——在全國(guó)地方志基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上的發(fā)言
河南省地方史志辦公室主任、黨組書記 管仁富
2016年4月19日
同志們好，下面我代表河南向各位同仁匯報(bào)工作，河南的史志工作在中指組和河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)全面走上了法治、健康、有序的道路。目前，全省上下正在全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，河南自身的"十三五"史志規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，十八個(gè)省轄市也在積極規(guī)劃設(shè)計(jì)。以《規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，全省各項(xiàng)工作有效推進(jìn)，整體形勢(shì)向好。下面我僅就鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂簡(jiǎn)要介紹幾點(diǎn)做法。
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志真實(shí)記錄農(nóng)耕文明和聚落文化，地方特點(diǎn)非常鮮明，史料價(jià)值彌足珍貴，是十分寶貴的歷史遺產(chǎn)，其特殊的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，是其他書籍不可替代的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志作為省、市、縣三級(jí)志書的延伸和補(bǔ)充，基礎(chǔ)性存史作用巨大，對(duì)推動(dòng)華夏歷史文明傳承、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。因此，河南對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。總的要求是根扎正、苗長(zhǎng)壯、結(jié)碩果。
社會(huì)主義新方志編修以來(lái)，河南各地開(kāi)始自發(fā)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂，涌現(xiàn)出不少成果。隨著編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志熱情的不斷高漲，編修規(guī)模也逐步增大?；谶@種現(xiàn)實(shí)情況，如何做好引領(lǐng)工作，保護(hù)好群眾熱情就顯得非常重要，2013年10月，河南省人民政府辦公廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的通知》（豫政辦〔2013〕89號(hào)），要求："各地、各有關(guān)部門要把編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志作為重要的基礎(chǔ)性工作，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好"。至此，各地伴隨兩輪修志工作自發(fā)開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂，就成了全省統(tǒng)一組織的規(guī)定性項(xiàng)目。截至目前，河南18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣全部啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作。我們的主要做法是：
一、堅(jiān)持"依法治志"
"依法治志"是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的根本保證，我們主要做了三個(gè)方面的工作：一是找準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)，二是明確責(zé)任主體，三是強(qiáng)化政府督查。
首先找準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作雖然沒(méi)有納入《地方志工作條例》管理范圍，但是，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《地方志工作條例》答記者問(wèn)時(shí)，明確認(rèn)可了"我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村也組織修志"的事實(shí)?！逗幽鲜〉胤街竟ぷ饕?guī)定》第二十二條明確："鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、街道志的編纂，參照本規(guī)定執(zhí)行，縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)"。
其次明確責(zé)任主體。我們以省政府的名義發(fā)文，明確要求，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編委會(huì)組織實(shí)施、專家參與的工作機(jī)制，"各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作提供必要的人力、物力、財(cái)力支持"。志書編纂的責(zé)任主體無(wú)疑是各級(jí)政府，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修，其責(zé)任主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
