黨的二十大報告指出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。近年來河南省在開放方面成效顯著、亮色頻增，為我國內(nèi)陸地區(qū)探索高水平對外開放提供了有益借鑒。黨的十八大至今，河南將營造良好開放環(huán)境作為全省對外開放工作的重中之重，對標先進持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉不斷強化開放氛圍，從而為全省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平以及對外開放影響力實現(xiàn)較大提升提供了堅強保障。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)有效提升經(jīng)濟軟實力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要途徑，也是其推進全方位高水平開放、塑造差異化區(qū)域競爭優(yōu)勢的必要條件。黨的十八大以來，河南省把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策、制勝之道，以優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境為重點持續(xù)推進營商環(huán)境革命，促使全省營商環(huán)境質(zhì)量顯著提升，朝著審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的一流營商環(huán)境目標扎實邁進。
在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，河南省成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳等40多家單位為成員的省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省優(yōu)化營商環(huán)境工作，示范帶動全省各省轄市、濟源示范區(qū)也建立起優(yōu)化營商環(huán)境工作推動機制。
在優(yōu)化市場環(huán)境方面，河南省積極推進土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，著力降低稅費、融資、物流和用地用能等經(jīng)營成本，清理規(guī)范各類涉企收費，持續(xù)實施民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”行動，修訂或廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，逐步形成立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系，大力營造公平競爭市場環(huán)境，讓市場主體競爭更有力。
在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，河南省持續(xù)深化“放管服效”改革，印發(fā)實施《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》等，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推行“一枚印章管審批”，深化“證照分離”“照后減證”改革，推進物流降本增效綜合改革，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索實施國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，開展“萬人助萬企”“千家外企大走訪”活動，用好政府直通車、企業(yè)服務(wù)日、首席服務(wù)官等機制。
在優(yōu)化法治環(huán)境方面，河南省深入推進營商環(huán)境法治化建設(shè)，認真貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省社會信用條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)配套制度，依法規(guī)范多元化糾紛解決機制，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，并對標世界銀行和國家評價方法，健全營商環(huán)境評價體系，持續(xù)開展全域營商環(huán)境評價，高標準開展專項整改行動，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。
在優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境方面，河南省持續(xù)在提升基礎(chǔ)能力、加強產(chǎn)業(yè)配套、突出人才保障上下功夫，不斷推進全省生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、文化氛圍、社會誠信環(huán)境、城市環(huán)境建設(shè)，加強城市更新和精細化管理，全面提升社會文明程度，重點打造重商親商的人文環(huán)境、舒適宜居的生活環(huán)境、更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，讓出彩中原成為最大氣的營商環(huán)境，讓市場主體發(fā)展空間更廣闊、植根更牢固。
可以說，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境已經(jīng)逐漸成為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要素、對外開放的新標識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。2016年以來，全省“放管服效”改革跑出河南加速度。省行政審批和政務(wù)信息管理局、省政務(wù)服務(wù)中心完成組建，貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面建成，一枚印章管審批和企業(yè)投資項目承諾制全面推行，企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度提升至90%；政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮70%以上，零跑動、不見面審批事項超過86%，全省90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了不見面審批，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)，各類開發(fā)區(qū)實行承諾制的項目開工前審批時間不超過40個工作日；國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)能級大幅提升，口岸整體通關(guān)時間大幅壓縮，鄭州航空口岸實現(xiàn)7×24小時通關(guān)；加強外商投資權(quán)益保護，外商投訴結(jié)案率常年保持在90%以上。截至2022年9月底，全省市場主體數(shù)量突破900萬戶，位居全國第五位、中部六省第一位；新加坡豐益、美國空氣化工等198家世界500強企業(yè)，格力電器、寶武鋼鐵、中鐵裝備等178家國內(nèi)500強企業(yè)在河南省投資。河南良好的營商環(huán)境不但吸引了一大批外來企業(yè)涌入，還助推了全省教育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、交通等領(lǐng)域開放水平進一步提升。
