“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。”建黨之初，我們黨就將鐵的紀(jì)律鮮明地鐫刻在黨的旗幟上。
新民主主義革命時(shí)期，黨根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展變化、黨組織的發(fā)展?fàn)顩r和黨的建設(shè)內(nèi)在需要，不斷探索、改進(jìn)和加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，使黨始終保持強(qiáng)大的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力，為黨的革命事業(yè)不斷取得勝利提供了有力保障。
回顧和考察新民主主義革命時(shí)期黨圍繞紀(jì)律建設(shè)所作的理論與實(shí)踐探索，總結(jié)提煉其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以為推動(dòng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)向縱深發(fā)展提供啟示和借鑒。
黨的創(chuàng)建時(shí)期對(duì)“鐵的紀(jì)律”的重視和探索
紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的鮮明特點(diǎn)和本質(zhì)要求。在黨的創(chuàng)建時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就根據(jù)馬克思主義建黨理論和原則，把在中國(guó)建立一個(gè)組織嚴(yán)密的、有嚴(yán)格紀(jì)律的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為自己的明確追求。
?。ㄒ唬┰缙隈R克思主義者對(duì)“鐵的紀(jì)律”的探討
五四運(yùn)動(dòng)后，早期馬克思主義者開始醞釀在中國(guó)創(chuàng)建先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。他們不僅在組織上醞釀和準(zhǔn)備建黨，還在理論上對(duì)建黨原則和思想進(jìn)行探討，其中黨是否需要“鐵的紀(jì)律”就是重要議題之一。
1920 年7 月， 新民學(xué)會(huì)旅歐會(huì)員和部分工學(xué)勵(lì)進(jìn)會(huì)會(huì)員在法國(guó)小鎮(zhèn)蒙達(dá)爾紀(jì)召開會(huì)議，討論“改造中國(guó)與世界”的問題。蔡和森在會(huì)議上詳述當(dāng)時(shí)世界大勢(shì)，主張仿效俄國(guó)，組織共產(chǎn)黨，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。對(duì)此，蕭子升、李維漢等人提出異議，反對(duì)俄國(guó)式革命，“傾向于無(wú)政府- 無(wú)強(qiáng)權(quán)- 蒲魯東式之新式革命”。于是，他們將兩種意見寫信告訴毛澤東，以征求國(guó)內(nèi)成員的意見。
8月 13日，蔡和森在給毛澤東的信中提出，“黨”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的首要利器，是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的神經(jīng)中樞”，從中國(guó)情形來(lái)看，須先組織共產(chǎn)黨。12月 1日，毛澤東在復(fù)信中指出，對(duì)于蕭、李二人提出采用溫和的手段來(lái)謀求全體的幸福，他“在真理上是贊成的，但在事實(shí)上認(rèn)為做不到”，故對(duì)二人主張“不表同意”，而對(duì)蔡和森的觀點(diǎn)則“表示深切的贊同”。
9月16日，蔡和森在致毛澤東的另一封信中再次與其探討成立共產(chǎn)黨的重要性，強(qiáng)調(diào)中國(guó)若不組織與俄一致的共產(chǎn)黨，則各項(xiàng)革命運(yùn)動(dòng)皆不會(huì)有力，更不會(huì)徹底。他在闡述俄國(guó)共產(chǎn)黨的入黨條件時(shí)，特別提到黨員“須守黨的‘鐵的紀(jì)律’ ”。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是具有高度紀(jì)律性的組織，唯有如此才能培養(yǎng)出“極覺悟極有組織”的革命分子，以“適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。
這封信是目前見到的中國(guó)最早討論“鐵的紀(jì)律”的文獻(xiàn)，回答了當(dāng)時(shí)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)上的一個(gè)原則問題，點(diǎn)明了在黨內(nèi)實(shí)行“鐵的紀(jì)律”的重大意義，為黨的創(chuàng)建作了重要理論貢獻(xiàn)。
（二）黨綱黨章奠定“紀(jì)律立黨”的基石
1921年 7月，出席黨的一大的代表們圍繞黨的基本任務(wù)和組織原則發(fā)生激烈爭(zhēng)論。李漢俊、李達(dá)等人認(rèn)為，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)尚未真正理解和掌握馬克思主義，故不贊同建立組織嚴(yán)密的、戰(zhàn)斗的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，而主張“建立廣泛的和平研究馬克思主義理論的政黨”；劉仁靜、包惠僧等則認(rèn)為，應(yīng)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為直接斗爭(zhēng)的目標(biāo)，反對(duì)參加資產(chǎn)階級(jí)民主運(yùn)動(dòng)，反對(duì)任何合法運(yùn)動(dòng)。
與會(huì)的大多數(shù)代表駁斥了這兩種較為極端的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，“最后在原則上通過一個(gè)基本立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為黨的基本任務(wù)”，“決定建立嚴(yán)密的戰(zhàn)斗的工人政黨”。大會(huì)最終根據(jù)多數(shù)人意見通過了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一份綱領(lǐng)和決議，明確黨要實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，實(shí)行統(tǒng)一組織、集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格紀(jì)律。
盡管一大黨綱沒有規(guī)定黨的紀(jì)律的專門條款，但它在多個(gè)方面都涉及到黨的紀(jì)律。例如，黨綱在規(guī)定黨員入黨條件時(shí)，要求黨員“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”，“與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”。這顯然吸取了建黨前無(wú)政府主義者由于重大政治分歧而退出黨組織的歷史教訓(xùn)，避免了黨內(nèi)紛爭(zhēng)與內(nèi)耗，有助于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。再如，黨綱要求黨員對(duì)“黨的重要主張和黨員身份”保密，這是確保黨在嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境下能夠生存、鞏固和發(fā)展的重要規(guī)定,是黨的保密紀(jì)律的最初體現(xiàn)。
