāng)代編纂志書不能繞過去，而要深入調(diào)查研究，仔細(xì)搜集材料，積極加以反映。涉及群眾利益的突出問題不少屬于這個(gè)領(lǐng)域，如食品藥品安全問題、醫(yī)療服務(wù)問題、教育收費(fèi)問題、素質(zhì)教育問題等。
4．要掌握好記述改革開放的形勢和方法。
對于改革開放的記述形式和方法，首輪修志和二輪編纂志書試點(diǎn)單位，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。尤其對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放已創(chuàng)造了一些好的方法。已出版的或已成稿的志書，多數(shù)采取集中與分散相結(jié)合的方法，專設(shè)“經(jīng)濟(jì)體制改革”專門篇章，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)門類各分志中設(shè)改革專章予以重點(diǎn)記述。在志書的總述、各分志概述中，也從整體和與改革相關(guān)事物的互相推動(dòng)上加以記述。上海市《楊浦區(qū)續(xù)志》根據(jù)“改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”的觀點(diǎn)，對整個(gè)區(qū)域中正在進(jìn)行的波瀾壯闊、翻天覆地的大變革進(jìn)行深入調(diào)查研究。全面掌握了全區(qū)改革開放的總貌。該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，所有制結(jié)構(gòu)的多元化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，也帶來了幾十萬職工下崗再就業(yè)的困難；大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊區(qū)改造，土地使用制度的改革和住房制度的改革，加快了城市建設(shè)的發(fā)展，也帶來了幾十萬人大動(dòng)遷的矛盾；政府職能的轉(zhuǎn)變和管理中心下移，社會保障體系的建立，公共服務(wù)體系的加強(qiáng)，新社會階層和流動(dòng)黨員的大批出現(xiàn)，把社區(qū)建設(shè)提到了重要的地位，形成了兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的體制。由于掌握了大量材料，使志書在反映改革開放的內(nèi)容上既有宏觀的概括又有微觀的記述，既有歷史發(fā)展脈絡(luò)的深度，又有相關(guān)領(lǐng)域相互聯(lián)系的廣度。《楊浦區(qū)續(xù)志》在改革開放的記述上，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革作為重中之重。尤其因該區(qū)國有工業(yè)特別集中，志書以一萬余字的容量，著重寫“市屬工業(yè)企業(yè)的調(diào)整、改革與發(fā)展”，成為全市工業(yè)改革的一個(gè)縮影，具有重要的歷史價(jià)值。志書還著重寫了民營科技企業(yè)的崛起，土地使用制度和住房制度改革。在政治領(lǐng)域上，著重寫了政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)制改革。此外，還寫了改革過程中產(chǎn)生的勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)等新體制。為編纂新方志積累了經(jīng)驗(yàn)。
（四）充分反映生產(chǎn)力發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的歷程
鄧小平指出：“生產(chǎn)力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來看是最根本的革命?！薄爸v社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會主義不行，人民不相信。”[5]又指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！边€指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵6]
首輪志書對發(fā)展生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立雖有不少記述，但由于當(dāng)時(shí)尚在探索建立過程之中，不少領(lǐng)域的實(shí)踐還屬試驗(yàn)性質(zhì)，有待進(jìn)一步總結(jié)，加上在體制轉(zhuǎn)換過程中搜集材料的渠道也受到一定限制，因此不少志書在總體上還反映得不深不透不完整。第二輪志書編纂的條件比首輪要好，因此，要從以下幾個(gè)方面大力加強(qiáng)對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的記述。
1．加強(qiáng)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)方面的記述
在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)主體地位方面，要研究國有大中型企業(yè)實(shí)行股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的經(jīng)驗(yàn)，特別要探索公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式的經(jīng)驗(yàn)。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但首輪新方志對非公有制經(jīng)濟(jì)的記述相當(dāng)薄弱。大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方面，要正面記述其促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)總量的增長、擴(kuò)大社會就業(yè)、活躍城鄉(xiāng)市場、增加財(cái)政稅收的作用，同時(shí)也要加強(qiáng)記述政府包括服務(wù)和監(jiān)督在內(nèi)的管理工作。
2．加強(qiáng)完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革方面的記述
20世紀(jì)90年代的最后幾年，國有企業(yè)中的中小企業(yè)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)制，國有企業(yè)改革的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到建立和健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)壟斷行業(yè)改革方面。上海市《黃浦區(qū)續(xù)志》對大型國有（集團(tuán)）企業(yè)和浦東新區(qū)《嚴(yán)橋鎮(zhèn)志》對集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而成的大型（集團(tuán)）企業(yè)，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國有資本的優(yōu)化配置、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督和有效經(jīng)營都有較詳記述。深化國有企業(yè)體制的改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，二輪志書在記述這方面內(nèi)容時(shí)要深入系統(tǒng)。
3．加強(qiáng)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制方面的記述
