中國地方志指導(dǎo)小組《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第十四條，規(guī)定了志書篇目設(shè)置的原則：“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學分類和社會分工實際，突出時代特點和地方特色，做到門類合理，歸屬得當，層次分明，排列有序，形式上不強求一律。”
一 篇目設(shè)置要合乎科學分類和社會分工實際
?。ㄒ唬┢吭O(shè)置要合乎科學分類
隨著社會的發(fā)展，社會組織分工的細化，志書要記述的事物越來越多，這就要求志書的篇目設(shè)置必須嚴格遵守“事以類聚”的基本原則，突出記述事物種屬的劃分，以體現(xiàn)志書記述事物分類的科學性。
類是一個概念，代表著一組在性質(zhì)上彼此相同的事物。一類事物，就是一組在某種性質(zhì)上彼此相同的事物。類在志書記述事物分類的習慣上稱“類目”，每一個類目必須要給予相應(yīng)的名稱來表示某一類事物的特殊性質(zhì)，這個名稱就叫“類名”。類名不僅僅是為了區(qū)分類目，更主要的是規(guī)定該類記述事物的特殊性質(zhì)及其包括的范圍。
志書記述事物的科學分類，對志書記述事物的整體而言，要根據(jù)每一種記述事物內(nèi)容的學科屬性，把不同的記述事物加以區(qū)分，把相同的放在一起，相近的聯(lián)系在一起，有條有理，成一系統(tǒng)，這就是我們常說的“類集”；對一種具體的記述事物而言，根據(jù)其內(nèi)容歸入所采用的既定分類體系中去，就是常說的“歸類”。
志書篇目的分類設(shè)置，要反映記述事物的學科性質(zhì)，這也是志書記述事物本身所特有的、最主要的、有決定性的、為其他屬性所依附的屬性。只有根據(jù)這樣的屬性來規(guī)定的類，才能夠有永久的、科學的意義。志書記述一類事物彼此之間的相同點，應(yīng)該是志書記述事物的分類標準。一種記述事物屬于或不屬于某類，就決定于具有或不具有這個相同點。這一相同點一定是記述事物的一種屬性，也必然是這一類記述事物的共同屬性。就是說，志書記述事物的“類”，是依據(jù)志書記述事物的分類標準所確定的。因此，志書記述事物分類標準的選擇，就成為志書記述事物分類設(shè)置的關(guān)鍵。
志書記述事物分類要科學，是由地方志逐漸形成的編纂形式所決定的。志書的編纂形式“事以類從”，也叫“事以類聚”，就是根據(jù)志書記述事物的本質(zhì)屬性和明顯特征，將志書分為若干門類分別加以記述。志書記述事物要合乎科學分類，也是由時代的發(fā)展決定的。不同時代的政治水平、經(jīng)濟水平、文化水平不同，使科學分類的認識、采用的方法存在差異。
志書編纂中還沒有制定過一個標準的為方志界所遵循的科學分類方法，因此首輪志書的篇目設(shè)置，形式多樣。
1．政治部類
按照政治學的理論，志書所反映的政治，應(yīng)該是一個行政區(qū)內(nèi)的政治體制和政治活動。政治體制通常包括：政黨制度，國家權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)等組織形式及其相互關(guān)系，國家管理制度、管理手段、管理原則及一系列制度，調(diào)整政治關(guān)系的法律、法令及規(guī)章制度等。
當代志書的政治部類，大都設(shè)置了黨派群團（包括中國共產(chǎn)黨組織、中國國民黨組織、各個民主黨派組織、各個群眾團體等）、政權(quán)（包括人民代表大會、政府）、法制司法（包括公安、檢察、審判、司法行政）等幾個類目。對于政治協(xié)商會議，有的志書將政治協(xié)商會議與人民代表大會并列立目，稱“人大、政協(xié)”；有的志書把政治協(xié)商會議歸類于政權(quán)之下；有的志書將人民代表大會、政府和政治協(xié)商會議并列為一類，稱“人大、政府、政協(xié)”，或稱“政權(quán)、政協(xié)”。
上述政治部類的分類設(shè)置，方志界有人提出異議。其一是地方政治的主體難以突出。黨派群團，既包括了執(zhí)政黨、各參政黨，也包括各群眾團體。設(shè)置黨派群團，難以在篇目上突出領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量中國共產(chǎn)黨組織。政權(quán)是國家機器，包括地方最高權(quán)力機構(gòu)、地方行政機構(gòu)、審判機構(gòu)、檢察機構(gòu)和軍隊等。設(shè)置政權(quán)，難以在篇目上突出中國最根本的政治制度人民代表大會制度。其二是特殊性質(zhì)的政治內(nèi)容難以歸類。政治協(xié)商會議，是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟，是中國共產(chǎn)黨、人民政府聯(lián)系各民主黨派、各人民團體和無黨派人士的一個重要橋梁和紐帶。1949年政治協(xié)商會議召開之后，曾一度代行全國人民代表大會的職權(quán)，但在1954年第一屆全國人民代表大會召開之后，中國人民政治協(xié)商會議就僅是具有中國政治特色的一個政治聯(lián)盟。因此，政治協(xié)商會議既不能歸類于政黨，也不能歸類于政權(quán)。把政治協(xié)商會議歸類于政權(quán)，或是與政權(quán)并為一類，混淆了政治協(xié)商會議的性質(zhì)。