1922年 7月，黨的二大通過的首部黨章以“紀(jì)律”專章的形式對(duì)黨的紀(jì)律作了規(guī)定，同時(shí)“黨員”“組織”等章節(jié)也涉及到黨的紀(jì)律要求。一是對(duì)政治紀(jì)律作了初步探索并作出相應(yīng)規(guī)定。二大黨章強(qiáng)調(diào)，地方黨組織必須執(zhí)行和宣傳中央的政策，“不得自定政策”，尤其在“關(guān)系全國(guó)之重大政治問題”上，“不得單獨(dú)發(fā)表意見”，更不得發(fā)表與黨章、中央的決議和政策相沖突、相抵觸的言論，否則中央可令其改組。
這實(shí)際上有了政治紀(jì)律的核心內(nèi)容“與黨中央保持高度一致”的雛形，反映了共產(chǎn)黨人在建黨初期便對(duì)中央權(quán)威的重要性有著清醒認(rèn)知。二是初步闡釋了黨的民主集中制原則。二大黨章規(guī)定，“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”；“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”；“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。三是首次對(duì)違紀(jì)行為作了“開除黨籍”的懲戒規(guī)定，使黨的紀(jì)律更具剛性和操作性。
從一大黨綱到二大黨章，黨的紀(jì)律從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)，從實(shí)體規(guī)定到程序規(guī)定，經(jīng)歷了逐步建立、不斷探索的過程。這些紀(jì)律規(guī)定使黨在創(chuàng)建時(shí)期形成了集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于把黨建設(shè)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的先鋒，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史重任，具有重要意義。事實(shí)上，黨除了在制度層面初步制定了黨的紀(jì)律規(guī)范，還在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)陳公博、周佛海等喪失立場(chǎng)、嚴(yán)重違紀(jì)的黨員予以嚴(yán)肅處理，維護(hù)了黨的純潔性?？傊?，黨的紀(jì)律建設(shè)在建黨初期就有了良好開端，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
大革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的初步發(fā)展
大革命時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)和發(fā)展的重要時(shí)期。隨著國(guó)共合作的進(jìn)行和革命運(yùn)動(dòng)的日益高漲，特別是大革命高潮的到來(lái)、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲，我們黨迎來(lái)重要發(fā)展契機(jī)，黨的思想、組織和制度等各方面的建設(shè)都有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，黨的影響力不斷提高。為適應(yīng)革命形勢(shì)發(fā)展和黨的組織發(fā)展的需要，這一時(shí)期黨在紀(jì)律建設(shè)方面展開初步探索，取得了積極進(jìn)展。
?。ㄒ唬┟鞔_提出“政治紀(jì)律”概念，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一
為滿足革命斗爭(zhēng)的需要，1923年 6月，黨的三大除決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨、推動(dòng)國(guó)共合作外，還提出仍要保持共產(chǎn)黨組織上的獨(dú)立性，堅(jiān)持保存并不斷擴(kuò)大黨的組織，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的三大通過的黨章修正案在繼承二大黨章基礎(chǔ)上，根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展、黨員數(shù)量的增加和革命工作的需要，對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格入黨門檻、強(qiáng)化組織紀(jì)律、建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面。
例如，黨提高了對(duì)入黨介紹人的要求，確立了候補(bǔ)黨員制度，并將黨員入黨的審批權(quán)下沉到地方委員會(huì)。相較三大而言，黨的四大更重視組織紀(jì)律建設(shè)，重視對(duì)黨組織、黨員的日常監(jiān)督管理。從黨章視角來(lái)看，四大黨章在繼承三大黨章的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，作了局部調(diào)整和修改，主要涉及黨支部的成立條件、黨員權(quán)利和義務(wù)的細(xì)化與規(guī)范、黨員管理權(quán)限的下沉等。這些都是黨的組織紀(jì)律動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要例證，反映出黨的紀(jì)律規(guī)范通過不斷發(fā)展演變以更加符合革命形勢(shì)和黨的發(fā)展需求的內(nèi)在邏輯。
1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》明確提出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律。”這是黨在歷史上首次提出“政治紀(jì)律”的概念，與當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)以及黨員隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，隨著工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的大發(fā)展，黨的隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，到黨的五大召開時(shí)已擁有 5萬(wàn)多名黨員。在這種情況下，要使黨成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力的布爾什維克黨，必須重視加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。