進(jìn)入新世紀(jì)后，全國范圍積極采取措施逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。其中一個(gè)重要問題是完善農(nóng)村土地制度。一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量占用耕地，又不給農(nóng)民合理補(bǔ)償，造成很多社會矛盾。新方志要重視記述實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全，改革征地制度、完善征地程序，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，保障農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容。還要注意記述健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，注意農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題等。
4．加強(qiáng)完善市場體系、規(guī)范市場次序方面的記述
多數(shù)方志對市場體系問題并未專門設(shè)章節(jié)記述。這方面雖然沒有強(qiáng)求統(tǒng)一，但如何加強(qiáng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，特別是積極推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大股票、債券等直接融資，以及增強(qiáng)全社會信用意識，形成社會信用制度，建設(shè)信用服務(wù)體系，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)建成信用經(jīng)濟(jì)，仍是新志書編纂必須加以重視的內(nèi)容。
5．加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控、加快轉(zhuǎn)變政府職能方面的記述
新志書編纂已經(jīng)比較重視有關(guān)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的記述，特別是要加強(qiáng)記述政府深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及規(guī)范市場準(zhǔn)入、引導(dǎo)社會投資方向、抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)等情況。
6．加強(qiáng)完善財(cái)稅體制、深化金融改革方面的記述
首輪出版新方志中。有相當(dāng)數(shù)量的志書把財(cái)政、稅收納入“工商管理”篇章之中，甚至把金融也作為“經(jīng)濟(jì)管理”而不作為第三產(chǎn)業(yè)。這是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的篇目結(jié)構(gòu)。二輪出版志書多已糾正過來。多數(shù)將財(cái)政和稅收單獨(dú)設(shè)立篇章，將金融列為第三產(chǎn)業(yè)設(shè)獨(dú)立篇章；有的將對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也從商業(yè)服務(wù)業(yè)中劃出單獨(dú)設(shè)篇章，說明已經(jīng)重視對這些方面的記述。但對于這些領(lǐng)域的體制改革普遍記述不深不詳，二輪志書編纂要重視進(jìn)出口退稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅和物業(yè)稅等項(xiàng)稅制改革。尤其要重視國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券行業(yè)的改革和外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)市場的情況，以及中央銀行加強(qiáng)金融調(diào)控的實(shí)施情況。
7．加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、全面提高對外開放水平方面的記述
涉外經(jīng)濟(jì)是對外開放的重要方面，包括健全外貿(mào)運(yùn)行體制、擴(kuò)大利用外資規(guī)模、發(fā)揮外資作用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才，擴(kuò)大出口、完善對外投資服務(wù)體系等，也是當(dāng)代志書編纂的重要內(nèi)容。
8．加強(qiáng)推進(jìn)就業(yè)、收入分配體制改革和完善社會保障體系方面的記述
這三個(gè)方面都是涉及人民切身利益的重要方面，也是社會矛盾比較尖銳的方面。首輪志書編纂時(shí)其重要性尚未突顯。隨著形勢的發(fā)展，二輪志書的編纂要十分重視對這些內(nèi)容的記述，將其放在重要的位置上。要重視搜集勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的材料。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在分配問題上，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在實(shí)施時(shí)有不少新問題、新矛盾，特別是對部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大，有些人非法收入極高，而低收入者水平極低的狀況，更要重視。社會保障體系問題在首輪志書的勞動(dòng)篇章中均有記述，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡很多，不能反映實(shí)際情況。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家對建設(shè)和完善社會保障體系高度重視，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、基本生活保障制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了重要改革，加大了國家投入，二輪志書應(yīng)十分重視對這方面的記述。
二 堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想
“三個(gè)代表”重要思想是以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”這一新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨面臨的新課題時(shí)，再一次成功地將馬克思主義基本原理同中國改革開放實(shí)際相結(jié)合，在馬克思主義中國化進(jìn)程中產(chǎn)生的最新理論成果；是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是引導(dǎo)我們繼續(xù)勝利前進(jìn)的科學(xué)指南。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的觀點(diǎn)
在人類社會的發(fā)展中，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的決定因素。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為建設(shè)中國特色社會主義文化和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，先進(jìn)社會生產(chǎn)力從根本上影響和決定著先進(jìn)文化的形成和發(fā)展。在“三個(gè)代表”重要思想中，首要的是要做先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表。有了先進(jìn)的生產(chǎn)力，又有先進(jìn)的社會制度，就能創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。志書編纂要反映中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。