第三強(qiáng)化政府督查。主體責(zé)任明確之后，我們把二輪修志過(guò)程中形成的行之有效的政府督查制度，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作中。不僅及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂列入省市縣三級(jí)政府年度督查項(xiàng)目，而且逐年加大了項(xiàng)目所占的比重。2015年11月省政府辦公廳印發(fā)《督查通知》，對(duì)地方史志工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，并在《督查方案》中明確：將"啟動(dòng)部署、試點(diǎn)確定、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、階段成果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂情況"作為督查重點(diǎn)；在評(píng)分體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志所占分值與市縣兩級(jí)綜合志書、年鑒等持平。
二、堅(jiān)持"兩手抓兩手硬"
河南是文化大省、人口大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落歷史悠久、數(shù)量眾多?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落，不論城鄉(xiāng)，都有說(shuō)不完寫不盡的精彩故事。伴隨兩輪修志工作的開(kāi)展，河南各地自發(fā)編纂出版了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志，但是，"存在工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別志書質(zhì)量不高等問(wèn)題"?？偨Y(jié)既往修志經(jīng)驗(yàn)，我們從一開(kāi)始，就確立了"全面啟動(dòng)、試點(diǎn)先行、強(qiáng)化培訓(xùn)、狠抓質(zhì)量、穩(wěn)中求進(jìn)"原則。主管省長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，一再要求：正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的辯證關(guān)系，堅(jiān)持"兩手抓""質(zhì)量第一""寧缺毋濫"。推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持"一手抓進(jìn)度"，重點(diǎn)填補(bǔ)"從無(wú)到有"歷史空白，"一手抓質(zhì)量"，重點(diǎn)解決"從有到優(yōu)"的質(zhì)量問(wèn)題，如果撇開(kāi)進(jìn)度講質(zhì)量，無(wú)疑是空談；如果撇開(kāi)質(zhì)量抓進(jìn)度，肯定是白干。
一方面，我們?cè)诿嫔蠌?qiáng)調(diào)進(jìn)度。采取廣泛動(dòng)員、全面部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)。重點(diǎn)填補(bǔ)"從無(wú)到有"歷史空白，尤其是已經(jīng)消亡和即將消亡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落。更是時(shí)不我待，對(duì)此我們進(jìn)行了廣泛宣傳動(dòng)員，不僅營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，同時(shí)也借機(jī)對(duì)方志文化進(jìn)行社會(huì)宣講和傳播。各地普遍采取"政府發(fā)文、大會(huì)動(dòng)員"的行政手段，各級(jí)史志機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促落實(shí)。比如鄭州市在全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志編修工作的同時(shí)，還積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖志叢書和村史編纂工作。周口市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到"四有"，即"有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有編寫人員、有辦公條件、有經(jīng)費(fèi)"，全市188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)達(dá)到"四有"標(biāo)準(zhǔn)。三門峽市"試點(diǎn)引路、扎實(shí)推進(jìn)"的做法，受到全省各地稱贊和效法。
另一方面，我們?cè)邳c(diǎn)上狠抓質(zhì)量。省政府明確要求："各地要樹(shù)立精品意識(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作。要堅(jiān)持思想性、資料性、科學(xué)性有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)、翔實(shí)記述鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)展歷程和時(shí)代特征，切實(shí)做到觀點(diǎn)正確、內(nèi)容全面、資料翔實(shí)、記述準(zhǔn)確、文字精煉、印制規(guī)范。要健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格審核，保證志書質(zhì)量，杜絕不合格的志書出版"。為了認(rèn)真貫徹省政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的質(zhì)量要求，我們從培訓(xùn)人員入手，以評(píng)議審核為抓手，采取各種措施，重點(diǎn)解決"從有到優(yōu)"的質(zhì)量問(wèn)題。為此我們連續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)一線修志人員近300人。要求理論先行，實(shí)戰(zhàn)為主。培訓(xùn)班以集中授課為主，輔之以互動(dòng)交流、集中討論等方式，具體安排了十個(gè)業(yè)務(wù)專題，如"編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志需要把握的幾個(gè)問(wèn)題""如何堅(jiān)持志體""如何設(shè)計(jì)篇目""經(jīng)濟(jì)部類的編寫""社會(huì)、文化部類的編寫""人物志的編寫""資料的收集與運(yùn)用""如何突出特色"等，另外特邀相關(guān)權(quán)威專家講解"鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置沿革""出版印刷問(wèn)題"等。