四一二反革命政變后，國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)發(fā)生重大變化，黨面臨著革命向何處去的問題。在此緊要關(guān)頭，黨內(nèi)又出現(xiàn)了陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，共產(chǎn)黨人面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種大背景下，黨突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的政治路線和中央權(quán)威的重要性，以避免黨員犯政治錯(cuò)誤。黨的五大對(duì)政治紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)在 1927年 6月中央政治局會(huì)議通過的黨章修正案中也得到體現(xiàn)和深化。
例如，五大黨章規(guī)定，違背“黨的共同意志”的黨組織、黨員皆須接受處罰；黨員未經(jīng)許可不能有多重黨派身份，入黨前應(yīng)正式脫離其他政治黨派，入黨后不得加入其他政治黨派。這表明，黨根據(jù)革命形勢(shì)進(jìn)一步豐富發(fā)展了政治紀(jì)律的內(nèi)涵，要求黨員必須嚴(yán)格遵循黨的政治路線和維護(hù)中央權(quán)威，不允許有破壞黨的團(tuán)結(jié)的行為。
?。ǘ┦最C懲腐肅貪的黨內(nèi)文件，彰顯共產(chǎn)黨人廉潔自律的決心
大革命時(shí)期，隨著革命運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展和黨的影響力的不斷擴(kuò)大，黨員人數(shù)迅速增加。但一些動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的人也借機(jī)混入黨內(nèi)，導(dǎo)致各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想在黨內(nèi)滋生，甚至出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。比如，有的黨員缺乏理論知識(shí)及正確的人生觀，有的還存在“經(jīng)濟(jì)不清楚、揩油等情弊”。
為了嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，1926年 8月 4日，“黨的歷史上第一個(gè)懲治貪污腐敗的文件”——《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》正式出臺(tái)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗分子的鮮明態(tài)度。文件中使用的“堅(jiān)決”“迅速”“務(wù)須”“不容情”“立即執(zhí)行”等措辭，充分彰顯了黨反腐肅貪、廉潔自律的決心。
（三）設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)黨的紀(jì)律檢查先河
隨著黨員數(shù)量的急速增加，如何管理日益擴(kuò)大的組織、增強(qiáng)黨員黨性成為黨亟待解決的問題。1927年，黨的五大根據(jù)黨自身發(fā)展需要，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的監(jiān)察委員會(huì)制度，選舉產(chǎn)生了由 7名委員、3名候補(bǔ)委員組成的中央監(jiān)察委員會(huì)。
五大黨章還設(shè)立“監(jiān)察委員會(huì)”專章，并要求在中央及省級(jí)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的歷史上關(guān)于紀(jì)律檢查體制的創(chuàng)造性探索，中央監(jiān)察委員會(huì)成為“黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、建立紀(jì)律檢查體制機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在黨的建設(shè)史上具有重要意義。
五大黨章指出，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的目的在于“鞏固黨的一致及威權(quán)”，即通過監(jiān)督檢查決議執(zhí)行、紀(jì)律遵守情況來(lái)鞏固黨的團(tuán)結(jié)、維護(hù)中央權(quán)威。五大黨章還對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的運(yùn)行作了具體規(guī)定：一是規(guī)定中央委員和省委委員不得兼任同級(jí)監(jiān)察員。這在一定程度上保障了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性，有助于發(fā)揮其監(jiān)督功能。
二是規(guī)定監(jiān)察委員有權(quán)參加同級(jí)黨委會(huì)議，但僅有發(fā)言權(quán)而無(wú)表決權(quán)，必要時(shí)也有權(quán)參加同級(jí)其他會(huì)議。這既有助于監(jiān)察委員監(jiān)督同級(jí)黨委的決策制定過程，又能避免兩者發(fā)生不必要的內(nèi)耗，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
三是規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的決議一經(jīng)形成，同級(jí)黨委不得撤銷，但須征得同級(jí)黨委的同意后方能生效與執(zhí)行，當(dāng)雙方無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)將決議移交至聯(lián)席會(huì)議討論解決，若仍未能解決，則移交至同級(jí)黨的代表大會(huì)或高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)討論解決。這較為科學(xué)合理地規(guī)定了黨委和監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，并對(duì)實(shí)際中可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議問題提供了解決途徑。
總的來(lái)看，大革命時(shí)期，黨結(jié)合革命形勢(shì)和黨的組織發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了初步但富有成效的探索，不僅通過修訂黨的章程，細(xì)化完善黨的紀(jì)律規(guī)范，使黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律等規(guī)定更明晰、更規(guī)范，而且開始關(guān)注反腐敗工作，并積極探索建立維護(hù)黨的紀(jì)律的專門機(jī)構(gòu)。這些探索順應(yīng)了這一時(shí)期黨的革命事業(yè)發(fā)展的需要，為黨的紀(jì)律建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了重要基礎(chǔ)。
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的艱辛探索