志書編纂要反映中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必須把中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是新中國成立以來六十年社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、我國生產(chǎn)力的不斷推進(jìn)、生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，作為志書的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)幾方面的記述：一是記述中國共產(chǎn)黨敏銳地把握我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過制定和實(shí)施正確的路線方針政策，采取切實(shí)的工作步驟，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是記述中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會以來，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷調(diào)整和改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分，不斷調(diào)整和改革社會主義上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，極大地解放和發(fā)展了我國社會生產(chǎn)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了巨大變化。三是記述中國共產(chǎn)黨敏銳地把握戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了極大的推動(dòng)這個(gè)客觀趨勢，始終注意把發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，同掌握、運(yùn)用和發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)緊密地結(jié)合起來，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科技改造和提高國民經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。四是記述中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，堅(jiān)持和完善對外開放。通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷完善社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，不斷為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更廣闊的通途。
（二）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的觀點(diǎn)
先進(jìn)文化是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會整體進(jìn)步的重要因素。只有不斷發(fā)展和繁榮社會主義文化，才能不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，才能為發(fā)展生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。文化屬于社會的上層建筑。一方面它受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，先進(jìn)的社會生產(chǎn)力，要求有先進(jìn)的社會文化與之相適應(yīng)，黨要真正成為先進(jìn)社會生產(chǎn)力的代表，必然要使自己成為先進(jìn)文化的代表；另一方面它對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，先進(jìn)文化能促進(jìn)和推動(dòng)先進(jìn)社會生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。志書編纂要反映中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。
志書編纂要反映中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須把中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是新中國成立以來六十年社會主義文化建設(shè)的發(fā)展，我們在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，努力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、大力發(fā)展社會主義文化、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、不斷豐富人民的精神世界、增強(qiáng)人民的精神力量，作為志書編纂的重要內(nèi)容。志書編纂要加強(qiáng)對以下幾個(gè)方面的記述：一是記述中國共產(chǎn)黨牢牢把握中國先進(jìn)文化的發(fā)展趨勢和要求，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，立足于建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展的前沿，不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩的，具有中國風(fēng)格、中國特色的社會主義文化。二是記述中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，大力發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，要唱響社會主義文化的主旋律。努力掌握和發(fā)展各種現(xiàn)代傳播手段，積極推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播。三是記述中國共產(chǎn)黨面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，堅(jiān)持把弘揚(yáng)和培育民族精神作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；要在全社會倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想，增強(qiáng)全國人民的民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)他們?yōu)檎衽d中華而不懈奮斗。四是記述中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)和社會主義法制建設(shè)，把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，為社會保持良好的秩序和風(fēng)尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)。
?。ㄈ﹫?jiān)持中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益的觀點(diǎn)