2．經(jīng)濟部類
志書篇目分類設(shè)置標準的把握，主要是經(jīng)濟部類。20世紀80年代社會主義新方志編纂工作開始以來，經(jīng)濟部類分類設(shè)置有多種形式，見仁見智。
首先，大部分志書是按照部門管理來劃分經(jīng)濟的各個行業(yè)。如設(shè)置為農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水利）、工業(yè)（很少有按照工業(yè)行業(yè)再劃分的，大都是設(shè)置生產(chǎn)門類和企業(yè)管理等）、交通郵電、電力、商業(yè)（包括國有商業(yè)、供銷合作商業(yè)、外貿(mào)、糧食、物資）、城鄉(xiāng)建設(shè)（包括城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、建筑業(yè)、環(huán)境保護等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財稅金融、經(jīng)濟管理（包括計劃、統(tǒng)計、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、審計、土地、勞動）等。由于地區(qū)不同，盡管經(jīng)濟部類的分類設(shè)置有所不同，但變化不大。幾乎已經(jīng)出版的所有志書的經(jīng)濟部類篇目，都是以部門管理為標準分類設(shè)置，這已經(jīng)成為不成文的經(jīng)濟部類編纂的通則。
其次，有些志書是以行業(yè)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為標準劃分事物的。為了突出時代特點，將個體或私營企業(yè)與上述經(jīng)濟部門管理的各個行業(yè)一并設(shè)置。如某部第二輪志書，在商業(yè)篇目中設(shè)置了個體、私營商業(yè)和集體商業(yè)、國營商業(yè)、糧食、外貿(mào)5編。
最后，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標準來劃分經(jīng)濟部類的各個行業(yè)。我國對三次產(chǎn)業(yè)的劃分始于1985年。當時為了適應(yīng)建立國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計的需要，國家統(tǒng)計局向國務(wù)院提交了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，報告中首次規(guī)定三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家統(tǒng)計局的報告。該報告中提出的我國三次產(chǎn)業(yè)劃分的方法一直延續(xù)使用至今。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟行業(yè)變化較大，為了及時準確地反映我國三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，同時更好地進行國際比較，國家統(tǒng)計局又在2002年修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》基礎(chǔ)上，參照多數(shù)國家和國際組織的做法，對原三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍進行了調(diào)整，制定了新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》。目前國際上對三次產(chǎn)業(yè)的劃分雖然沒有統(tǒng)一的標準，但多數(shù)國家和國際組織劃分的三次產(chǎn)業(yè)范圍大體是一致的。即將種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)；將采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)；將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)。方志界有觀點認為，經(jīng)濟部類應(yīng)該基本以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標準為參照來分類設(shè)置經(jīng)濟的各個行業(yè)。二輪修志以來，已經(jīng)有一些出版的志書，或是正在編纂的志稿，其經(jīng)濟部類基本以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標準為參照來分類設(shè)置經(jīng)濟的各個行業(yè)了。
