摘要：請示報(bào)告制度作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要制度安排，在統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。黨的十八大以來，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度的一系列部署安排，集中體現(xiàn)了強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)、提升治黨效能、顯現(xiàn)制度價(jià)值的實(shí)踐自覺，有力地維護(hù)了黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。具體表現(xiàn)為：在強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，集中統(tǒng)一以確保政令暢通、嚴(yán)肅認(rèn)真以做到科學(xué)規(guī)范、凝心聚力以發(fā)揮制度優(yōu)勢；在錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)上，注重持之以恒、聚焦問題導(dǎo)向、做實(shí)調(diào)查研究；在提升治黨效能上，形成示范引領(lǐng)、完善研學(xué)機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督；在顯現(xiàn)制度價(jià)值上，深化內(nèi)涵外延、銜接配套制度、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：請示報(bào)告制度；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；務(wù)實(shí)作風(fēng)；治黨效能；制度價(jià)值
中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，歷來高度重視請示報(bào)告制度。早在1948年1月，毛澤東同志就親自為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣，拉開了黨內(nèi)有序規(guī)范請示報(bào)告制度的序幕。1948年9月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立請示報(bào)告制度，并對黨的下級組織的代表大會(huì)、委員會(huì)及代表會(huì)議的重要決議報(bào)送報(bào)告情況提出明確要求。此后，鄧小平同志、胡錦濤同志、江澤民同志根據(jù)不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)際對請示報(bào)告制度進(jìn)行了豐富和完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”這一時(shí)代命題，以刀刃向內(nèi)的政治勇氣敢于向黨內(nèi)形式多樣的頑瘴痼疾開刀，以“釘釘子精神”持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，有力維護(hù)了黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，全面形成了黨中央總攬全局的強(qiáng)大聚合力和向心力，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。新形勢下，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨思想一致、步調(diào)一致，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：確保黨中央權(quán)威無可撼動(dòng)
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。[2]222黨的制度的確立和執(zhí)行，推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)逐步走向正軌。請示報(bào)告制度作為黨內(nèi)規(guī)章制度的重要組成部分，是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。完整準(zhǔn)確地把握好這一制度，就是要遵循以堅(jiān)持集中統(tǒng)一，確保政令暢通為根本；以堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真，做到科學(xué)規(guī)范為基礎(chǔ)；以堅(jiān)持凝心聚力，發(fā)揮制度優(yōu)勢為目標(biāo)的工作原則。
?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持集中統(tǒng)一，確保政令暢通
集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，關(guān)乎黨和國家的前途命運(yùn)，關(guān)乎人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律?！眹?yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，就是服從剛性約束，這是每一名黨員干部自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的共同政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。“同黨中央保持一致不是一個(gè)空洞口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則?！币浞终J(rèn)識(shí)到“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”，反之，該請示的瞻前顧后，該報(bào)告的東躲西藏，便會(huì)導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織架構(gòu)渙散、政治紀(jì)律松弛，最直接的后果就是落實(shí)政策難、推動(dòng)工作難、打開局面難，久而久之黨的執(zhí)政能力被削弱，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。