始終成為中國最廣大人民的利益的忠實(shí)代表，是中國共產(chǎn)黨的一切思想和行動(dòng)所遵循的根本價(jià)值趨向和目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨之所以要成為中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求的代表，建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)；之所以要成為中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的代表，建設(shè)中國特色社會主義文化，歸根到底，就是要更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需要。更好地代表中國最廣大人民群眾的根本利益，只有不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，改革和建設(shè)才能具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，人民才能始終以飽滿的熱情投身到中國特色社會主義的偉大事業(yè)中來。先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化是最廣大人民的根本利益所在，為中國最廣大人民群眾的根本利益而奮斗，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。
志書編纂要反映中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，必須把中國共產(chǎn)黨成立以來八十多年進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為志書編纂的重要內(nèi)容。志書編纂要加強(qiáng)對以下幾個(gè)方面的記述：一是記述中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代，號召全黨同志不怕犧牲、前赴后繼地為革命的勝利而英勇斗爭；新中國成立后，黨告誡全黨同志謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的革命精神；在新的歷史時(shí)期，黨要求全黨同志必須經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗(yàn)，帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而勤奮工作。二是記述中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。三是記述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使廣大工人、農(nóng)民，知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。四是記述中國共產(chǎn)黨時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事、辦好事。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，特別是關(guān)心那些工作和生活上遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，使他們的基本生活得到保障，切實(shí)感受到社會主義社會的溫暖。
三 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央深刻總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和世界發(fā)展趨勢，繼承和發(fā)展以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想提出來的，開辟了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新境界?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建成小康社會的必然要求，是妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又符合當(dāng)代中國國情；既體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，又包含著深刻的人文精神。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。志書編纂要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要充分掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，具體來說，要堅(jiān)持幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人為本
志書編纂應(yīng)牢固樹立以人為本的理念，以人民群眾的活動(dòng)為主線，全面、系統(tǒng)、正確地反映人民群眾活動(dòng)的總貌，充分體現(xiàn)人民群眾在各個(gè)領(lǐng)域中的地位和作用。
1．就是以最廣大人民的根本利益為本
以人為本的人，是指最廣大人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體地位，就是以最廣大人民的根本利益為本。其實(shí)早在千百年前，中國古代思想家就提出了“民為邦本，本固邦寧”，“天地之間，莫貴于人”，強(qiáng)調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。因此自古方志半人物，人歷來是志書記述的主體。古代的民本思想，雖然也體現(xiàn)了樸素的重民價(jià)值取向，在一定程度上起到了緩和階級矛盾、減弱人民負(fù)擔(dān)的作用；但那時(shí)的“民”是相對于“君”，相對于統(tǒng)治者而言的，其本質(zhì)是為了維護(hù)封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。因此，古代方志雖然重視人物篇章的編寫，但往往看不到人民群眾的活動(dòng)，特別是看不到普通群眾。今天強(qiáng)調(diào)的以人為本，雖然繼承了中國古代民本思想的合理部分，但又與其有著實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。它體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的歷史地位，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；它堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，反映了人是推動(dòng)社會發(fā)展的決定性力量的歷史唯物主義的基本原理。因此，當(dāng)代編纂方志要牢固樹立以人為本的根本觀念，就必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全志的根本，作為一切記述的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。就要充分記述人民群眾的主人翁作用，記述人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，記述一切執(zhí)政者都要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。
2．就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享