改革開放以來，中國社會正處在由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，改革開放給我們的社會生活帶來了翻天覆地的巨大變化，這種變化必然也要反映到志書記述事物的分類標準上來。過去志書記述事物的劃分標準，有的已落后于時代發(fā)展，難以適應(yīng)體制改革后經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。如果繼續(xù)沿襲已經(jīng)過時的標準來劃分志書記述的事物，其分類設(shè)置的不科學是不言而喻的。因此，志書的篇目設(shè)置對所記述事物的分類，一定要科學，更要與時俱進。
?。ǘ┢吭O(shè)置要符合社會分工的實際
社會分工，是指社會成員從事不同的生產(chǎn)活動的現(xiàn)象。社會分工實際，是生產(chǎn)力發(fā)展達到的實際程度和特征。志書記述事物的分類，雖然應(yīng)以科學的分類為基礎(chǔ)，但由于志書記述的事物復(fù)雜廣泛，又不可能完全以科學分類為依據(jù)，其中有些事物的分類設(shè)置，還要根據(jù)社會分工的實際來確定。
1．政治部類
首先是中國共產(chǎn)黨地方組織、地方人民代表大會、地方人民政府和地方政治協(xié)商會議的設(shè)置。不少首輪志書將上述四類事物在類集上隨意組合，其結(jié)果與社會分工的實際不符。中國共產(chǎn)黨地方組織、地方人民代表大會、地方人民政府、地方政治協(xié)商會議在中國社會政治生活中，約定俗成被稱作“四大家”，它們是同一級但不同類的事物，在事物的類集上不能相互進行組合，必須要分開并列設(shè)置。
其次是公安、審判、檢察（也稱“法律監(jiān)督”）和司法行政的類集。公安機構(gòu)、檢察機構(gòu)、審判機構(gòu)、司法行政機構(gòu)，雖然都是執(zhí)法機構(gòu)，但它們的產(chǎn)生和工作性質(zhì)有著根本的不同。檢察、審判和公安管理、司法行政管理，是兩類有區(qū)別的事物，但中國的社會政治生活中，都是把這四個機構(gòu)及其工作聯(lián)系在一起，稱“政法系統(tǒng)”。因此，在志書篇目的分類上，可以從符合社會分工的實際出發(fā)，把公安、審判、檢察和司法行政類集在一起。
最后是工商業(yè)聯(lián)合會的歸類。首輪修志，幾乎都把它歸類到群眾團體之中。由于工商業(yè)聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的群眾團體，因此在中國當代社會政治生活中，都是把工商業(yè)聯(lián)合會的活動與各個民主黨派的活動聯(lián)系在一起，稱作“民主黨派與工商聯(lián)”，這也是中國社會的分工實際，因此在志書篇目的分類設(shè)置上，可以把工商業(yè)聯(lián)合會和各民主黨派類集在一起，類名稱為“民主黨派與工商聯(lián)”。
2．經(jīng)濟部類
在社會經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在市、縣域經(jīng)濟發(fā)展中，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占的比重很大，根據(jù)社會分工的實際，應(yīng)該把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)與制造業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)并列設(shè)置在一個層次上。
每個行政區(qū)都會有一些支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不同行政區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會有所不同。如四川省成都市電子工業(yè)、機械工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和食品工業(yè)構(gòu)成地方的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；河北省秦皇島市的食品工業(yè)、建材工業(yè)、機械電子工業(yè)和冶金工業(yè)是地方的四大支柱產(chǎn)業(yè)。這樣就要根據(jù)本地的實際情況進行分類設(shè)置。可以采取前置的方法，將這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的位次適當前移，有些還可以作提級升格處理，這樣并不違背分類的科學，因為它符合本地社會分工的實際。
3．文化部類
文化部類的分類設(shè)置，要從社會分工的實際出發(fā)，由科學研究、技術(shù)發(fā)展、教育、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)組成文化部類。