二、不斷強化開放氛圍
黨的十八大以來，河南省將擴大對外開放作為深化改革、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地，開放意識明顯增強，開放思路持續(xù)拓展，開放效應(yīng)不斷彰顯，全省上下合力加快開放的氛圍逐漸形成并且日益濃厚，為加快建設(shè)開放強省創(chuàng)造了有利條件。
在完善開放機制方面，河南省先后召開高規(guī)格的全省對外開放大會、全省招商引資工作電視電話會議等專題會議，對全省對外開放工作進行安排部署；全面提升全省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由省長任組長，專門成立分管副省長任組長的省推進外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究重點工作、重大事項；建立利用外資聯(lián)席會議制度，組建港資、臺資、日韓、世界500強四個招商專班，強化省政府駐北京、上海、廣州辦事處的招商引資和招才引智職能，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、科研機構(gòu)制定招商圖譜，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商，開展專業(yè)招商、以商招商、回歸招商；先后出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的意見》《關(guān)于推進中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》等重要政策文件，推進新時代全省對外開放及招商引資工作；基本形成省、市、縣三級聯(lián)動推進對外開放工作格局，各級、各部門推動開放的積極性、主動性、有效性不斷提升。
在提升開放質(zhì)量方面，河南省堅持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，全省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高?！笆濉逼陂g，河南省累計實際吸收外資901億美元，實際到位省外資金4.7萬億元，分別是“十二五”的1.36倍和1.57倍；全省進出口總值累計達2.78萬億元，是“十二五”的1.57倍，居中部地區(qū)首位；全省累計對外投資超100億美元，是“十二五”的1.46倍。2021年，全省實際吸收外資210.7億美元，實際到位省外資金1.07萬億元，全年新設(shè)外商投資企業(yè)341家、新增省外資金項目5978個；全省貨物進出口總值達8208.1億元，是2012年的2.5倍，年均增長10.8%，高于全國平均水平5.43個百分點，創(chuàng)河南省進出口規(guī)模歷史新高，居中部第1位、全國第10位；全省對外直接投資13.7億美元，約是2012年的5.6倍。截至2021年年底，全省存在外資企業(yè)2362家，在豫外資企業(yè)以不到全省實有企業(yè)千分之一的數(shù)量，貢獻了全省近1/2的進出口值、1/10的稅收。全省引進境內(nèi)外資金連續(xù)多年占全社會固定資產(chǎn)投資的近四分之一，成為拉動河南技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟繁榮、民生改善的重要動力。
在拓展開放空間方面，河南省積極完善口岸體系，做大做強口岸經(jīng)濟，截至2020年年底已累計設(shè)立5個綜合保稅區(qū)、4個保稅物流中心，建成3個國家一類口岸及9個功能性口岸，成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份之一；全省國家級、省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)達到83家，納入國家目錄的開發(fā)區(qū)總數(shù)達150家、居全國第三，市場化、國際化水平不斷提升，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能持續(xù)強化；成功舉辦多屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、全球跨境電商大會、開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、全省招才引智大會等，承辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第14次會議、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動等國際性會議。中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會已成為河南省招商引資、對外開放的亮麗名片，中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動被工業(yè)和信息化部評為“全國最具影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接品牌”；加強科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎刂?020年年底河南已建成181家省級以上國際科技合作平臺，涉外辦學(xué)在校生總?cè)藬?shù)約3.8萬人，建成4個重點國際醫(yī)學(xué)合作項目，124對國際友好城市數(shù)量位居全國前列。新冠肺炎疫情期間河南仍大力探索與多個國家和國際組織開展線上對接合作；搶抓RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）生效帶來的新機遇，出臺《河南省落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉行動方案》，設(shè)立RCEP企業(yè)服務(wù)中心，搭建RCEP貨物貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供原產(chǎn)地證書簽發(fā)、商事證明、出口退稅等“一站式”涉外綜合服務(wù)，并成功舉辦中國（河南）—RCEP成員國開放共享經(jīng)貿(mào)合作洽談會，僅2022年河南對RCEP成員國的進出口總額就達到2552.2億元；加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展務(wù)實合作，河南開放經(jīng)驗得到國內(nèi)兄弟省市高度認可。
“十四五”時期，河南省接續(xù)大力營造高水平開放的濃厚氛圍，明確提出要實施制度型開放戰(zhàn)略，并將“開放強省”列為社會主義現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷推出有力舉措以全方位優(yōu)化開放環(huán)境，著力提升河南在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。
?。ㄗ髡呦岛幽鲜∥h史和地方史志研究室第一研究處副處長）
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