編纂當(dāng)代志書堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就要在整部志書中用大量資料回答發(fā)展的目的是什么、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰來享受這三個(gè)根本問題。發(fā)展要以人為目的，就是要在發(fā)展中不斷滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活以及健康安全和全面發(fā)展的需要。這是社會主義生產(chǎn)目的的體現(xiàn)。志書要堅(jiān)持以人為本，就要十分重視在發(fā)展中如何處理好建設(shè)和“吃飯”、生產(chǎn)和生活這兩大關(guān)系。從當(dāng)前情況看，尤其要重視對以下三方面情況的記述，即如何千方百計(jì)抓好就業(yè)再就業(yè)，如何加快社會保障體系建設(shè)，如何維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。發(fā)展要以人為依靠。就是在發(fā)展中真心誠意依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、創(chuàng)造性，始終重視發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。改革開放以來，人民群眾始終是改革事業(yè)的創(chuàng)造者，改革起步初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是人民群眾創(chuàng)造出來的。落實(shí)發(fā)展以人為本的原則，修志者必須重視反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個(gè)領(lǐng)域中貫徹群眾觀點(diǎn)這個(gè)黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線這個(gè)黨的根本路線，緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化方面起的決定作用，使廣大人民群眾真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體和動(dòng)力。還要重視如何建立和落實(shí)民主決策、民主管理的機(jī)制，使廣大人民群眾的意愿得到充分尊重，利益得到充分保障，積極性得到充分發(fā)揮。要重視如何形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)造的社會氛圍，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。發(fā)展成果由人民共享。就是要把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上。體現(xiàn)在充分保障人民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)益上，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全體人民。在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，一定要使人民群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷有所增長。改革開放以來，國家鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這是完全正確的，但也出現(xiàn)了地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同人群之間收入差距越來越大的現(xiàn)象，這種局部差距擴(kuò)大的原因往往是由于地域性、資源性、政策性等要素造成的，并反映在就業(yè)、社會保障、看病、子女上學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等社會矛盾上，不利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，也影響安定團(tuán)結(jié)的大局。修志者要高度重視初次分配重效率、再次分配重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，兼顧各階層群眾的利益，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)合理的收入分配。同時(shí)要搞好扶貧開發(fā)、幫助困難群眾解決好生產(chǎn)、生活問題，努力做到共同發(fā)展、共同享有、共同富裕，使以人為本真正落到實(shí)處。
在首輪志書編纂中，大部分修志者是重視人是志書記述主體的，但也有不少志書在反映人民群眾生產(chǎn)與生活狀況的資料方面比較單薄。較多依靠現(xiàn)成檔案材料和現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，較少深入基層中去作第一手的調(diào)查研究。梁啟超曾說過，方志之著述，非如哲學(xué)家、文學(xué)家之可以閉戶瞑目其理想遂自創(chuàng)獲也，其主要之工作在調(diào)查事實(shí)、搜集資料。當(dāng)代編纂志書的資料除了充分運(yùn)用年鑒、檔案、統(tǒng)計(jì)資料外，要更多依靠社會調(diào)查。要投入一定財(cái)力和人力，有計(jì)劃、有目的、有步驟地開展。要詳細(xì)調(diào)查人民群眾思想觀念的變化、生活環(huán)境和生活質(zhì)量的變化、家庭婚姻和衣食住行等變化。根據(jù)需要，有的可全面調(diào)查、有的可抽樣調(diào)查，特別要注意家庭統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以此，真實(shí)地反映人民群眾的生活狀況。比如，上海市嘉定區(qū)《錢橋村志》是一部反映村民生產(chǎn)、生活狀況資料全面、系統(tǒng)、翔實(shí)的志書?！啊跺X橋村志》是大調(diào)查的產(chǎn)物。2000年3月開始，在區(qū)志辦指導(dǎo)下，該村做了大量調(diào)查研究工作，以戶為單位，將1949、1953、1957、1963、1972、1978、1992、1999年8個(gè)年份中的人口、職業(yè)、文化、婚姻、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入、房產(chǎn)、生活用品等列表作了詳細(xì)的調(diào)查，至2002年5月，資料經(jīng)電腦處理完畢，歷時(shí)二年余。為村志的編纂打下了扎實(shí)的資料基礎(chǔ)?！盵7]上海市閔行區(qū)《華一村志》在附錄中收錄了大隊(duì)長、大隊(duì)會計(jì)、隊(duì)長兼華一膠木廠廠長、招商辦負(fù)責(zé)人、調(diào)解員兼治安委員、大隊(duì)接生員、生產(chǎn)隊(duì)會計(jì)、村民、插隊(duì)知青等的口述資料。[8]其時(shí)間跨度從1961年至1999年，口述人身份各異，從不同層面反映了華一村民近40年的生產(chǎn)、生活狀況。這種注重調(diào)查研究、深入采訪，用大調(diào)查方法收集人民群眾生產(chǎn)、生活資料的精神值得借鑒。
3．就是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提和條件，沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人的全面發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)和保障。人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，離開了人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就失去了目標(biāo)和動(dòng)力。人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的，人越全面發(fā)展，社會的物質(zhì)文化財(cái)富就會創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善；而物質(zhì)文化條件越充分，又越能促進(jìn)人的全面發(fā)展。