?。ㄈ┢康闹贫ㄒw現(xiàn)事物之間的邏輯關(guān)系
胡喬木說：“過去的地方志，別的問題且不說，它們有一個共同的特點，就是在各個門類之間看不出相互間的影響和邏輯關(guān)系”，“新的地方志應(yīng)該在這方面有很大的改善，我們不僅要門類設(shè)得比較合理，在門類的敘述上比較得當，而且要力求表現(xiàn)出各門類的相互關(guān)系?！盵1]
篇目邏輯關(guān)系，首先是指事物在志書里設(shè)置排列層次要有邏輯性。制定篇目，要處理好各個層次的領(lǐng)屬關(guān)系。領(lǐng)屬關(guān)系，是指志書篇目的各個層次要反映統(tǒng)領(lǐng)和被統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。按照邏輯學的原理，就是篇目各個層次之間要有準確的層次推理。邏輯學關(guān)于概念的最基本劃分，是子項之和可以小于母項或是等于母項，但不可以大于母項。按照邏輯學的要求，志書劃分門類必須是從同一個屬概念劃分出來的若干個并列的種概念。上一個層次必定是屬概念，下一個層次必定是最近的種概念。不少志書篇目種屬概念混雜，出現(xiàn)“父子同輩”甚至是“祖孫同輩”的現(xiàn)象，犯了“不完全分類”或“子項多出”的邏輯錯誤。
其次是篇目要清晰且有條理，并能夠反映各種事物的內(nèi)在聯(lián)系。無論是大的部類，中間的類目，還是小的分類目，哪個在前哪個在后，哪個在上哪個在下，都不是隨意的，都是有講究的。社會上的主要事物之間是有聯(lián)系的，或并列或從屬，因此還需要講究排列的位次。如雷堅在《對續(xù)志篇目創(chuàng)新的思考》一文中指出：“排列必須有序，或先主后次、先重后輕……或按一定的邏輯關(guān)系。隨著時代的進步，主次、輕重、先后……的劃分都在變化之中。要做到排列有序，思想必須跟上時代的發(fā)展，反映最新地情。排列是活的，可以有多種方法，合乎規(guī)律、合乎邏輯就是有序，符合地情即可取?！?/p>
1．事物的橫排順序
事物的橫列順序，一定要注意不同事物排列位置前后的關(guān)聯(lián)。
（1）關(guān)于大部類的排列順序問題。大多數(shù)志書把經(jīng)濟部類排在政治部類之前，也有些志書把經(jīng)濟部類排在政治部類之后。經(jīng)濟部類排在政治部類之前的理由，是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟部類排在政治部類之后的理由，是政治制度要影響和決定經(jīng)濟和文化的發(fā)展。兩種排列方法雖然不同，但從邏輯關(guān)系上講，都有一定的道理。
?。?）關(guān)于政治部類排列順序問題。絕大多數(shù)首輪志書將地方人民代表大會置于地方中國共產(chǎn)黨組織之后。這是按照中國的社會分工實際，以約定俗成的順序排列的。因為中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該突出中國共產(chǎn)黨的位置。但也有學者指出，志書的政治部類，首先要反映一個地方的基本政治制度。我國的政治制度，是人民代表大會制度。因此政治部類的下位類首先應(yīng)該是地方人民代表大會。并提出應(yīng)借鑒新華社編輯的《中國年鑒》政治部類下位類的排列順序：全國人民代表大會、國務(wù)院、中國人民政治協(xié)商會議、中國共產(chǎn)黨。
（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的排列順序問題。有學者指出，記述經(jīng)濟部類，一般先記述第一產(chǎn)業(yè)，然后再記述第二行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但具體在篇目的設(shè)置和確定位次上，不僅前后要有聯(lián)系，還要符合本地的具體情況。如首輪河北省《北戴河志》經(jīng)濟部類篇目，排列順序是先設(shè)置第三產(chǎn)業(yè)，再設(shè)置第二產(chǎn)業(yè)，最后設(shè)置第一產(chǎn)業(yè)。這樣的排列，符合北戴河的地情。北戴河是中國的“夏都”和著名的旅游、避暑、休療養(yǎng)勝地。在北戴河的地方經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)微弱。按照北戴河區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，將一、二、三產(chǎn)業(yè)在排列位置倒置，不無道理。
2．事物的縱列順序
事物的縱列順序，一定要注意不同縱列事物位置的領(lǐng)屬。
?。?）要注意事物在篇目設(shè)置中的位次。如人民政府的位置，首輪志書一般將其排列的位次偏低，人民政府的上一個層次是政府（歷代舊政府），政府的上一個層次是政權(quán)，人民政府的位次是在政治部類下的第三層。而民政、人事、勞動、財政、稅務(wù)設(shè)置的層次卻很高，作為分志多與政治部類下的第一層次政權(quán)并列。上述這幾項屬政府的行政管理，又不是作為提級升格處理的，政府的各項管理比政府層次高，無疑把許多事物設(shè)置的位次搞錯，造成輩分不清、層次混亂。