因此，請示報(bào)告制度這項(xiàng)鐵的政治紀(jì)律一旦立起來、嚴(yán)起來，就必須不遺余力執(zhí)行到位，切忌讓制度成為紙面和口頭上的花架子擺設(shè)，從而有效避免“破窗效應(yīng)”的發(fā)生。政令暢通是確保各級黨委和政府規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件，如果肆意歪曲、異化和無視中央下達(dá)的指令要求，那“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢”？要做到政令暢通，就必須對黨中央作出的各項(xiàng)決策部署不折不扣予以貫徹落實(shí)，同時(shí)在實(shí)際中遇到重大問題和困難要依照程序逐級請示報(bào)告，形成上級交辦的各項(xiàng)工作事事有回應(yīng)、件件有著落的良性循環(huán)。對于黨員干部來說，切實(shí)將黨的理論和路線方針政策轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，將授權(quán)有限和守土有責(zé)緊密結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確向上級黨組織請示報(bào)告，是對政治能力最直接、最有效的檢驗(yàn)和訓(xùn)練。習(xí)近平總書記指出：“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提?！狈从^那些對黨中央決策部署合意的就執(zhí)行，不合意的就視而不見、聽而不聞，特別是遇到重大事項(xiàng)故意閃躲回避的故我行為，最終都栽了跟頭、吃了大虧。實(shí)踐充分證明，確保黨中央政令暢通，離不開請示報(bào)告制度的堅(jiān)定有力執(zhí)行，這不僅關(guān)乎黨員干部黨性修養(yǎng)和思想道德境界的提高，更是對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終保持敬畏之心的行動(dòng)體現(xiàn)。
（二）始終堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真，做到科學(xué)規(guī)范
是否具有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，是決定請示報(bào)告制度能否得到有效貫徹執(zhí)行的重要因素，同時(shí)也是培育黨內(nèi)務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此?！笨v觀一些反面典型，有的黨員干部為了“請示”而請示、迫于“報(bào)告”而報(bào)告，試圖將執(zhí)行請示報(bào)告制度當(dāng)作形式主義束之高閣；“有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時(shí)，事前不請示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏等”。這些游離于組織之外的放任行為，從根子上講就是沒有在思想上認(rèn)真對待請示報(bào)告制度，而是心存僥幸亦或消極以上交矛盾了事，并非本著盡忠職守的態(tài)度對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到，“請示報(bào)告不是小事，不要滿不在乎，這些年來一些干部出事就出在這個(gè)上面”，嚴(yán)格執(zhí)行好這一制度，不僅是對黨員干部的積極保護(hù)，而且更有利于營造黨內(nèi)說實(shí)情、講真話的清朗氛圍?？茖W(xué)規(guī)范是嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度的基本工作要求。凡是以制度形式確立下來的事項(xiàng)，一是“必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏”。強(qiáng)化程序觀念并非一朝一夕之功，需要從點(diǎn)滴著手、從小事做起，特別是要掌握好時(shí)度效，既不因繁文縟節(jié)耽誤重大工作推進(jìn)，也不能急于求成打亂合理工作節(jié)奏。二是在制度執(zhí)行過程中，要明確“哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦”，從而避免因害怕?lián)?zé)而無差別向上級黨組織請示報(bào)告的不良偏向，自覺將遵章辦事的習(xí)慣上升至硬性工作標(biāo)準(zhǔn)，為更好地發(fā)揮制度效能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是科學(xué)規(guī)范不僅體現(xiàn)在執(zhí)行制度的程序上，更要展現(xiàn)在執(zhí)行制度的內(nèi)容中。請示報(bào)告不是有選擇性地挑三揀四、避重就輕，不能大事化小、小事化了，不能是沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的泛泛表態(tài)，更不能習(xí)慣于彈冠相慶、報(bào)喜不報(bào)憂，“哪些事由自己決定、哪些事該請示報(bào)告”，都有著嚴(yán)格的規(guī)定，黨員干部心中必須有一本明白賬?！包h內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，沒有明文規(guī)定一定要報(bào)的事項(xiàng)，報(bào)還是不報(bào)，關(guān)鍵看黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)、黨性強(qiáng)不強(qiáng)”，對于這一點(diǎn)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部決不能稀里糊涂、胸?zé)o章法。唯有在執(zhí)行請示報(bào)告制度上始終堅(jiān)持原則、依照規(guī)則，守住底線、不碰紅線，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求落實(shí)制度、敬畏制度，才能保證制度更具約束力和強(qiáng)制力。