當(dāng)代修志者要注意，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，受到生產(chǎn)力水平和現(xiàn)實(shí)條件的制約，是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，不能超越經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段。只有隨著社會財(cái)富的不斷增加和社會文明的持續(xù)進(jìn)步，人民群眾的需要才能日益充分地得到滿足，人的全面發(fā)展才能日益充分地得到實(shí)現(xiàn)。要從基本國情這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，做到既增強(qiáng)工作的緊迫感，以只爭取朝夕的精神抓住機(jī)遇加快各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人們多方面需求。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；又要充分考慮現(xiàn)階段的實(shí)際情況，不能一下子把胃口吊得過高。要充分認(rèn)識社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期性和艱巨性，做好長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，老老實(shí)實(shí)地艱苦創(chuàng)業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)地艱苦奮斗。要堅(jiān)持從具體事情做起，把促進(jìn)人的全面發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個(gè)方面，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
（二）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。“五個(gè)統(tǒng)籌”是總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是為適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的。志書要反映本區(qū)域的實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，就要從充分反映實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的過程著手，而要記好實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展過程，就要充分認(rèn)識到以下幾個(gè)方面：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也是解決“三農(nóng)”問題的基本出路。上海市浦東新區(qū)發(fā)動(dòng)全區(qū)各鎮(zhèn)編寫鎮(zhèn)志，13個(gè)鎮(zhèn)中已有5部鎮(zhèn)志出版，8部鎮(zhèn)志成稿。在鎮(zhèn)志中，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為志書的重要內(nèi)容。該區(qū)《嚴(yán)橋鎮(zhèn)志》把加快實(shí)現(xiàn)城市化、改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題收錄在全志相關(guān)篇章和專門的調(diào)查專記中，就8個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)分析：（1）境內(nèi)土地資源的開發(fā)利用和不同時(shí)期農(nóng)地和非農(nóng)地的結(jié)構(gòu)變化和用途；（2）境內(nèi)人口及其勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)變化和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與非農(nóng)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)變化；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展變化及不同時(shí)期一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例；（4）境內(nèi)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要是該鎮(zhèn)全部土地被國家級開發(fā)區(qū)上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)征用后的實(shí)際開發(fā)情況；（5）境內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)主要是房屋建設(shè)、道路交通設(shè)施、公用事業(yè)、能源應(yīng)用、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施包括大橋、地鐵、隧道等發(fā)展程度；（6）境內(nèi)科、教、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)的發(fā)展變化；（7）農(nóng)民就業(yè)比率、收入分配水平、社會保障和社會福利水平、物質(zhì)生活水平和文化教育水平、文化生活、精神生活、價(jià)值取向等狀況的發(fā)展變化，境內(nèi)人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，進(jìn)而轉(zhuǎn)為城市市民的身份演變過程；（8）政府有關(guān)城市化重大決策及不同時(shí)期政府管理的體制、職能、管理形式的轉(zhuǎn)變和財(cái)政安排、稅賦征收對城市化的影響。保存了大量史料，總結(jié)了近郊區(qū)類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展軌跡，具有一定的典型意義。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就全國范圍講，要積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。就一省、一市、一縣講，也有繼續(xù)發(fā)揮各下屬政區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域之間發(fā)展差距拉大的趨勢，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會進(jìn)步結(jié)合起來。
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是要處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)改革發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)。
當(dāng)代志書編纂，務(wù)必增強(qiáng)把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求的辯證思維能力。一是要正確認(rèn)識和處理當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，堅(jiān)決防止急功近利的短期行為。二是要正確認(rèn)識和處理局部利益和全局利益的關(guān)系，局部要服從全局，全局要照顧局部，努力實(shí)現(xiàn)局部利益和全部利益的良性互動(dòng)。堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。三是要正確處理發(fā)展的平衡和不平衡的關(guān)系。我國地域廣闊，人口眾多，不同的地域、群體、行業(yè)和領(lǐng)域，因發(fā)展起點(diǎn)、資源條件和自然環(huán)境以及資金、人力、知識等方面的差異，不平衡發(fā)展是必然的，一刀切、齊步走是不可能的。要堅(jiān)持既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，既鞏固已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡性。四是要正確認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率；又要充分發(fā)揮政府宏觀管理和調(diào)控的作用，注重克服市場的缺陷和不足，解決市場不能解決的問題，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
