篇目設置的基礎，首先是對所記述的事物進行科學的分類。事物的分類問題解決不好，直接影響到志書編纂的一系列問題。志書的主體結構，涉及一個行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會各種事物的類聚和橫排。志書記述事物的類聚和橫排，必然會涉及一個不能回避的問題，就是記述事物的分類問題。因此，全面系統(tǒng)地認識本行政區(qū)內(nèi)的各種事物、科學準確地將各種事物進行分類，是篇目制定的基礎。
一 篇目設置前要對記述的事物進行分類
?。ㄒ唬┲緯浭龀Ｒ?guī)性事物的基本分類
志書記述事物的分類，就是依據(jù)事物的不同屬性或特征，揭示本地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟、文化和與社會的歷史與現(xiàn)狀，并分門別類將其科學、系統(tǒng)地組織起來的一種手段。把志書所要記述的各個事物的內(nèi)容安排到一定的位置和空間，使得志書成為一個排列有序、組織合理的有機整體。
志書記述事物的分類，是根據(jù)事物之間的關系、按照一定的原則進行組織的，應包括基本大類的劃分、類目的劃分、分目的劃分。類目，是整個志書記述事物分類的主體。以類目為主體，類目的上一級基本大類（也稱部類），稱作類目的上位類，類目的下一級分目，稱作類目的下位類。
1．志書記述事物的第一層次分類
國務院《地方志工作條例》規(guī)定，志書要記述一個行政區(qū)域的自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，因此志書記述事物第一層可以劃分為地理、政治、經(jīng)濟、文化和社會生活5個大類。
首輪修志，把軍事也立為一大類。首輪志書跨越的歷史時期較長，要記述的軍事內(nèi)容較多，立為一個大類是必要的。二輪志書再把軍事立一大類，會造成各部類設置的比例失衡。本著事以類從的原則，軍事屬于政治的范疇，將其歸入政治，是恰當和符合分類標準的。
首輪志書部類的設置順序，先設置經(jīng)濟基礎，后設置上層建筑，幾個部類的排列順序是：地理、經(jīng)濟、政治、文化、社會生活。方志界有人提出，為了使文化部類的各項事業(yè)與經(jīng)濟部類的第一、二、三產(chǎn)業(yè)相銜接，第二輪志書應該把幾個大類的順序做一些調(diào)整，其順序是：地理、政治、經(jīng)濟、文化、社會生活。
社會部類是一個分類爭議較大的部類。有人主張保留社會部類，稱社會生活部類；有人主張將其撤銷，把相關的事物歸入地理、政治、經(jīng)濟、文化部類。此種意見有兩種不同觀點：
一是，社會與經(jīng)濟、政治、文化之間應當是種屬關系。就首輪編修的志書看，社會所記載的內(nèi)容，本應歸入地理、政治、經(jīng)濟和文化各部類之中。首輪修志的社會部類，主要包括有人口、宗教、居民生活、民俗、方言，有的志書還把民政歸入社會之中。按照事物的種屬，人口應歸入地理部類，宗教應歸入民俗部類，而民俗和方言則應歸入文化部類，居民生活應歸入經(jīng)濟部類，民政則應歸入政治部類。
二是，從環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化分類看，社會部類可不作部類單列，其內(nèi)容可分散各部類中。人口、民族歸環(huán)境部類，民族事務歸政治部類的組織外事、港澳臺事務、民族宗教事務編，社會組織、宗教組織歸政治部類的群眾團體、社會團體、宗教組織編，社會事務、社會保障、社會救助放到政治部類民政編和社會保障編中，宗教事務、宗教組織歸政治部類，而宗教場所放在文化部類，居民生活歸宏觀經(jīng)濟編。社會風俗、方言屬于文化部類。
2．志書記述事物的第二層次分類
?。?）地理部類下位類的劃分。地理，辭典的解釋有兩種，一種解釋是指一個地區(qū)的山川、氣候等自然環(huán)境及物產(chǎn)、交通、居民點等社會經(jīng)濟因素的總的情況；一種解釋是指地理學。志書應按照前一種解釋記述事物，反映“社會經(jīng)濟因素的總的情況”。反映一個地區(qū)的地理狀況，首先要反映政區(qū)和人口，其次為環(huán)境、資源、基礎設施。首輪大部分志書設置基礎設施，把與之相關的產(chǎn)業(yè)一并設置?；A設施的分類，應該把產(chǎn)業(yè)和設施分開設置。地理部類的下位類為：政區(qū)、人口、環(huán)境與資源、基礎設施。
