年鑒是以全面、系統(tǒng)、準確地記述上年度事物運動、發(fā)展狀況為主要內容的資料性工具書，具有資料權威、反應及時、連續(xù)出版、功能齊全的特點，屬于信息密集型工具書。提高年鑒資源開發(fā)利用水平是《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確要求的工作任務。然而，在實際工作中，年鑒資源的開發(fā)利用面臨很多困境。通過品讀中國精品年鑒，學習精品年鑒所屬地市的一些做法，從中受益匪淺，并得到一些啟發(fā)，力求提出突破困境的思路和做法，努力開拓年鑒工作新局面。
一、有益的借鑒
中國精品年鑒《北京朝陽年鑒（2020）》的編纂單位——北京市朝陽區(qū)區(qū)志辦（檔案館），近幾年來，十分注重年鑒開發(fā)利用工作。通過打造精品年鑒，年鑒存史、資政、育人功能明顯提升。特別是中心工作，在記述年度大事要事中更加突出。例如，在新中國成立70周年和建黨100周年之際，為全區(qū)各單位制作展覽、宣傳活動等提供年鑒資料近100余萬字，圖照300余幅。持續(xù)開展讀鑒用鑒活動，在打造精品年鑒過程中，每年開展“讀鑒用鑒”活動，讓年鑒文化走進尋常百姓家。三年來，向社會各界發(fā)放精品年鑒3000余冊，取得了良好的社會效益。同時，在打造精品年鑒中，注重裝幀設計，以便更好地展示朝陽形象，提高年鑒的品味。封面設計集聚了行政區(qū)劃簡圖、鳥巢、水立方、中央廣播電視總臺、人民日報社等地標性建筑，整體風格獨特典雅。內頁排版各種圖、表、數(shù)交融，專題圖照分類編排，采用跨頁、疊印等設計，年鑒圖文并茂，成為大眾喜聞樂見的圖書。
中國精品年鑒《連云港年鑒（2019）》的編纂單位——連云港市地方志辦公室，2019年與連云港電視臺合作制作影像大事記；2020年、2021年制作微信小程序，讀者通過掃描小程序碼，即可實現(xiàn)掌上閱讀。同時，服務社會轉型升級、大膽創(chuàng)新。自2018年起，編纂出版微縮版年鑒《掌上連云港》（后改為與市政府辦公室合編《連云港概覽》），設城市概覽、年度聚焦、經濟發(fā)展、社會民生、旅游休閑、區(qū)縣園區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資七大板塊，大幅縮減文字量，加大圖片比例，采用雙頁圖、全頁圖、半頁圖等，增強視覺沖擊力，采用小32K“口袋書”尺寸，實現(xiàn)“一書在手、盡覽市情”。該微縮版年鑒先后亮相長三角城市經濟協(xié)調會、江蘇農業(yè)國際合作洽談會、國際醫(yī)藥技術大會等活動，為推介講好連云港故事、傳播連云港聲音發(fā)揮了重要作用。
二、政策的解讀
2006年，國務院頒布的《地方志工作條例》中第三條明確規(guī)定：本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。2015年，國務院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）在總體目標中提出：加快信息化和方志館建設，做好第三輪修志工作準備，加強對社會修志的指導和管理，基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面?！兑?guī)劃綱要》在主要任務（第10條）中明確指出：提高地方志資源開發(fā)利用水平。加強對地方志資源的深加工，拓寬服務渠道，增強服務功能，創(chuàng)新服務手段，更好地貼近經濟社會發(fā)展實際，貼近人民群眾需要。做好《中國地情報告》《中國方志發(fā)展報告》《中國年鑒發(fā)展報告》編纂工作。發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進機關、進農村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營，推動城鄉(xiāng)方志文化建設，培育地方歷史記憶。
市級年鑒工作部門可以參照綱要提出的工作任務，編著市情報告、市情口袋書，更好地為黨委政府等管理部門制定政策提供參考，為社會公眾了解市情提供信息服務。同時，嘗試著編纂英文版年鑒，為整個區(qū)域對外宣傳貢獻力量。
進入新時代，尤其在數(shù)字化背景之下，編修的地方志（包括年鑒）如何能更好地發(fā)揮社會效應？靠什么？要如何開展？這些問題應該進行深入地思考。