?。ㄈ┦冀K堅(jiān)持凝心聚力，發(fā)揮制度優(yōu)勢
嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度可以有效促進(jìn)下級黨組織與上級黨組織，以及普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨組織之間的縱向貫通，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。回溯歷史，“一九四八年九月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要議題是強(qiáng)調(diào)要建立請示報(bào)告制度。正是這項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要保障”。不難看出，正是由于黨中央審時(shí)度勢，將建立請示報(bào)告制度作為完善黨內(nèi)規(guī)章制度的一項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來考量，才使得黨心軍心民心空前團(tuán)結(jié)高漲，為最終取得革命勝利提供了重要制度支撐。反觀現(xiàn)今，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”。因此，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，讓上級黨組織掌握下級黨組織工作落實(shí)情況，讓黨組織通曉普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部所思所想，以對黨忠誠的使命擔(dān)當(dāng)營造正氣充盈、海晏河清的黨內(nèi)政治生態(tài)，不僅有利于增強(qiáng)全黨上下的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，也更能激發(fā)新時(shí)代黨員干部勇立潮頭、開拓進(jìn)取的信心與決心。中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢就是能夠集中力量辦大事，這一制度優(yōu)勢的彰顯離不開若干黨內(nèi)規(guī)章制度的共同合力，請示報(bào)告制度就是其中重要一環(huán)。鄧小平同志指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義新型舉國體制優(yōu)勢，特別是打通政令落地“最后一公里”的“堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、難點(diǎn)”，具有巨大推動(dòng)作用。這一點(diǎn)在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中得到了實(shí)踐印證，正是歸因于以習(xí)近平同志為核心的黨中央定向把舵，全國各地嚴(yán)格按照部署要求，對涉及疫情防控工作的重大事項(xiàng)，做到了該請示的及時(shí)請示、該報(bào)告的迅速報(bào)告、該擔(dān)當(dāng)?shù)挠掠趽?dān)當(dāng)，形成了黨中央有號(hào)令、地方黨委和政府全力抓落實(shí)的強(qiáng)大工作合力，在較短時(shí)間內(nèi)取得了抗擊疫情重大戰(zhàn)略成果，全面經(jīng)受住了時(shí)代大考，使我國成為全球疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。
二、錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)：確保黨的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大
黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。[2]232請示報(bào)告制度作為黨內(nèi)傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，為推進(jìn)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了可靠制度保障。完整準(zhǔn)確把握好這一制度，就是要注重持之以恒、聚焦問題導(dǎo)向、做實(shí)調(diào)查研究，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)磨礪忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
（一）注重持之以恒
讓一項(xiàng)好的制度充分發(fā)揮出應(yīng)有效用，在于堅(jiān)持不懈地將其執(zhí)行到位，而并非寫在紙上、掛在嘴上、印在墻上。應(yīng)該講，自中國共產(chǎn)黨成立之日起，各項(xiàng)工作的順利開展便離不開請示報(bào)告制度，即便是在革命危急關(guān)頭，很多地下黨組織依然冒著各種風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)形勢需要想方設(shè)法與中央保持聯(lián)系，向中央報(bào)告工作，體現(xiàn)了我們黨講規(guī)矩、守規(guī)矩的良好工作作風(fēng)，這也為革命勝利后黨的長期建設(shè)、發(fā)展和改革奠定了堅(jiān)固的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！闭埵緢?bào)告制度自正式確立以來，經(jīng)過不斷豐富和完善，在黨內(nèi)已逾70年實(shí)踐歷程，加之之前在黨內(nèi)所形成的不成文規(guī)定，這一制度的存在和發(fā)展也有近百年歷史?！罢F有恒、治須有?！钡慕?jīng)驗(yàn)證明，一項(xiàng)好的黨內(nèi)制度不僅不會(huì)因時(shí)間而過氣，反而會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展變化不斷孕育新的生機(jī)、賦予新的內(nèi)涵。請示報(bào)告制度所具備的實(shí)踐價(jià)值和所發(fā)揮的制度優(yōu)勢，是世界上其他政黨黨內(nèi)制度無法比擬的，這也更加說明了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大自我修復(fù)和自我完善能力，同時(shí)，這一制度的執(zhí)行也為更好體現(xiàn)當(dāng)代“中國之治”、展現(xiàn)當(dāng)代“中國自信”、實(shí)現(xiàn)當(dāng)代“中國價(jià)值”注入了持久制度動(dòng)力。