方志界有人不贊同把基礎設施單設并歸入地理部類，主張將基礎設施與相關的產(chǎn)業(yè)合并，歸入經(jīng)濟部類。在經(jīng)濟部類里，仍然保持城市（鄉(xiāng)）建設、交通、郵電、水利、電力等設置。
?。?）政治部類下位類的劃分。有觀點認為，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》在公共管理與社會組織大類里，劃分了中國共產(chǎn)黨機關、國家機構、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團、社會團體和宗教組織、基層群眾自治組織6類，結合社會分工的實際，政治部類的下位類可以是：地方人民代表大會、地方人民政府、地方政治協(xié)商會議、中國共產(chǎn)黨地方組織、民主黨派與人民團體、法制·司法（也可以稱“公安·檢察·審判·司法行政”）、軍事。
?。?）經(jīng)濟部類下位類的劃分。經(jīng)濟，是指社會物質生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動。有觀點認為，志書經(jīng)濟部類的設置，應該基本遵循《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中三次產(chǎn)業(yè)的劃分標準，吸收《經(jīng)濟學》中宏觀經(jīng)濟學的理論，在經(jīng)濟部類的分類中增加宏觀經(jīng)濟的設置。經(jīng)濟部類的下位類為：宏觀經(jīng)濟（也可以稱“經(jīng)濟總情”、“經(jīng)濟縱覽”）、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
關于經(jīng)濟部類的分類問題，方志界存在的分歧較大，對按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》三次產(chǎn)業(yè)來劃分經(jīng)濟部類的各個行業(yè)尚存在異議。一些人認為志書有自身的特點，應該保持志書特有的風格，不應該以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為經(jīng)濟部類分類的標準。
?。?）文化部類下位類的劃分。文化，其概念有多種。我們理解的文化概念，主要是指人類社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等。有觀點認為，志書篇目的設置也應該對社會上的各種文化事業(yè)進行劃分。此外，從經(jīng)濟學的角度來看，文化部類所含各業(yè)也都是第三產(chǎn)業(yè)，《國民經(jīng)濟分類》把文化各業(yè)也都列入第三產(chǎn)業(yè)。文化部類的下位類為：科學研究和技術服務業(yè)、教育事業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。
?。?）社會生活部類下位類的劃分。社會生活內(nèi)容廣泛，志書要記述的社會生活，應該包括人民的生活狀況、社會保障狀況、不同民族的習慣、不同宗教的信仰、不同的民俗風情，以及不同的方言等。社會生活部類的下位類為：居民生活、民族宗教、社會保障、民俗、方言等。
此外，有人主張在社會生活部類中設置精神文明建設、社會團體、社會治安綜合治理、信訪、社會問題等。
（二）志書記述特殊性事物的基本分類
如果第二輪志書篇目中不設置具有時代特點的特殊性事物，那么志書的編纂就不能夠與時代同步。具有時代特點的事物，同常規(guī)性事物一樣，也可以進行基本分類。
1．體制改革的分類
中共十一屆三中全會以來，各個領域都進行了深入的改革。記述改革，是我們這一代修志人員的歷史責任。體制改革，可以劃分為經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會保障體制改革和社會事業(yè)體制改革等。
經(jīng)濟體制改革，可劃分為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)體制改革、宏觀調(diào)控領域體制改革、流通領域體制改革、市場體系的培育和建立。政治體制改革，可劃分為民主法制建設、黨政機構改革、人事管理制度改革等。
2．社會主義精神文明建設的分類