編纂地方志是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。地方志是傳承中華民族優(yōu)秀文化的重要載體形式，是全面系統(tǒng)記錄本行政區(qū)域內政治、經濟、文化、社會等方面的歷史和現(xiàn)狀的資料性文獻。新中國成立后，地方志得到了黨和政府的高度重視，開始編修社會主義時期的新方志。地方志有存史、資政、育人等方面的功能。從存史方面來說，地方志傳承了中華民族文脈，而文脈延續(xù)至今，也是中華民族生生不息的密碼；從資政方面來說，在編纂地方志的過程中，通過總結、思考之前的經驗，為當下提供借鑒；在育人方面，地方志是一本百科全書、生活工作之書，具有懲惡揚善、表彰風化的功能。同時，地方志在傳承傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀方面也發(fā)揮著重要作用。另外，年鑒還是一種信息載體，以年為期，周而復始地提供新信息，并按自己的編排方式，篩選過濾，分門別類地加以安放，不僅容量大，而且具有較強的穩(wěn)定性和整體性，使讀者易覽、易查、易用。年鑒信息的功能特征，主要有真實準確、迅速及時、超前預測、規(guī)律指南、全面系統(tǒng)。
自2006年《地方志工作條例》頒布實施以來，地方志工作逐步進入了從依法修志到依法治志的新階段。站在對歷史負責、對后人負責的角度，需要在編纂地方志的過程中，加強對日常資料的收集整理，尤其是注重逐年編纂年鑒。特別是在數(shù)字化背景下，做好數(shù)據(jù)資料整理，這對于建立數(shù)字政府、數(shù)字城市都有著重要意義。除了編纂志書和年鑒，更為重要的是要做好地方志的開發(fā)利用。近年來，全國各地很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立起村史館、鄉(xiāng)情館、鄉(xiāng)愁館，各行業(yè)各部門建立了音像資料室、檔案資料室等。從音像資料室到視聽博物館，在這個過程中，地方史料資源得以被重新開發(fā)利用。比如，通過對回憶、說唱等口述文化的資料整理，一些傳統(tǒng)民俗文化得到了很好保存。在多媒體時代，一圖勝千言。在整理地方志的過程中，通過年鑒收集，一些紙質資料通過多媒體形式出版。在年鑒中增加二維碼，除了紙媒形式，還推出了有聲讀物，這些都是一種很好的資料保存方式。
三、存在的問題
?。ㄒ唬┧枷胗^念滯后
年鑒資源開發(fā)利用工作中存在的首要問題就是觀念問題。所謂的觀念問題就是重編纂輕利用的觀念，阻礙著年鑒資源開發(fā)利用工作的深入和有效開展。實踐是人們能動地改造和探索客觀物質世界的社會性活動，也是人們增長知識、促進發(fā)展的唯一途徑。沒有社會實踐的改造，閉門造車式的年鑒編纂不會走的太遠。
2006年國務院頒發(fā)的《地方志工作條例》基于當時的實際情況對年鑒編纂任務作出明確規(guī)定，而對年鑒資源的開發(fā)利用沒有具體要求。對年鑒從業(yè)者而言，編纂年鑒是硬任務，是本職工作，而年鑒開發(fā)利用是軟任務，不屬自己的職責范圍，形成了重編纂輕利用的傳統(tǒng)觀念。此外，片面的政績觀也導致人們對年鑒利用工作不夠重視。在一些領導干部的觀念里，年鑒編纂工作容易出政績，書籍出版了，擺在那里實實在在，看得見摸得著，還可以拿來評獎，獲得榮譽；而年鑒利用工作比較虛，難以把握，工作付出努力了，工作成績卻很難顯現(xiàn)。因此，開展年鑒開發(fā)利用工作的積極性不高。
?。ǘ┕ぷ鳈C制欠缺
省市縣三級地方綜合年鑒主要是作為公共文化產品提供的。因此，年鑒的開發(fā)利用需要由行政機制主導。當行政機制不夠健全或者出現(xiàn)偏差時，年鑒資源的開發(fā)利用工作就會受到影響。例如，年鑒的開發(fā)利用沒有納入考核范圍，缺乏剛性約束機制，各地年鑒資源的開發(fā)利用工作的進度、效果參差不齊。同時，常態(tài)化工作機制沒有建立，必要的人力、財力、物力資源沒有配置到位，工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，隨意性太大。
?。ㄈ┬麄髁Χ炔粔?/p>