?。ǘ┚劢箚栴}導(dǎo)向
問題是時(shí)代的聲音。馬克思主義的一個(gè)鮮明特征就是始終以問題為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！秉h的十八大以來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范請示報(bào)告制度的一個(gè)重要原因，就是深入了解掌握下級黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作開展過程中所遇到的實(shí)際問題，以利于作出更加科學(xué)精準(zhǔn)的決策。嚴(yán)格執(zhí)行好這一制度，不僅是政治態(tài)度的集中體現(xiàn)，更涉及工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，必須在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)部署要求的前提下，著重強(qiáng)化問題意識(shí)，以洞察歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)、理論和實(shí)際的寬闊視野，聚力聚焦我國發(fā)展進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)出的新情況新問題新挑戰(zhàn)，特別是對關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)分析研判，提出解決方案。同時(shí)，要深刻意識(shí)到請示報(bào)告不能流于形式，更不能為了引起上級黨組織的關(guān)注、博得上級黨組織的好感而“刻意為之”。拿捏好工作分寸，就必須奔著有意義、有價(jià)值的實(shí)際問題去，快速準(zhǔn)確“上傳下情”，全面深入“領(lǐng)會(huì)上意”，不斷集思廣益、群策群力，這樣才能把事情辦得更好。
?。ㄈ┳鰧?shí)調(diào)查研究
善于開展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！睕]有基于深入調(diào)查研究的請示報(bào)告，不僅不能如實(shí)向上級黨組織反映具體情況，而且還有可能耽誤工作成效。應(yīng)當(dāng)看到，在貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度過程中，個(gè)別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部忽視調(diào)查研究的現(xiàn)象還是存在的，主要表現(xiàn)為習(xí)慣于從開會(huì)、看材料、查臺(tái)賬、聽匯報(bào)中草率作判斷、下結(jié)論，而非事必躬親走近基層了解掌握第一手信息，久而久之便會(huì)對形勢發(fā)展變化提出的新問題反映不敏銳、應(yīng)對慢半拍，最終陷入憑經(jīng)驗(yàn)辦事情、拍腦袋作決策、靠慣性抓落實(shí)的窠臼。因此，各級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對于請示報(bào)告的事項(xiàng)必須開展認(rèn)真細(xì)致調(diào)研，既不回避矛盾，也不上交矛盾；既不粉飾太平，也不推諉塞責(zé)；既要弄清事實(shí)，更要拿出辦法，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，尤其不能做“二傳手”和“甩手掌柜”，忠誠盡責(zé)地執(zhí)行請示報(bào)告制度，為上級黨組織作出科學(xué)精準(zhǔn)決策當(dāng)好參謀助手。
三、提升治黨效能：確保黨的制度威力持續(xù)彰顯
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必然伴隨著治黨效能的大幅度提升。請示報(bào)告制度作為黨勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效制度實(shí)踐，對提高黨的執(zhí)政能力起到了積極作用。完整準(zhǔn)確把握好這一制度，就是要在形成示范引領(lǐng)、完善研學(xué)機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督上下真功夫、硬功夫，不斷為黨內(nèi)制度建設(shè)走向現(xiàn)代化提供重要支撐。
?。ㄒ唬┣袑?shí)形成示范引領(lǐng)
身正才能立威。作為制度的制定者，首先要成為制度的踐行者。習(xí)近平總書記指出：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！币羁桃庾R(shí)到，請示報(bào)告制度執(zhí)行地好，對于黨員干部成長成才大有裨益，這一制度不是要困縛住手腳，而是要更好明確上下級黨組織和個(gè)人與黨組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保管用的制度能夠發(fā)揮出應(yīng)有效能，從而激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。