中共十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨總結正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓，把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，在集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，努力建設高度的精神文明。
社會主義精神文明建設，可以劃分為文明創(chuàng)建共建活動和文明教育工作。文明創(chuàng)建共建活動，可以劃分為創(chuàng)建文明城市（縣、區(qū)）活動、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動、創(chuàng)建文明行業(yè)活動、創(chuàng)建文明單位活動、創(chuàng)建文明家庭活動、工農(nóng)共建活動、軍民共建活動、警民共建活動等。文明教育工作可以劃分為“三愛”教育、“三德”教育、法制教育、艱苦創(chuàng)業(yè)教育、崇尚科學、厲行節(jié)約、尊老愛幼、團結互助、扶貧濟困、見義勇為、拾金不昧、助人為樂、愛崗敬業(yè)等。
3．社會治安綜合治理的分類
社會治安綜合治理是20世紀80年代出現(xiàn)的事物，20多年來，在全社會已經(jīng)固定了各級的組織機構并形成了一整套完善的工作機制，對社會的穩(wěn)定起到了不可替代的作用，這是具有中國特色社會主義的新生事物。
社會治安綜合治理，可以劃分為“嚴打”斗爭、“治亂”工作、基層基礎工作、青少年教育工作等?！皣来颉倍窢?，可以劃分為“春季攻勢”、“暑期嚴打”、“秋冬季嚴打”等?！爸蝸y”工作，可以劃分為對流動人口的管理、“打黃掃非”、處理“法輪功”邪教組織、學校周邊治安秩序的整治等?；鶎踊A工作，可以劃分為基層“創(chuàng)安”工作、“安寧工程”、“攻關工程”、“再就業(yè)工程”、群體事件隱患的排查、封閉式安全文明小區(qū)的創(chuàng)建、安全文明村建設、基層治保會工作、“民調(diào)會”工作等。青少年教育工作，可以劃分為“未成年人犯罪法的宣傳”、“兩勞”“釋解”人員的安置等。
對反映時代特點的特殊性事物的分類，在方志編纂實踐中，可以根據(jù)自己的不同認識和理解，根據(jù)本地區(qū)的具體情況進行分類。
二 篇目設置中應該注意的幾個問題
?。ㄒ唬┢吭O置要注意基本程序的把握
胡喬木曾指出，不可能一開始就把門類、篇目都想得很完善，把應該包括哪些內(nèi)容，應該怎樣分出各種題目以及他們的先后、要求等等都考慮得十分周全，這對任何人來說幾乎都是不可能的。因此篇目的設置，不是一蹴而就的，從草擬到定型是一個不斷完善的過程。
1．篇目設置的第一階段
需要擬訂一個志書編纂的提綱細目。其前提需要設計人員首先要做好幾項準備工作：一是掌握地方志的基本知識，熟悉志書的性質、特征和功用；熟悉志書的類型和體例，以及篇目設置的基本原則；同時還要學習各地首輪和二輪志書的篇目，特別是篇目設置的經(jīng)驗和教訓。在此基礎上，確定志書編纂體例。二是盡可能全面、深入、系統(tǒng)地了解和熟悉本地的地情和主要特點，要在政治方面研究本地組織部門編纂的地方組織史料，統(tǒng)計部門編輯的歷年統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計資料匯編。三是研究《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，并根據(jù)本地的實際情況，對志書所需要記述的事物進行科學的分類。四是制定志書編纂的編寫提綱。
2．篇目設置的第二階段
需要調(diào)整和完善提綱細目。隨著依照編寫提綱收集資料工作的進行，要和志書各個部分撰寫人員共同研究編寫提綱。這些撰寫人員，大都是某一行業(yè)的專業(yè)人員，熟悉本行業(yè)的情況。通過和撰寫人員的研究和磋商，進一步增強篇目的科學性，更加符合社會分工的實際，同時也減少了下一階段編寫的盲目性。在此基礎上，對編寫提綱進行調(diào)整、補充和修改，同時還要確定編寫提綱的細目——志書的基本記述單元。這個工作完成以后，志書的篇目基本形成。
3．篇目設置的第三階段
在所有對常規(guī)性和特殊性事物的撰寫工作完成后，總纂要對基本記述單元進行進一步的編輯加工，分析確定每一個基本記述單元在志書中所處的位置及其歸屬，以最后確定志書的篇目；待志書定稿，這個篇目就成為志書的目錄。
?。ǘ┢康闹贫ㄒ⒁飧鞣N體裁的搭配
一部志書的整體框架，除主體志外，還包括述、記、傳、圖、表和錄等體裁。制定篇目時，要注意各種體裁的搭配。