?。ㄈ┏浞址从硺?gòu)建社會主義和諧社會的歷程
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。這是極為重要的變化。構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，也反映了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，反映了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識。
當(dāng)代社會主義新方志的編纂者首先要深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的精神實(shí)質(zhì)，特別要深刻領(lǐng)會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會管理，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)代志書編纂，必須廣泛搜集當(dāng)?shù)攸h和政府在構(gòu)建社會主義和諧社會方面的情況和材料，重點(diǎn)記述以下五個(gè)方面：
1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
包括扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧。
2．完善促進(jìn)社會公平正義的體制機(jī)制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。
包括完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位。完善法律制度，夯實(shí)社會和諧的法治基礎(chǔ)。完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會和諧的司法保障。完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。完善社會保障制度，保障群眾基本生活。
3．加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。
包括建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。
4．加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境。
包括建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感，加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)，保障國家穩(wěn)定安全。
5．增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和活力，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦，為構(gòu)建和諧社會提供廣泛力量。
包括增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。
構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和中國特色社會主義事業(yè)的總體布局從“三位一體”發(fā)展為“四位一體”。對當(dāng)代編纂志書，在理論和實(shí)踐上有著非常重要的意義和極大啟迪。構(gòu)建和諧社會首先是一個(gè)全局性的任務(wù)，也是志書編纂的整體性問題，涉及地方志總體結(jié)構(gòu)和各個(gè)門類的設(shè)計(jì)編排、資料的搜集整理、內(nèi)容的調(diào)整和充實(shí)等，需要深入研究。首輪新方志無論大編結(jié)構(gòu)、中編結(jié)構(gòu)、小編結(jié)構(gòu)，除了總述、大事記和自然地理卷以外，均存在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四個(gè)大類。由于地方志在編纂過程中，采用廣義的“社會”內(nèi)涵，即在論述方志性質(zhì)和對象時(shí)常認(rèn)為方志是記述一地全面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全社會內(nèi)容，屬于“一方之全書”；而在分門別類記述具體內(nèi)容時(shí)，則又使用狹義的“社會”概念，僅把“民俗”、“方言”等少數(shù)篇章放在文化大類后面，有的稱“社會”大類，有的不稱“社會”大類。原本屬于社會大類的內(nèi)容，如社會制度、社會變遷、社會分化、社會矛盾、社會問題、社會的城市化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程及人口問題、社會性群眾組織、家庭和婚姻、社會保障和服務(wù)體系、社會福利等已分別記入經(jīng)濟(jì)、政治、文化大類的相關(guān)篇章中去?！笆Ｓ唷钡纳贁?shù)內(nèi)容，即使放在文化大類之后。稱之為“社會大類”，也是十分不完整的，不能與經(jīng)濟(jì)、政治、文化大類相提并論?，F(xiàn)在總體布局變?yōu)椤八奈灰惑w”后，如何設(shè)置“社會大類”篇目，以及它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化大類相關(guān)篇章的分工安排是一個(gè)全新的課題，需要在二輪志書編纂實(shí)踐中認(rèn)真研究，逐步解決。但是不管怎樣，當(dāng)代志書編纂必須以《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》這一綱領(lǐng)性文件為武器，大大加強(qiáng)對社會門類的記述，這是必須堅(jiān)定不移的。
注釋：
[1]鄧小平：《解放思想，獨(dú)立思考》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第260頁。
[2]江澤民：《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的講話》，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第14頁。
[3]江澤民：《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的講話》，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第15頁。
[4]鄧小平：《改革是中國的第二次革命》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第113頁。
[5]鄧小平：《社會主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第111、114頁。
[6]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第370、373頁。
[7]《錢橋村志·序二》，《錢橋村志》，2003年印制。
[8]參見《華一村志》，學(xué)林出版社，2003年，第221～226頁。
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