誠然，個(gè)別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行請示報(bào)告制度方面也存在一些亟待解決的突出問題，比如，“有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息；有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當(dāng)回事”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告弄虛作假，試圖瞞天過海，影響十分惡劣，對于這些搬起石頭砸自己腳的負(fù)面行為要堅(jiān)決予以制止，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部如果不做出樣子來，下面必定會(huì)跟風(fēng)效仿，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性也就無從保證。因此，要把積極主動(dòng)請示報(bào)告當(dāng)成一種自覺習(xí)慣和必備素養(yǎng)，無論大事小事、急事緩事，只要是事關(guān)重要工作并且吃不準(zhǔn)、把握不定的，就必須按程序請示報(bào)告，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部只有種好自己的“責(zé)任田”，才能形成“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，也才能更好地提升治黨效能。
?。ǘ┎粩嗤晟蒲袑W(xué)機(jī)制
每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，都有其深刻的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景，搞清楚制度的來龍去脈、精髓要義，對于更好地彰顯制度威力必不可缺。習(xí)近平總書記指出：“我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！碑?dāng)前，重執(zhí)行制度而輕研學(xué)制度的問題，需要引起高度重視，尤其是對于黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如果對請示報(bào)告制度只知其一不知其二，就很難把握制度背后蘊(yùn)藏著的理論和實(shí)踐邏輯，也就不能在制度的執(zhí)行過程中更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。日新月異的發(fā)展變化，促使黨的建設(shè)水平不斷提升，黨內(nèi)制度更新加快換擋提速，這對于黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的跟進(jìn)式學(xué)習(xí)提出了更高和更迫切的要求。換句話說，只有懂制度、學(xué)制度，才能更好地依靠制度辦事、形成制度共識(shí)。“我們黨歷來重視學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)”，深化對黨內(nèi)制度的研究，是中國共產(chǎn)黨人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，更是在實(shí)踐中充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和制度張力的必然要求。
?。ㄈ┲?qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督
制度的生命力在于執(zhí)行，確保執(zhí)行機(jī)制取得良好效果便離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度?！北娝苤?，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想”，請示報(bào)告制度作為黨的自我凈化機(jī)制之一，其本身就包含著加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束之功效，因此，有效運(yùn)用好這一制度就必須將其作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)督，將有形監(jiān)督和無形監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、完善自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮相互提醒的同級監(jiān)督體系，從而消除監(jiān)督盲點(diǎn)，確保監(jiān)督的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，還要加大組織處理力度，對于執(zhí)行請示報(bào)告制度到位的，要予以表揚(yáng)肯定，反之，“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理，這樣搞，誰會(huì)把制度當(dāng)回事呢”？現(xiàn)實(shí)中但凡有制度執(zhí)行上存在困難、落實(shí)中存在障礙，多是因?yàn)樨?zé)任不明晰、監(jiān)督不到位。實(shí)踐證明，再好的制度，一旦失去監(jiān)督，最終的結(jié)局也難免淪為擺設(shè)。對于違反請示報(bào)告制度的黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，不能視而不見、聽之任之，必須以嚴(yán)而又嚴(yán)的態(tài)度敢抓敢管、常抓常管，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，不以權(quán)大而破規(guī)，更不以事小而姑息，堵住“暗門”、糊住“天窗”，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保制度效能得到最大限度釋放。
四、顯現(xiàn)制度價(jià)值：確保黨的制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)