1．述體的搭配
方志體例的顯著特點之一，是以類系事，類為一志，先橫后縱，以橫為主。這種體例可以使方志盡可能地往橫向擴展，擴大志書的容量，使記事更有條理，有利于展示事物的系統(tǒng)狀況。但是這種體例又有一個明顯的缺陷，那就是有緯無經(jīng)，有目無綱，諸事難以連貫，事理不能相通，以致結構松散而使志書的整體性受到很大影響。
在確定篇目時，應該注意到“橫排”這種形式的松散以及缺乏整體性問題。要完善志書的整體性，必須要加強述體的使用。述體，可以總括事情，溝通聯(lián)系，彰明因果，提煉精華，策論方略，以彌補結構松散志書缺乏整體性的弊端。明代《建康志》設置小序，清代《川沙縣志》每卷之首設置概述。社會主義新方志編修，概述的設置已經(jīng)取得共識。但綜述的設置，目前還沒有取得一致意見。如設置“經(jīng)濟綜述”，對志書反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體情況，大有裨益。
已經(jīng)出版的8部河北省首輪省轄市志，其中設置經(jīng)濟綜述的僅4部， 占50%。《全國第二輪修志工作文件及志書篇目匯編》一書中收集已經(jīng)出版的31部二輪志書的篇目，設置經(jīng)濟綜述或有相關設置的僅有8部，約占26%；正在編纂的15部二輪志書，設置經(jīng)濟綜述或有相關設置的僅有7部，約占42%。應該說，除了設置“概述”取得共識外，對“綜述”和“無題序”的設置還存在很大的差異。
2．記體的搭配
志書的記體，主要表現(xiàn)在大事記上。首輪志書，大事記一般設置在志書概述（或稱“總述”）之后，主體志之前。第二輪有些志書將大事記設置在志書的后記或跋之前。有的還稱記體為“大事輯要”或“大事年表”。
首輪志書發(fā)展了記體，如運用典型資料、典型事例記述某一事物或事件，作為“特記”，設置在主體志之前，或是其中。如首輪河北省《阜平縣志》在概述和大事記之后，主體志之前設置“特記：毛澤東在阜平”。首輪上海市《上?？h志》設置“特記”，記述該縣在“文化大革命”期間發(fā)生的6個典型事例。有的運用專門的資料，采用集中記述的方法，完整地記述某一事物或某一事件，作為“專記”設置在主體志的篇、章、節(jié)中。如首輪上海市《普陀區(qū)志》，根據(jù)區(qū)本地的特點，設置“專記——藥水弄今昔”，反映境內(nèi)藥水弄勞動人民新舊兩個社會的生活全貌。
大事記是把一件大事或要事進行濃縮記述，專記則是把一件特殊現(xiàn)象或特殊事物展開記述。專記可以說是志書記體的一種創(chuàng)新，但設置專記要適度，不能設置過多。個別志書以設置專記為特色，竟設置幾十篇。專記過多會影響到志書的整體性，直接影響志書的質量。
3．傳體的搭配
傳體僅用于記述人物，記載那些對本地社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的去世人物。首輪志書的人物設置，基本上與大編、中編或小編設置的事物平列。如在大編的地理、政治、經(jīng)濟、文化、社會生活之后，平列設置人物。人物之前的部類使用志體，人物部類使用傳體和表體、錄體，以保主體志的完整。個別采用“三寶體”方法編纂的志書，將記述人物的傳體插入志體之中，與人口、民族、民俗等事物集中并列設置。
4．圖、表、錄的搭配
圖和表的設置一般是隨文的，即隨文附圖（或是志書之首設置圖頁），隨文附表。錄，指附錄、叢錄或雜記等，也有志書將專論或調(diào)查報告作為附錄。錄是專門收集正文沒有記載、但確實有重要文獻價值的原貌性資料。
由于附錄具有存史留實、補充引證的作用，因此在篇目中設置附錄是必要的。附錄設置多少沒有硬性的規(guī)定，但也應適度。已經(jīng)出版的部分志書，附錄設置隨意，將生人的人物簡介、各種已經(jīng)出版的專論和社會調(diào)查報告等，都作為附錄，這種做法不可取。附錄的設置有兩種：一種是設置在主體志中章、節(jié)內(nèi)容之后，一種是設置在全志之后。
?。ㄈ┢吭O置要注意特色事物的提升
在篇目制定的過程中，為了反映時代特點和地方特色，可以把本屬于低一個層次的事物“提級”。提級，包括升格和前置。
1．升格
是將一些具有時代特點和地方特色的事物上升一個或幾個層次，由原來的隸屬關系變?yōu)椴⒘嘘P系。如港口的設置，本來應在交通設施之下，升格以后，就可以與交通設施并列。這樣做雖然破壞了通常的邏輯關系，篇目的系統(tǒng)性和層次性受到局部影響，但對志書反映時代特點和地方特色、增加其記述內(nèi)容、增大其使用價值有益處。打破一些原來的歸類，要在技術上處理好升格以后產(chǎn)生的其他問題。應該說，提級升格，是從篇目設置上突出地方特色的一種重要方法，當然，對待什么事物需要升格，不是隨意的，要升得有理有據(jù)，升得合情合理。河北省