在年鑒宣傳方面，各地幾乎沒有開展什么工作。一方面是因為對于年鑒利用工作不重視，認識不到位；另一方面是習慣于按經驗辦事，工作開拓性不強。年鑒工作已經開展了近30年，形成了固有的工作模式，自認為社會公眾對年鑒都非常了解，或屬于正常分內之事，不需要再做什么宣傳。事實上，年鑒的社會知曉率并不高，公眾讀鑒用鑒的氛圍沒有形成，影響了年鑒的開發(fā)利用。
（四）實現(xiàn)路徑單一
年鑒資源的開發(fā)利用工作在實現(xiàn)路徑方面存在思路狹窄、手段單一的問題。一方面體現(xiàn)在，對于年鑒只注重編纂，止步于發(fā)行，在促進年鑒更廣泛的利用上沒有下功夫，沒有嘗試開創(chuàng)性的工作；另一方面，在年鑒資源的挖掘和深加工上，除了調整篇目、增設特色欄目、編纂英文目錄外，未能探索出其他更好的工作思路和方法。
四、幾點思考
要推動年鑒資源開發(fā)利用工作扎實開展、取得突破，必須對癥下藥，有針對性地逐步解決以下問題。
（一）年鑒編纂與開發(fā)利用并重
更新觀念，各級政府部門應當把年鑒開發(fā)利用和年鑒編纂質量上升到同等重要的位置上來考量和謀劃。年鑒產品的生產耗費了大量的公共資源，如果沒人利用或者利用水平不高，就是對公共資源的極大浪費。尤其年鑒工作部門要樹立編纂與利用并重的觀點，切實把年鑒資源的開發(fā)利用工作擺在重要議事日程中，置于五年工作規(guī)劃和年度工作計劃之中，認真謀劃，加大工作力度。
?。ǘ┏珜袠I(yè)編纂年鑒
目前，我國有省市縣三級綜合年鑒，納入了政府規(guī)劃，個別部門和行業(yè)出版有零星年鑒，但遠遠不夠。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的啟動和推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居委會）也可以嘗試著編纂年鑒。從上至下，各級部門若是倡導全行業(yè)編纂年鑒，提升全行業(yè)自覺存史、資政、育人的文化氛圍，那么在這樣一個龐大的社會土壤滋養(yǎng)中，各地年鑒的編纂和應用必將出現(xiàn)多元化的豐富發(fā)展趨勢。諸如文字、數(shù)字、圖像、視頻、智能等手段和形式必將融入各類年鑒的編纂之中?？芍^是百家爭鳴，百花齊放。
（三）廣泛吸納人才
要在年鑒資源開發(fā)利用上有所作為，必須采取靈活措施解決人員短缺、能力不足的問題。人力資源是最寶貴的資源，任何事情有再美好的愿景，如果沒有人去操作、落實，只能是水中觀花。要逐步解決有人干事、有合適的人干事的問題。在編制配備短時間內無法改變的情況下，可以考慮借助社會力量解決問題?？梢云刚埲藛T，把工作經驗豐富、身體狀態(tài)良好的退休干部返聘回來，或者進行課題發(fā)包，把年鑒資源開發(fā)利用工作轉化為具體項目發(fā)包給有能力、有意愿承擔的社會專業(yè)人士。
?。ㄋ模┙⒔∪ぷ鳈C制
在我國年鑒被當作公共產品來提供時，年鑒的開發(fā)利用不受市場機制調控。因此，年鑒資源開發(fā)利用工作想要有效開展，只能在現(xiàn)有的行政框架內通過建立健全工作機制來實現(xiàn)。一方面，要建立健全工作考核機制，把年鑒資源的開發(fā)利用納入剛性考核范疇，提出明確的工作要求。另一方面，要建立健全常態(tài)化的工作開展機制，指定專人負責年鑒資源開發(fā)利用工作，同時在公共資源配置上給予保障，確保年鑒開發(fā)利用工作有效有序開展。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鞴ぷ髁Χ?/p>
抓好年鑒的開發(fā)利用工作，宣傳是非常重要的環(huán)節(jié)。在信息化時代，每天人們接收的信息量很大，更新速度也很快。因此，年鑒利用工作要想做得好，加強宣傳是必由之路。年鑒的宣傳工作不僅要利用傳統(tǒng)的、行之有效的方式，如召開發(fā)布會、刊發(fā)評介文章，還要適應社會發(fā)展的需要，善于利用新的傳播技術和手段，利用互聯(lián)網、開設微信公眾號等，形成全媒體宣傳的格局，推動形成全社會讀鑒用鑒的濃厚氛圍。各級年鑒編纂部門要加大發(fā)行工作力度，擴大發(fā)行范圍。同時，利用互聯(lián)網技術，擴大傳播范圍，提升群眾獲取資料的便捷性。
?。ㄗ髡邌挝唬盒锣l(xiāng)市黨史研究和地方志編纂室）
?豫公網安備 41010502005654號