從辦班的實(shí)際效果看，基本達(dá)到了"進(jìn)一步明確編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的意義，探索編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的途徑，研究編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的方法，提高編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的技能，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作健康有序發(fā)展"的集訓(xùn)目的。近兩年中，我省各省轄市、各直管縣、各縣市區(qū)史志辦（局）分層次劃地域集中培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干達(dá)2000余人次。另外，采取以會(huì)代訓(xùn)、考察交流等形式，不斷提高基層修志人員的操作技巧和實(shí)戰(zhàn)能力。
在加強(qiáng)人員培訓(xùn)的同時(shí)，我們借鑒二輪修志的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持并完善"分類指導(dǎo)""關(guān)口前移""逐級(jí)負(fù)責(zé)"等辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)志質(zhì)量"倒查"機(jī)制的落實(shí)。平時(shí)，省史志辦領(lǐng)導(dǎo)也分別帶隊(duì)親臨一線，進(jìn)行"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"的工作調(diào)研和"面對(duì)面"的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；并有選擇的派人參加各地的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和評(píng)稿活動(dòng)；兩年中共深入20余市縣區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，參加培訓(xùn)、評(píng)稿近30次。針對(duì)工作中的困難和業(yè)務(wù)中的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決問(wèn)題的方法；并以解剖麻雀的方式查找解決業(yè)務(wù)難題。會(huì)前，寄發(fā)待評(píng)審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，要求各地認(rèn)真審讀、查找問(wèn)題；會(huì)上，針對(duì)志稿中的問(wèn)題，集中聽(tīng)取大家意見(jiàn)；會(huì)后，要求各地舉一反三、對(duì)照落實(shí)。全省各地紛紛舉辦類似活動(dòng)，均收到良好效果。
三、做到"三個(gè)統(tǒng)一"
在省政府授權(quán)范圍內(nèi)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作，省史志辦提出并做到了"三個(gè)統(tǒng)一"，即：工作部署全省統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一、評(píng)審程序全省統(tǒng)一。
所謂工作部署全省統(tǒng)一。自從省政府要求全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作以來(lái)，原來(lái)的地方自發(fā)行為就變成了全省的規(guī)定動(dòng)作。從此，省史志辦無(wú)論開(kāi)會(huì)還是發(fā)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂就由一般性提倡變成了規(guī)定性要求。在連續(xù)兩年的全省工作會(huì)議上，不論是領(lǐng)導(dǎo)講話還是《工作報(bào)告》，均把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂獨(dú)立出來(lái)，擺在了與綜合志書、年鑒同等重要的位置，甚至強(qiáng)調(diào)：二輪志書完成或接近完成的地方，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂為工作重點(diǎn)。從實(shí)際工作效果看，在二輪三輪修志空檔期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂作為工作支點(diǎn)，不失為一個(gè)好的選擇。
所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作中，我們堅(jiān)持以中指組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》來(lái)衡量每一部志書。同時(shí)，我們把中指組的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》叫做國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。集中培訓(xùn)時(shí)，我們首先強(qiáng)調(diào)這一"國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"，盡管作為基層志書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志與三級(jí)綜合志書有很大不同，但是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能降低；每個(gè)專題講義中，可以闡述個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，但是，遇到重大問(wèn)題時(shí)，不允許有違《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的觀點(diǎn)發(fā)表。