《秦皇島市志》為了突出旅游城市特色，把本屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)升格，同一、二、三產(chǎn)業(yè)并列；江蘇省《邗江縣志》為了突出牙刷和襯衫產(chǎn)品地方特色，將本屬于第二產(chǎn)業(yè)的牙刷生產(chǎn)、襯衫生產(chǎn)，以及本屬于第三產(chǎn)業(yè)的牙刷銷售和襯衫銷售，集中并升格，同工商貿(mào)流通業(yè)并列；河北省《唐山市志》為了突出新建的京唐港和曹妃殿港，單設唐山港，并升格與基礎設施并列；重慶市《大足縣志》，為了突出大足石刻，單設大足石刻專章，并升格與科技、教育、文化等并列。這些“升格”設置，都較好地突出了地方特色。
2．前置
為了突出時代特點和地方特色，還可以打破原來的事物之間的排列關系，將一些突出的項目前移。如河北省《山海關志》（行政區(qū)志），為了突出聞名中外的長城雄關和軍事要塞，除了單獨設置長城和軍事專章并進行升格處理外，還將這兩章集中前置，設置在地理環(huán)境之后，隱含的經(jīng)濟、政治、文化部類之前。福建省《潮州市志》將海外潮人設置為專篇，將其從人物篇中析出升格，并放在地理、環(huán)境與資源管理、居民之后，經(jīng)濟、政治、文化部類之前。河北省《豐寧滿族自治縣志》將民族升格，并設置在隱含的政治、經(jīng)濟、文化部類之前。這些做法，都進一步突出了本地區(qū)的地方特色。
無論是“升格”還是“前置”，都要注意慎用，否則什么都升格，什么都前置，也就無所謂突出了。
?。ㄋ模┢康脑O置要注意防止要項的丟漏
志書要全面反映本行政區(qū)域內(nèi)的自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史和現(xiàn)狀，這就要求志書記述事物要全面。志書編纂要求“橫不缺項”，或者橫不缺要項。也就是說，主要的事物在篇目設計中不能忽略。但是，什么是要項，卻沒有一個確定的標準。已經(jīng)出版的志書，因為記述事物的分類問題沒有得到解決，致使許多要項被遺漏。漏項比較集中的是政治部類中的一些行政管理和經(jīng)濟部類中的一些產(chǎn)業(yè)。
目前已經(jīng)出版的志書和正在編纂的志書，除綜合經(jīng)濟管理包括的政府管理外，其他的政府管理被分散在志書的各個部類之中，導致政府的一些管理工作漏設很多。政府管理水平的優(yōu)劣、效率的高低，直接影響著現(xiàn)代社會的發(fā)展。因此，政府本身是構成現(xiàn)代社會生活不可缺少的一環(huán)，政府活動成了作用于經(jīng)濟基礎和整個社會生活中的一種最普通、最經(jīng)常、最直接、最重要的活動，它遍及于政治、經(jīng)濟、文化等現(xiàn)代生活的每一個領域。國家機器的正常運轉，社會生活的有序進行，經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展，都離不開現(xiàn)代政府的有效管理。所以，不管是集中設置，還是分散設置，都不能漏設政府的主要管理工作。
經(jīng)濟部類的一些行業(yè)也經(jīng)常被漏設。第一產(chǎn)業(yè)里，多漏設農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，多漏設燃氣、水的生產(chǎn)和供應業(yè)，部分志書還漏設重要的建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)問題最大，幾乎篇目所涉及的都是計劃經(jīng)濟時期政府管理的一些行業(yè)。對于一些政府管理不到的第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)，特別是一些新興行業(yè)，如有線廣播電視傳輸服務、無線廣播電視傳輸服務、衛(wèi)星傳輸服務、計算機服務業(yè)、軟件服務業(yè)、租賃業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、社會調(diào)查業(yè)、軟件開發(fā)咨詢業(yè)、租賃業(yè)、社會服務業(yè)等等，完全被漏設。
