2022年10月1日，《河南日?qǐng)?bào)》“理論”專欄刊發(fā)中共河南省委黨史和地方史志研究室副主任張守四署名文章《黨的全國(guó)代表大會(huì)制度發(fā)展和完善的歷史啟示》。全文如下：
黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，為黨和國(guó)家事業(yè)從勝利走向勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程
中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之初，即建立了黨的全國(guó)代表大會(huì)制度。黨的二大通過的首部章程，第一次對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)的地位、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉辦法等作出規(guī)定。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度由此初步建立并不斷完善。
新民主主義革命時(shí)期，黨的五大通過的黨章修正案，第一次比較完整地規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)，如審查與修改黨綱及黨章、改選中央委員會(huì)等；黨的六大通過的黨章，專門設(shè)立“黨的全國(guó)會(huì)議”和“黨的全國(guó)大會(huì)”兩章，對(duì)全國(guó)黨代會(huì)的召開、職權(quán)、選舉等作出更明確規(guī)定。黨的七大制定了更為系統(tǒng)、更為全面的黨章，對(duì)黨的組織原則、組織系統(tǒng)、各項(xiàng)制度等作出了一系列重要規(guī)定，對(duì)全國(guó)黨代會(huì)的召開、職權(quán)、與中央委員會(huì)的關(guān)系、黨的全國(guó)代表會(huì)議等作了統(tǒng)一規(guī)定。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的八大適應(yīng)黨奪取革命勝利并成功轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)，所通過的黨章著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)行全國(guó)黨代會(huì)的常任制，規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年”，“全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開一次”。按照這一規(guī)定，除了1956年9月召開黨的八大一次會(huì)議，還于1958年5月召開了黨的八大二次會(huì)議。這些探索為改革開放后黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨全面恢復(fù)了全國(guó)代表大會(huì)制度并不斷規(guī)范。黨的十二大制定的黨章，適應(yīng)新時(shí)期的要求，重新提出了黨的建設(shè)的方向、任務(wù)和組織原則等，進(jìn)一步明確了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)，規(guī)定了召開全國(guó)代表大會(huì)的程序、規(guī)則，確定了與中央委員會(huì)的關(guān)系，同時(shí)改革中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十八大、十九大更加重視黨的制度建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的全國(guó)代表大會(huì)的有關(guān)制度和規(guī)定越來越完備，制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、更為有力，為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作出了貢獻(xiàn)。
黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的重大貢獻(xiàn)
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來先后召開的十九次全國(guó)代表大會(huì)，集中部署黨的大政方針政策，在黨的歷史上書寫了濃墨重彩的篇章。
確立黨的路線方針政策。黨的一大決定黨的名稱、宗旨等；黨的二大明確黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)；黨的三大推動(dòng)國(guó)共兩黨第一次合作；黨的七大決定了事關(guān)黨的建設(shè)和新民主主義革命的一系列重大問題；黨的八大確定了社會(huì)主義改造完成后黨的綱領(lǐng)、路線和方針。黨的十二大以后的歷次全國(guó)代表大會(huì)，立足基本國(guó)情，制定或調(diào)整黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，確定黨和國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確軌道前進(jìn)。
確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的七大第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，并通過全國(guó)代表大會(huì)，使遵義會(huì)議以來黨內(nèi)開始確立的毛澤東同志的核心地位得到更為一致、更為廣泛的認(rèn)識(shí)和擁護(hù)。黨的十六大履行黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替程序，解決了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中長(zhǎng)期沒有解決好的接班制度問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記作為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥的深刻洞察能力、科學(xué)決策能力、高超駕馭能力。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。
確立黨內(nèi)民主的標(biāo)桿。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是帶有基礎(chǔ)性的黨內(nèi)民主制度。黨以全國(guó)黨代會(huì)為基本形式在堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主方面作出了許多探索。黨的四大召開前，中央向各地各級(jí)黨組織發(fā)出信件，要求對(duì)黨的各種政策進(jìn)行討論，并將結(jié)果報(bào)告中央。黨的八大期間，組織代表深入討論黨代會(huì)議題，允許發(fā)表不同意見。黨的十二大以來，黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表選舉程序越來越嚴(yán)格規(guī)范，充分體現(xiàn)了廣大黨員的意志；全國(guó)黨代會(huì)的文件起草都以適當(dāng)方式在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)征求意見，更能集中全黨的智慧；黨的全國(guó)代表大會(huì)召開的時(shí)間、主要任務(wù)擇機(jī)向全國(guó)全世界公布，便于全黨全國(guó)人民監(jiān)督。按照黨章規(guī)定召開的全國(guó)代表大會(huì)成為黨內(nèi)生活走向民主、規(guī)范的重要體現(xiàn)，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主樹立了榜樣。
堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮黨的全國(guó)代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)
經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展探索，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)特色。
黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志。黨的五大通過的黨章，第一次規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的工作任務(wù)。如審查中央委員會(huì)工作報(bào)告，決定黨綱上的問題，決定一切政治、組織等問題，選舉中央委員會(huì)等。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境等特殊歷史原因，黨章對(duì)全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)定未能得到很好執(zhí)行。黨的七大提出全國(guó)代表大會(huì)通常情況下每三年召集一次，黨的八大規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，全國(guó)代表大會(huì)由中央委員會(huì)每年召開一次等都沒有得到實(shí)現(xiàn)，以致黨的六大到七大間隔17年，黨的七大到八大間隔11年，黨的八大到九大又間隔13年。黨的十二大以后，關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)的程序、規(guī)則、投票、選舉等規(guī)定更為完備，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度在實(shí)踐中更為完善，成為黨制度化建設(shè)取得顯著進(jìn)步、更為成熟的標(biāo)志。
黨的全國(guó)代表大會(huì)制度展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的自信與擔(dān)當(dāng)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下成立的，早期黨對(duì)全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)等規(guī)定照搬了共產(chǎn)國(guó)際的內(nèi)容。直到黨的七大，日臻成熟的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立自主地決定一系列重大問題，體現(xiàn)在全國(guó)代表大會(huì)制度上，就是按照中國(guó)共產(chǎn)黨自己的意愿，決定全國(guó)代表大會(huì)的準(zhǔn)備、會(huì)議內(nèi)容、召開方式、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉等。此后，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國(guó)共產(chǎn)黨以召開黨的全國(guó)代表大會(huì)的方式，向全國(guó)全世界展示了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，展現(xiàn)了一個(gè)自信、權(quán)威、引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心形象。
定期召開的黨的全國(guó)代表大會(huì)已成為影響中國(guó)和世界的一件大事。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來，以自強(qiáng)不息的奮斗深刻影響了世界歷史發(fā)展進(jìn)程，所開辟的中國(guó)式現(xiàn)代化道路，所創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)，所倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為解決人類重大問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。在新時(shí)代，黨的全國(guó)代表大會(huì)所作出的決策、所組建的領(lǐng)導(dǎo)力量、所擘畫的藍(lán)圖大計(jì)，不僅影響中華民族的發(fā)展方向，而且深刻影響國(guó)際社會(huì)的趨勢(shì)和格局，已成為國(guó)際社會(huì)觀察、認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的重要途徑。
黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的。每一次黨代會(huì)的召開，都是統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。在歷次黨代會(huì)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程重要時(shí)刻召開的黨的二十大，必將以其輝煌成果載入史冊(cè)。
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