1927年大革命的失敗使中國(guó)革命陷入危急形勢(shì)，共產(chǎn)黨人遭到國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷鎮(zhèn)壓，革命力量損失慘重。面對(duì)嚴(yán)重的白色恐怖，我們黨更加重視嚴(yán)肅黨的紀(jì)律以在極端艱難的斗爭(zhēng)環(huán)境下保存組織、開展工作。這一時(shí)期，黨在紀(jì)律建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但同時(shí)受黨內(nèi)錯(cuò)誤路線的影響，也留下了深刻的歷史教訓(xùn)。
（一）拓展黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，使其更具規(guī)范性、操作性和嚴(yán)肅性
大革命失敗后，根據(jù)革命形勢(shì)的變化和黨的建設(shè)需要，黨不斷拓展黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，使其更具規(guī)范性、操作性、嚴(yán)肅性。
一是細(xì)化保密紀(jì)律。為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的殘酷鎮(zhèn)壓，最大限度地保存黨的力量，1927年 8月黨中央召開緊急會(huì)議審議通過《黨的組織問題議決案》，決定將黨組織由公開轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的保密紀(jì)律是秘密狀態(tài)下黨的工作的基本條件，任何破壞保密紀(jì)律的行為都應(yīng)嚴(yán)懲。
11月，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》對(duì)保密紀(jì)律作了詳細(xì)規(guī)定：“秘密機(jī)關(guān)的地址，絕對(duì)只準(zhǔn)在工作上必須知道的黨員知道”；“保存秘密文件的數(shù)量應(yīng)當(dāng)減到最少限度，絕對(duì)不容保存黨員的名單和地址單”；“通信上必須用密碼的方法”。這些具體規(guī)定為秘密狀態(tài)下黨的工作順利開展提供了保障。
二是調(diào)整組織紀(jì)律。1928年 7月，黨的六大通過的黨章對(duì)黨的組織紀(jì)律、組織原則和組織制度作了較大調(diào)整。例如，規(guī)范入黨資格、入黨程序和手續(xù)，取消“候補(bǔ)黨員”制度，使黨員發(fā)展更符合黨轉(zhuǎn)入秘密斗爭(zhēng)的實(shí)際；將民主集中制確立為黨的組織原則，有利于糾正當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制和極端民主化兩種傾向；對(duì)各級(jí)黨組織開會(huì)的頻次作了詳細(xì)規(guī)定，有利于規(guī)范黨組織內(nèi)部的工作制度；調(diào)整黨員退出機(jī)制，規(guī)定連續(xù)三個(gè)月無(wú)故不交黨費(fèi)者為自愿脫黨。這些調(diào)整和變化有利于增強(qiáng)全黨的組織觀念和紀(jì)律意識(shí)。
三是提出群眾紀(jì)律。秋收起義失敗后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)黨和紅軍從城市改為向山區(qū)農(nóng)村進(jìn)軍。斗爭(zhēng)環(huán)境的改變導(dǎo)致紅軍中的黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“紅軍成分，一部是工人、農(nóng)民，一部是游民無(wú)產(chǎn)者”，其中農(nóng)民和俘虜居多。這樣的黨員構(gòu)成，使陳舊的、腐朽的思想不同程度地反映到紅軍中來(lái)。為端正黨紀(jì)軍紀(jì)，毛澤東在總結(jié)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，逐步提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，為處理好紅軍和群眾的關(guān)系提供了重要遵循。
?。ǘ┗謴?fù)重建黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專門機(jī)構(gòu)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供組織保障
這一時(shí)期，受革命形勢(shì)急劇變化的影響，剛成立不久的中央監(jiān)察委員會(huì)難以有效開展監(jiān)督工作。同時(shí)，在日益艱難的環(huán)境中，地方黨組織按照五大黨章建立起監(jiān)察委員會(huì)的也極少。鑒于這種情況，1928年 6月，黨的六大決定撤銷中央監(jiān)察委員會(huì)，選舉產(chǎn)生由劉少奇擔(dān)任書記的中央審查委員會(huì)。
六大黨章相應(yīng)地也作了調(diào)整，規(guī)定審查委員會(huì)的職責(zé)為“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”，對(duì)于違紀(jì)問題的處理，則主張“由黨員大會(huì)或各級(jí)黨部審查”或“成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查”。
1933年 8月 8日，黨中央通過《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)”和“成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)”，以“監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等”。
該決議不僅指明監(jiān)察委員會(huì)的成立目的、工作方向和職責(zé)職權(quán)，還對(duì)委員資格與構(gòu)成、執(zhí)紀(jì)依據(jù)與權(quán)限等作了規(guī)定。隨后，黨內(nèi)紀(jì)律檢查的機(jī)構(gòu)建設(shè)工作得到一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效開展提供了組織保障。
（三）把說(shuō)服教育和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，反對(duì)紀(jì)律執(zhí)行中的錯(cuò)誤傾向
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)政局的復(fù)雜性和中國(guó)革命的長(zhǎng)期性缺乏充分認(rèn)識(shí)，黨內(nèi)出現(xiàn)了思想和路線錯(cuò)誤。受這些錯(cuò)誤影響，包括紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)都受到一定影響。在紀(jì)律建設(shè)方面，執(zhí)行過于嚴(yán)苛甚至借黨紀(jì)搞黨內(nèi)斗爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了盡可能地糾正相關(guān)錯(cuò)誤，黨突出強(qiáng)調(diào)要把說(shuō)服教育和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，以團(tuán)結(jié)更多同志。