?。ㄎ澹┢恐贫ㄒ⒁馐挛锪㈩}的合理性
事物立題是篇目確立的一個重要方面。著名方志學家李泰棻說：“纂志之道固多，而門目標題，則為首要?！?/p>
1．立題要準確
立題準確包括兩層含義：一是概念要準確，即概念的內(nèi)涵與外延必須符合事物的實際內(nèi)容，不能混淆概念；二是用詞語要準確，不可詞不達意。已經(jīng)出版的志書，題目的概念問題有以下幾種：
一是概念太大。如把公安、檢察、審判和司法行政歸類立題為政法。政法題目的概念太大，內(nèi)容太豐富?！吨袊觇b》立題為“法制·司法”，后來又改為“公安·檢察·審判·司法行政”，應該可以借鑒。
二是概念過小。有的志書以中國共產(chǎn)黨XX市委員會立題，下位類包括歷次黨代會。中國共產(chǎn)黨組織機構的產(chǎn)生，首先是召開黨的代表大會；通過代表大會的選舉產(chǎn)生全體委員會，通過全委會的選舉產(chǎn)生常務委員會。因此，以中國共產(chǎn)黨XX市委員會立題，難以包容黨的代表大會。有的志書把公安、檢察、審判和司法行政歸類立題為公安、司法，這種立題更不準確。公安、司法僅包括公安管理和司法行政管理兩項，由于立題太小難以包容檢察和審判。還有的志書把公安管理立題為治安，以治安為題記述公安管理，題小事大難以概全，因為公安管理的內(nèi)容從性質上分類，不僅有治安管理，還有刑事偵查、經(jīng)濟偵查、國內(nèi)安全保衛(wèi)、戶政管理、交通管理、公安外事管理、計算機監(jiān)察、消防管理等。
三是名不副實。不少志書以建筑立題，建筑的概念一是建房、修路、架橋等，二是指建筑物，以建筑立題與志書所記述的內(nèi)容建筑業(yè)相差甚遠。有的志書以勞動立題，勞動的概念一是指人類創(chuàng)造物質或精神財富的活動，二是指進行體力勞動，以勞動立題和志書所記述的內(nèi)容勞動管理根本不搭界。還有的志書將對強奸案件的審判立題為強奸，將對搶劫案件的審判立題為搶劫，就更名不副實了。
2．立題要簡潔
標題要簡潔明了，一目了然，不隱晦不渲染。也就是立題要精練質樸。精練的標準一是標題要簡短，二是用詞要精當。質樸的標準是準確概括、不加渲染。使用詞語時通常采用名詞，使用詞組時，一般采用并列詞組或偏正詞組，詞或詞組前不加修飾成分的副詞或形容詞。在詞性的選用上，一般選用中性的詞或詞組。這方面部分志書有以下幾種通?。?/p>
一是立題不精練。某部志書以“利用黨史研究成果解決歷史遺留問題”、“制定XX市科技經(jīng)費撥款管理辦法”等為題，立題都不精練，可以改為“黨史研究成果的利用”、“科技經(jīng)費撥款的管理”。
二是立題不質樸。志書篇目中有以“嚴肅查處1991年高中招違紀事件”立題，查處原本就是一件嚴肅的事情，因此用不著“嚴肅”二字來做修飾。以“齊心協(xié)力抗大汛”立題。首先是動賓搭配不當，正確的說法是防汛抗旱，抗汛一詞搭配不當；其次是渲染太多，防汛工作原本就是需要齊心協(xié)力的事情，不需要再進行渲染。
3．立題一定要符合志體
志書和年鑒的立題有所不同，年鑒條目的立題要比志書的立題寬泛得多。已經(jīng)出版的使用條目編纂的志書，有以“集體上訪急劇上升”、“XX農(nóng)民全力支援XX鐵路建設”等立題，就不符合志書立題的要求。此外，志書的標題也不能像報刊新聞報道的題目那樣，具有多主題性質。
（六）篇目設置合格的基本標準
志書篇目的最后確定，有一定的原則和要求。中國地方志指導小組原副組長王忍之曾指出，要設置結構科學、領屬合理、層次清晰、符合本地實際情況的篇目，要注意體現(xiàn)記述內(nèi)容的主次和輕重，要注意體現(xiàn)事情發(fā)展的歷史脈絡和軌跡，要注意體現(xiàn)合理的領屬關系，要注意體現(xiàn)事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，要注意體現(xiàn)相關事物的關聯(lián)性等。
江蘇省地方志辦公室提出合格志書篇目的基本標準為：一是門類完備，特點鮮明；二是布局合理，主體突出；三是層次清楚，領屬得當；四是標題簡潔，明晰準確。
河北省唐山市地方志辦公室對志書篇目設置的要求是：一是橫排豎寫，縱橫結合；二是門類齊全，不缺要項；三是分類合理，歸屬得當；四是排列科學，嚴謹有序；五是特色鮮明，個性突出；六是宏微相濟，點面結合；七是諸體并用，有機結合；八是執(zhí)簡馭繁，精擬標題。
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