?。?）要注意篇目設(shè)置的層次不能過多。一些志書對不同事物的設(shè)置比較隨意，造成事物排列層次不清。一般章節(jié)體志書章下設(shè)節(jié)，節(jié)下設(shè)目，目下設(shè)子目。但許多志書，有的章下無節(jié)，有的節(jié)下無目，而有些章、節(jié)設(shè)置竟達八九個層次。層次混亂，會造成邏輯關(guān)系的混亂，繼而導(dǎo)致篇目設(shè)置的不合理。因此，在設(shè)置篇目的時候要把握兩點：一是同一個層次上的事物分類設(shè)置要有一個標準，不能有兩個或是更多的標準；二是同一個層次上的事物應(yīng)該是平列關(guān)系，不能出現(xiàn)包容或統(tǒng)轄。違背這兩個原則，勢必造成層次過多、條理混亂。
通常情況下，形式邏輯的原理與志書縱向?qū)哟晤I(lǐng)屬準確和橫向排列正確的要求是一致的。當然，事物的構(gòu)成都不是絕對的，在篇目設(shè)置上雖然要遵循邏輯層次劃分和排列順序這一原則，但也要從本地實際和志書的編纂實際出發(fā)，正確、靈活地處理好志書記述事物之間的關(guān)系。
二 篇目設(shè)置要突出時代特點和地方特色
篇目是志書的表現(xiàn)形式，篇目的制定較為靈活，對于一些能夠反映時代特點和地方特色的事物，可以根據(jù)其屬性設(shè)置類目或條目予以重點記述。
?。ㄒ唬┢吭O(shè)置要突出時代特點
時代特點，又稱時代性，是志書的一個基本特征。
不同時代的志書有不同的時代特點。歷代舊志都有一個共同的時代特點，就是從形式到內(nèi)容都充斥著封建社會的色彩。注重記述封閉的地理環(huán)境和以封建統(tǒng)治階級為標準的封建人物，輕視對社會經(jīng)濟的記述，幾乎沒有對工業(yè)、手工業(yè)及商業(yè)的記述，對農(nóng)業(yè)的記述也極其簡單，更是難以反映不同時代的政治制度和政治活動。
一個時代，造就一個時代的地方志。社會主義新方志應(yīng)具有當代鮮明的時代特點。胡喬木明確提出，要用新的觀點、新的方法、新的材料，繼續(xù)編寫地方志。他還指出，新的地方志要比舊志增加科學性和現(xiàn)代性。曾三也曾講過，新方志之所以為新，就在于它是社會主義時期的新方志，它記述了我國億萬人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為探索建設(shè)具有中國特色的社會主義的道路，所經(jīng)歷的曲折途程和光輝成就，反映了中國社會主義革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
突出時代特點，首先要突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。當代中國社會的發(fā)展，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用密不可分。可以說，沒有中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來的基本路線、正確方針和政策，中國不會發(fā)生如此翻天覆地的變化。一個地區(qū)的社會發(fā)展，是與地方中共組織根據(jù)本地的實際情況，制定的各種重大決策分不開的。因此，在篇目分類設(shè)置時應(yīng)突出地方黨組織的重大決策，以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的核心作用。
首輪修志中，不少志書在中國共產(chǎn)黨地方組織中設(shè)置了“重大決策”。河北省《井陘縣志（1985～2004）》，在地方組織的“重大決策”下設(shè)置確立脫貧致富發(fā)展戰(zhàn)略、確立富民強縣發(fā)展戰(zhàn)略、確立跨越發(fā)展戰(zhàn)略。在每一項發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容里，都記述了決策的過程和決策的主要內(nèi)容。同時，在地方政府組織實施里，設(shè)置了實施脫貧致富戰(zhàn)略、實施富民強縣戰(zhàn)略、實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略，記述了采取的具體措施和實施戰(zhàn)略的結(jié)果。兩個部分的篇目設(shè)置，立題不重復(fù)，且把握了重點。