比如，1929年 7月，中央在給鄂東北特委的指示信中，對(duì)其過去機(jī)械地實(shí)施強(qiáng)迫紀(jì)律，特別是以槍斃這種極端手段來(lái)執(zhí)行紀(jì)律給予嚴(yán)肅批評(píng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)首先用教育方法指明黨員的錯(cuò)誤，給予其自我糾正的機(jī)會(huì)，只有當(dāng)教育方法無(wú)效時(shí)，才能在組織上將其停止工作或開除黨籍。
1931年11月，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行作了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“是嚴(yán)密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法”，能夠“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生”，但在執(zhí)紀(jì)過程中要避免出現(xiàn)兩種傾向：一種是假借說(shuō)服或因?yàn)楦星殛P(guān)系而放松紀(jì)律執(zhí)行，以致紀(jì)律廢弛；另一種是完全無(wú)視說(shuō)服精神，“采用機(jī)械的或過分的施行紀(jì)律的懲辦制度”。這為合理執(zhí)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)提供了科學(xué)指導(dǎo)。
由上可知，在大革命失敗后的極端困難條件下，黨格外重視紀(jì)律建設(shè)，特別是嚴(yán)明黨的保密紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律等，這對(duì)保障黨組織的生存和發(fā)展具有積極意義。在中央蘇區(qū)時(shí)期局部執(zhí)政的情況下，黨的紀(jì)律建設(shè)得到一定程度的發(fā)展，在增強(qiáng)黨的威信、密切黨政軍民關(guān)系和鞏固蘇維埃政權(quán)方面起了重要作用。
同時(shí)，這一時(shí)期黨還對(duì)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，主張反對(duì)懲辦主義和極端民主化兩種傾向，在糾正紀(jì)律執(zhí)行中的失誤和偏差方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的深入發(fā)展與全面展開
全面抗戰(zhàn)時(shí)期，隨著民族危機(jī)的不斷加深，黨適時(shí)調(diào)整工作方針和斗爭(zhēng)策略，把打敗日本侵略者、挽救民族危亡作為首要任務(wù)，積極推動(dòng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以實(shí)現(xiàn)全民族共同抗戰(zhàn)，同時(shí)廣泛開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)和抗日根據(jù)地并大力發(fā)展黨員和黨組織。這一時(shí)期，黨從新的革命形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)不斷深入發(fā)展、全面展開。
（一）科學(xué)把握黨的紀(jì)律建設(shè)的功能與特性
1937年全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，全黨只有 4萬(wàn)多名黨員，很難適應(yīng)急劇變化的革命形勢(shì)和抗日斗爭(zhēng)的需要。1938年 3月，黨中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，指出“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”。在該決議指引下，各地黨組織很快發(fā)展壯大起來(lái)，到1938年底黨員人數(shù)發(fā)展到 50余萬(wàn)名，為黨的政治任務(wù)的完成提供了強(qiáng)有力的保障。
但同時(shí)，由于這種大發(fā)展是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，所以黨員隊(duì)伍中不免混入一些異己分子、投機(jī)分子、奸細(xì)等。為了純潔黨的隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)，黨明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，并特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性。1938年 10月，毛澤東在《論新階段》中強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持黨的紀(jì)律，“才能團(tuán)結(jié)全黨，克服新的困難，爭(zhēng)取新的勝利”，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)“給全黨尤其是新黨員以必要的紀(jì)律教育”。
同時(shí)，毛澤東深刻總結(jié)紀(jì)律執(zhí)行上的懲辦主義教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“黨的紀(jì)律是帶有強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義”，為此應(yīng)“把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”，“不折不扣地實(shí)行起來(lái)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。這一論斷科學(xué)把握了紀(jì)律的強(qiáng)制性與自覺性的辯證關(guān)系，對(duì)黨的紀(jì)律的貫徹執(zhí)行具有重要指導(dǎo)作用。
1939年 8月，中央政治局提出了七條鞏固黨組織的決定，其中有一條便強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭(zhēng)，保證黨內(nèi)思想上的一致，提高黨的鐵的紀(jì)律，保證黨的行動(dòng)上一致”。這體現(xiàn)了黨對(duì)鐵的紀(jì)律的高度重視，反映了鐵的紀(jì)律在鞏固黨的組織、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)方面的重要意義。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善紀(jì)律建設(shè)相關(guān)規(guī)定，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一
為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化和黨的工作需要，黨對(duì)組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等作了調(diào)整和完善，為鞏固黨的組織和取得抗戰(zhàn)勝利提供了有力保障。
一是強(qiáng)調(diào)以“四個(gè)服從”為核心的組織紀(jì)律?！八膫€(gè)服從”是民主集中制原則的重要體現(xiàn)，是黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容。全面抗戰(zhàn)初期，毛澤東在分析抗戰(zhàn)形勢(shì)和黨的任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)一致，必須“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決遵守民主集中制的組織原則”。