制度建設(shè)事關(guān)根本和長遠(yuǎn)，其價(jià)值作用自然不言而喻。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的制度建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。請示報(bào)告制度的成功實(shí)踐，為推動(dòng)黨內(nèi)制度持續(xù)創(chuàng)新提供了有益參考和示范借鑒。完整準(zhǔn)確把握好這一制度，就是要注重深化內(nèi)涵外延、銜接配套制度、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，以確保黨的制度建設(shè)始終走在時(shí)代前列。
（一）深化內(nèi)涵外延
伴隨新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進(jìn)，呼喚和推動(dòng)著黨的制度創(chuàng)新走深走實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”確保黨的制度管用有效，就不能陷入為執(zhí)行制度而執(zhí)行制度的庸俗事務(wù)主義之中，而應(yīng)當(dāng)跳出制度看制度，這樣才能對制度的理解和把握更全面、更透徹。換句話說，就是要在準(zhǔn)確理解制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)悟蘊(yùn)藏其中的外延價(jià)值。比如，切入制度范疇視角，從嚴(yán)格意義上講，請示報(bào)告制度作為黨內(nèi)共同遵守的一項(xiàng)辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，是具體制度，屬于微觀層面，但從制定這一制度的宏觀意義來看，其發(fā)揮的實(shí)際作用卻十分重大，直指維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一核心目標(biāo)。因此，在實(shí)踐運(yùn)用過程中，除重視請示報(bào)告制度的執(zhí)行要求外，還應(yīng)在以黨章為根本原則的前提下，將其與對黨忠誠老實(shí)統(tǒng)一起來，與遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩統(tǒng)一起來，與黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為官之德等統(tǒng)一起來，不斷筑牢制度支撐基礎(chǔ)，拓展制度內(nèi)涵和外延，以更好地保持制度的生命力和約束力。
（二）銜接配套制度
單個(gè)制度只有在有機(jī)融入一定的制度體系后，才能充分發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出：“如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”請示報(bào)告制度作為一項(xiàng)具體制度，在執(zhí)行過程中如不能與黨內(nèi)其他制度相互呼應(yīng)、協(xié)同配合，便不能形成制度矩陣，更產(chǎn)生不了約束效應(yīng)，很容易陷入孤掌難鳴的境地。因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性的基礎(chǔ)上，因時(shí)因勢加強(qiáng)其與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的匹配融合、銜接貫通，從而形成管黨治黨全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、一體推動(dòng)、一體落實(shí)的工作格局，最終通過完善制度鏈條構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的黨內(nèi)制度體系。
?。ㄈ┖粚?shí)群眾基礎(chǔ)
黨的根基和血脈在人民，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度也是在人民群眾的實(shí)踐探索中逐步建立、規(guī)范起來的。長期以來，請示報(bào)告制度作為黨內(nèi)落實(shí)民主集中制的有效工作機(jī)制，為黨在各個(gè)時(shí)期團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和密切聯(lián)系群眾提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。可以說，有了民主集中制這個(gè)黨的最大制度優(yōu)勢作基礎(chǔ)，請示報(bào)告制度的具體執(zhí)行才能更好地將黨的意志和人民的愿望反映、體現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上明確指出：“要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)解決基層的困難事、群眾的煩心事。”認(rèn)真做到這一點(diǎn)，就必須將請示報(bào)告制度貫穿于為人民群眾解憂紓困全過程，更好地以制度之治贏得民心、贏得時(shí)代、贏得未來。要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度的題中應(yīng)有之義，就是將實(shí)踐中產(chǎn)生的各類問題，特別是關(guān)乎群眾安危冷暖的重大社會(huì)民生問題集中收集起來，以制度為紐帶，暢通政令下達(dá)和民情上傳渠道，不斷加強(qiáng)黨和政府、群眾的互信基礎(chǔ)，切實(shí)幫助群眾解決好最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正以制度的剛性約束把推動(dòng)發(fā)展、改善民生落到實(shí)處，更加樹牢黨在群眾中的執(zhí)政威信和親民形象。
?。ㄗ髡邌挝唬盒陆畮煼洞髮W(xué)馬克思主義學(xué)院，中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部）
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來源：《廉政文化研究》2022年第5期
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