其次要突出改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。中共十一屆三中全會以來，中國各個領(lǐng)域都進行了深入的改革，如經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會保障體制改革、社會事業(yè)體制改革。改革使社會生產(chǎn)力又一次獲得新的解放，推動了我國經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展?？梢哉f，近30年是中國社會改革開放的30年。第二輪修志，記述的就是改革開放這一時期。甚至有些人稱第二輪修志修的是改革開放志。因此，篇目設(shè)置應(yīng)該突出體制改革和經(jīng)濟開放。
改革開放時期，經(jīng)濟社會的大變革必然要產(chǎn)生許多新的事物。如體制改革、經(jīng)濟對外開放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、社會主義精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等。這些反映時代特點的事物，出現(xiàn)在一定的歷史時期，都具有濃烈的時代氣息。
已經(jīng)出版或正在編纂的第二輪志書篇目，大都注意在篇目設(shè)置上突出時代特點。如河南省《商丘地區(qū)志》（續(xù)卷）設(shè)置精神文明創(chuàng)建活動類目，河北省《三河市志（1985～1996）》設(shè)置燕郊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北城開發(fā)等編，河北省《邯鄲縣志（1986～2002）》設(shè)置改革編，江蘇省《常州市郊區(qū)志（1984～2000）》設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟體制改革編，《河南省志（1987～2000）》設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)編，河南省《郟縣志（1987～2000）》設(shè)置改革開放編，四川省《彭山縣志（1986～2000）》設(shè)置外經(jīng)招商、個體私營經(jīng)濟章，云南省《祿勸彝族苗族自治縣志（1991～2000）》設(shè)置扶貧攻堅章。
?。ǘ┢吭O(shè)置要突出地方特色
地方特色，又稱地方性，是志書的又一個基本特征。
不同的地區(qū)有不同的地方特點，如自然環(huán)境特點、人工環(huán)境特點、經(jīng)濟特點、政治特點、文化特點、民情風俗特點等。這些不同的地方特點都不是孤立的，它們之間有一種內(nèi)在的聯(lián)系。某一方面的地方特點，是不能代表這一地區(qū)的地方特色的，只有綜合諸多不同的地方特點所表現(xiàn)出來的、一種總的地方色彩和風格，才能夠形成地方特色。
藍日基在《續(xù)志篇目創(chuàng)新設(shè)計探悉》一文中提出從四個方面抓住特色：“第一，抓住本地自然環(huán)境特色；第二，抓住本地實行改革開放政策的特色；第三，抓住本地改革開放取得成果的特色；第四，抓住本地優(yōu)勢特色與民風民俗特色。”呂從坤、張耀清在《續(xù)修縣志體現(xiàn)地方特色的十種途徑》一文中提出了志書體現(xiàn)地方特色的“十種途徑”：一是從地理環(huán)境上突出地方特色，二是從民族風俗上凸現(xiàn)地方特色，三是從自然風光上顯現(xiàn)地方特色，四是從地域文化上呈現(xiàn)地方特色，五是從名優(yōu)特產(chǎn)品上體現(xiàn)地方特色，六是從特色經(jīng)濟上表現(xiàn)地方特色，七是從重大活動上輔現(xiàn)地方特色，八是從重要任務(wù)上襯現(xiàn)地方特色，九是從重大典型上映現(xiàn)地方特色，十是從重大事件上展現(xiàn)地方特色?！八膫€方面”和“十種途徑”，可以說為篇目突出地方特色，提供了比較全面而可行的方法和路子。
志書篇目設(shè)置突出地方特色，關(guān)鍵是如何確定本地的地方特色。確定地方特色的標準有以下幾點：“人無我有、人有我先、人弱我強、人慢我快、人小我大”。已經(jīng)出版或正在編纂的二輪志書的篇目，大都注意在篇目設(shè)置上突出地方特色。如吉林省《白城市志（1986～1995）》設(shè)置蘆葦業(yè)篇，河北省《豐南縣續(xù)志（1986～1993）》設(shè)置鹽業(yè)編，河北省《邯鄲縣志（1986～2002）》設(shè)置邯鄲龍文化、黃粱夢文化編，《衢縣志（1985～2001）》設(shè)置柑橘編，河南省《郟縣志（1987～2000）》設(shè)置郟縣紅牛章，廣西壯族自治區(qū)《桂陽縣志（1989～2000）》設(shè)置烤煙編，四川省《康定縣志（1986～1997）》設(shè)置牧業(yè)卷。
篇目設(shè)置突出地方特色，對增強志書的個性特征和記述地方亮點事物，提供了記述的空間，也必然會增強志書的功用價值。
[1]胡喬木：《在全國地方志第一次工作會議閉幕會上的講話》，載《中國地方志》 1987年第1期。
?。ň幮＃洪h潔 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
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