1938年10月，毛澤東針對(duì)張國(guó)燾、王明等黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)、肆意破壞黨的團(tuán)結(jié)的行為，明確提出，“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”，是“黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰(shuí)破壞了它們，誰(shuí)就破壞了黨的民主集中制，誰(shuí)就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)和黨的革命斗爭(zhēng)以極大損害”。
盡管從二大黨章到六大黨章均對(duì)“四個(gè)服從”原則有所涉及，但都不集中不完整。毛澤東的這一表述，是黨在歷史上首次歸納整理“四個(gè)服從”的具體內(nèi)容，對(duì)于強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律性具有重要意義。1945年，黨的七大將“四個(gè)服從”寫入黨章，成為全黨的重要遵循。
二是完善黨的宣傳紀(jì)律。為維護(hù)黨的對(duì)外形象、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨中央在總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)黨的宣傳工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的宣傳紀(jì)律。1938年 11月，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)在《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中明確規(guī)定，“各中央委員如果沒有中央委員會(huì)、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件”；“各級(jí)黨委的重要文件、決議，須經(jīng)多數(shù)委員或常委之同意，才能發(fā)表。各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人的重要文章及談話，在可能時(shí)須經(jīng)其他委員同意后發(fā)表”。
1941年 5月，黨中央又頒布統(tǒng)一各根據(jù)地對(duì)外宣傳的指示，要求“一切對(duì)外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定”；凡涉及全國(guó)性意義的重要政治事件，任何領(lǐng)導(dǎo)人“在中央未指示前，不得公開發(fā)言，以保障全黨意見與步調(diào)的一致”；“一切對(duì)外宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)統(tǒng)一于宣傳部”等。1945年 6月，黨的七大黨章將宣傳紀(jì)律作為重要內(nèi)容規(guī)定下來(lái)，要求“凡關(guān)于全國(guó)性質(zhì)的問題，在中央沒有發(fā)布意見和決定以前，各部分和各地方黨的組織及黨的負(fù)責(zé)人”，“均不得自由發(fā)布意見和決定”。這些嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，體現(xiàn)了黨對(duì)宣傳工作監(jiān)督與管理的加強(qiáng)，有助于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
全面抗戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)存在的一些違紀(jì)現(xiàn)象，黨中央強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1935年 9月，黨中央專門召開會(huì)議揭露和批判張國(guó)燾分裂黨、分裂紅軍的錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)主義和軍閥主義傾向使他“否認(rèn)黨的民主集中制的基本組織原則，漠視黨的一切紀(jì)律，在群眾前面任意破壞中央的威信”。不過，為了給張國(guó)燾實(shí)現(xiàn)徹底的自我批評(píng)和改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，會(huì)議決定把黨對(duì)張國(guó)燾問題的組織結(jié)論保留起來(lái)。
但他未能從思想上清醒地認(rèn)識(shí)自己所犯的政治錯(cuò)誤，無(wú)視組織給予的機(jī)會(huì)，最終發(fā)展到背叛黨和革命的地步。1938年 4月 17日，張國(guó)燾通過書面聲明自行脫黨，嚴(yán)重背叛了黨和中國(guó)革命。次日，黨中央決定即刻開除張國(guó)燾的黨籍，以嚴(yán)肅黨內(nèi)鐵的紀(jì)律，同時(shí)將這一結(jié)果在全黨范圍予以公布，以教育全黨同志，鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的目的不僅在于維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還在于發(fā)揮警示作用，預(yù)防黨內(nèi)類似違紀(jì)行為的再發(fā)生。1937年 10月，毛澤東在給“黃克功案”的審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的復(fù)信中，專門要求他當(dāng)著黃克功和到會(huì)群眾的面宣讀法庭判決和信的內(nèi)容，教育全體黨員、紅軍指戰(zhàn)員和革命分子“要以黃克功為前車之戒”。這里毛澤東將“黃克功案”視為對(duì)全黨進(jìn)行警示教育的重要機(jī)會(huì)，彰顯了嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的威懾力。
總的來(lái)看，在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)革命形勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，結(jié)合黨的組織空前發(fā)展的實(shí)際和民族革命的任務(wù)，深刻總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，為增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮中流砥柱作用，提供了保證。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的完善和發(fā)展
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和中國(guó)兩種命運(yùn)決戰(zhàn)的考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民同國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。為完成解放全中國(guó)這一艱巨任務(wù)，黨貫徹執(zhí)行七大制定的政治路線，采取適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方針政策以爭(zhēng)取人民群眾的支持和擁護(hù)。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。
這一時(shí)期黨嚴(yán)格組織紀(jì)律、開展紀(jì)律教育、進(jìn)行紀(jì)律整頓，在糾正黨內(nèi)軍內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象上取得顯著成效，全黨實(shí)現(xiàn)空前的統(tǒng)一，各級(jí)黨組織也變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）根據(jù)革命形勢(shì)和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性
抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)人民熱切希望實(shí)現(xiàn)和平與民主，建設(shè)新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨反映人民要求，為爭(zhēng)取和平與民主進(jìn)行了種種努力。但國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)作為大地主大資產(chǎn)階級(jí)的政治代表，希望繼續(xù)維持國(guó)民黨一黨專政，不顧人民的期盼，急于搶奪勝利果實(shí)，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，企圖迅速消滅中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)和解放區(qū)政權(quán)。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面努力通過和平談判途徑來(lái)推動(dòng)和平建國(guó)，另一方面繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，最大限度地增強(qiáng)黨的組織力量、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。1945年 9月，中央向各局、各區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)了《華中局關(guān)于新解放區(qū)應(yīng)注意事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)在新解放區(qū)開展群眾工作、敵偽斗爭(zhēng)和減租運(yùn)動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)明紀(jì)律、保持秩序、循序漸進(jìn)，以爭(zhēng)取群眾支持、化解國(guó)民黨特務(wù)的造謠破壞活動(dòng)。
同時(shí)，對(duì)于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象，1948年 5月毛澤東在為黨中央起草的指示中指出，這種極端惡劣的作風(fēng)習(xí)慣“給予革命利益的損害，極為巨大”，必須“認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”。9月 8日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要以全力在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)。由此確定了全黨全軍集中精力克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的目標(biāo)。
9月 13日，任弼時(shí)在講話中同樣將紀(jì)律問題視為黨當(dāng)時(shí)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模加大，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要加強(qiáng)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)律”，這時(shí)候“任何一個(gè)角落里搞一點(diǎn)壞事，則‘一個(gè)老鼠屎壞一鍋湯’”。由此可見，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨根據(jù)革命形勢(shì)和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力鞏固黨的根基，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取革命勝利提供了重要前提。
（二）多管齊下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，為奪取和執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)作準(zhǔn)備
隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利發(fā)展，特別是進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，黨迎來(lái)了奪取民主革命全國(guó)性勝利的關(guān)鍵時(shí)刻。在這種情況下，黨在實(shí)踐中大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以保證黨在政治上、思想上和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，為奪取和執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)作好準(zhǔn)備。
首先，建立請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)組織紀(jì)律性。隨著革命形勢(shì)的快速發(fā)展和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，許多城市已經(jīng)或即將解放，黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)集中統(tǒng)一的要求更加迫切。為了迅速克服過去由于長(zhǎng)期處于敵人分割的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下產(chǎn)生的某些無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，黨中央推動(dòng)建立起請(qǐng)示報(bào)告制度。
特別是 1948年，黨中央圍繞建立請(qǐng)示報(bào)告制度密集出臺(tái)多份文件和指示，詳細(xì)規(guī)定了請(qǐng)示報(bào)告的責(zé)任主體、具體事項(xiàng)、時(shí)間頻率、撰寫要求和貫徹落實(shí)等。例如，1948年 1月，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。
9月，中央政治局會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，就“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”作了翔實(shí)規(guī)定，涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等多方面。請(qǐng)示報(bào)告制度的“建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要保障”。
其次，開展紀(jì)律教育，提高全黨全軍的黨性修養(yǎng)。為了帶領(lǐng)人民快速奪取革命勝利，黨既注重自身建設(shè)，又積極加強(qiáng)對(duì)人民軍隊(duì)的革命性鍛造。
一是在全黨全軍開展基礎(chǔ)性的紀(jì)律教育。為整頓黨內(nèi)分散主義、地方主義傾向，毛澤東要求全黨干部認(rèn)真研讀列寧的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》的第二章節(jié)。1948年 6月，中央宣傳部在這本書重印版的第二章的前言中強(qiáng)調(diào)，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須結(jié)合毛澤東的著作和黨中央的文件，如1929年古田會(huì)議作出的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》、1941年《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》等，來(lái)認(rèn)真研讀列寧這一著作，為消滅黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)。
二是堅(jiān)持對(duì)軍隊(duì)開展常規(guī)性的紀(jì)律教育，以密切黨群關(guān)系、軍民關(guān)系，便于部隊(duì)開展行動(dòng)。例如，要求“班排連利用行軍中之大小休息時(shí)間，進(jìn)行五分鐘的紀(jì)律會(huì)報(bào)”。
三是對(duì)軍隊(duì)開展攻城和入城的紀(jì)律教育。隨著人民解放軍已占領(lǐng)和即將占領(lǐng)的城市越來(lái)越多，黨中央制定了嚴(yán)格的入城紀(jì)律，并要求在全軍范圍內(nèi)普遍開展黨的城市政策和工商業(yè)政策的教育，特別是在攻城前要對(duì)指定的攻城部隊(duì)反復(fù)開展普遍深入的進(jìn)城和接管城市的紀(jì)律教育，以維護(hù)軍隊(duì)進(jìn)入城市后的秩序，避免發(fā)生亂抓亂沒收現(xiàn)象。另外，中央軍委也發(fā)布訓(xùn)令，要求各部隊(duì)在全軍范圍內(nèi)開展為期五個(gè)月的紀(jì)律教育和紀(jì)律整頓，大力掃除革命前進(jìn)道路上的障礙。
最后，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。面對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一些黨員、黨組織暴露出的思想不純、作風(fēng)不純等問題，黨不僅積極開展整黨工作、進(jìn)行教育，還嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅處理破壞黨的紀(jì)律的行為。各解放區(qū)相繼出臺(tái)懲治貪污的條例，規(guī)定貪污罪的懲處辦法。根據(jù)這些法規(guī)條例，黨和軍隊(duì)嚴(yán)肅查處貪污腐化分子，整頓紀(jì)律，以杜絕貪污、維護(hù)人民利益。
這一時(shí)期，黨堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，持續(xù)整治不正之風(fēng)，凈化黨和軍隊(duì)的政治生態(tài)，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，為奪取全國(guó)革命的最終勝利提供了重要保障。
由上可見，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利的高度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)和重視紀(jì)律建設(shè)，以加強(qiáng)自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨不僅從理論上深化對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中持續(xù)發(fā)力，從立紀(jì)、普紀(jì)、執(zhí)紀(jì)等方面多管齊下嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正軍紀(jì)，既糾治了黨內(nèi)各種紀(jì)律問題，鞏固了黨的組織，密切了黨群軍民關(guān)系，又克服了黨內(nèi)軍內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，增強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
小結(jié)
“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！笨v觀新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨始終將鐵的紀(jì)律視為安身立命的重要保障，并從不同時(shí)期中國(guó)革命的形勢(shì)與任務(wù)出發(fā)，結(jié)合具體時(shí)期黨的組織發(fā)展?fàn)顩r和黨的建設(shè)內(nèi)在需要，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，為增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、凝聚黨的力量、凈化黨的肌體提供了有力保證。
黨始終以正視問題的自省和刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷探索、改進(jìn)和加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，作出符合實(shí)際的紀(jì)律政策調(diào)整，為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、奪取新民主主義革命的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以史為鑒，方能開創(chuàng)未來(lái)。
新時(shí)代新征程，我們要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、繼承光榮傳統(tǒng)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，永葆青春活力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
作者黃冰瓊，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生
來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第6期
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