為了便于各地實(shí)際操作，省史志辦專門制定印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫史志〔2014〕6號(hào)），從指導(dǎo)思想、編纂形式、基本內(nèi)容、個(gè)性特點(diǎn)、資料搜集、質(zhì)量要求、出版印制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)8個(gè)方面，明確了具體要求。根據(jù)各地實(shí)際工作進(jìn)展，結(jié)合新形勢(shì)新要求，我們"三上三下"征求各方面意見(jiàn)建議，并請(qǐng)中指組辦公室邱新立副主任審查把關(guān)后，于2015年11月正式出臺(tái)了河南省《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》共10章50條，對(duì)指導(dǎo)思想、體例、內(nèi)容、人物、資料、行文、出版、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，并將質(zhì)量要求延伸到了修志工作的最基層"村級(jí)"。
所謂評(píng)審程序全省統(tǒng)一。我們以省政府名義發(fā)文，明確要求："各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)志書資料收集、初稿編寫等工作，內(nèi)部評(píng)審后再由縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審，評(píng)審修改后形成送審稿報(bào)省轄市地方志工作機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收;志書出版后3個(gè)月內(nèi)，報(bào)省地方史志辦公室備案"。我們又在《若干意見(jiàn)》中將這一程序性規(guī)定再進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)要求："各級(jí)史志機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持和完善在修志實(shí)踐中建立的目標(biāo)考核、依法檢查、政府督查、責(zé)任追究等行之有效的工作制度，根據(jù)新形勢(shì)新要求，提倡各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作實(shí)際，探索建立和完善保障志書質(zhì)量的各種規(guī)章制度"。
四、做到"四個(gè)靈活"
河南有兩千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，存在著巨大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、聚落差異，無(wú)論是建置歷史、管轄區(qū)域、人口分布、發(fā)展水平等等，嚴(yán)重的不平衡構(gòu)成了客觀的"正常狀態(tài)"。因此，我們提倡并引導(dǎo)各地因地制宜、大膽創(chuàng)新，不搞"一刀切"，避免"千志一面"，在堅(jiān)持志體的前提下，可以靈活機(jī)動(dòng)、百花齊放。省里的規(guī)定和基層的做法可以概括為"四個(gè)靈活"：特色內(nèi)容靈活處理、基層元素靈活掌握、出書形式靈活多樣、編纂隊(duì)伍靈活機(jī)動(dòng)。
一是特色內(nèi)容靈活處理。在絕大多數(shù)地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂是"史無(wú)前例"的，與二輪志書的最大不同，在反映"時(shí)代特點(diǎn)"時(shí)，不僅要充分記述"改革開(kāi)放"，還要系統(tǒng)記述各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)；在記述"地方特色"時(shí)，不僅要反映現(xiàn)實(shí)特色，還要反映歷史特點(diǎn)；這就要求必須以現(xiàn)實(shí)的寬度觀察問(wèn)題，以歷史的深度思考問(wèn)題，以政治的高度把握問(wèn)題。我們?cè)凇度舾梢庖?jiàn)》明確指出："在突出個(gè)性特點(diǎn)時(shí)，篇目設(shè)置可以適當(dāng)打破分類的一般規(guī)則，但須遵循志書編纂的基本原則"。"對(duì)于歷史特性、時(shí)代特點(diǎn)、地方特色等個(gè)性內(nèi)容的記述，可以適當(dāng)打破常規(guī)。比如，農(nóng)耕文明、古舊民居、傳統(tǒng)村落、集市廟會(huì)、鄉(xiāng)土風(fēng)情等。"從出版的志書和評(píng)審的志稿看，各地基本上做到了這一點(diǎn)。
二是基層元素靈活掌握。《若干意見(jiàn)》規(guī)定："注重記述基層元素和普通百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的由來(lái)、隸屬關(guān)系的變化、行政區(qū)劃的調(diào)整，以及境內(nèi)各村的位置、戶數(shù)、人口、耕地等，尤其是自然村落（社區(qū)），盡量收集相關(guān)信息，確保記述完整"。實(shí)際工作中，各地能夠廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村（街區(qū)）考察、入戶調(diào)查，注重收集運(yùn)用鄉(xiāng)土氣息濃郁、鮮活典型的第一手資料，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的草根性、泥土味。
三是出書形式靈活多樣。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，為了不給基層增加過(guò)大財(cái)政壓力，在工作進(jìn)度、編纂形式和出書方式上，無(wú)論是省政府辦公廳的《通知》，還是省史志辦的《若干意見(jiàn)》，均沒(méi)有提出"指標(biāo)性"要求。各地根據(jù)實(shí)際，在創(chuàng)修、續(xù)修、重修，圖志、簡(jiǎn)志，公開(kāi)、內(nèi)資，叢書、獨(dú)立等方面自主選擇。我們只是強(qiáng)調(diào)："統(tǒng)一使用河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)志徽標(biāo)，符合全省統(tǒng)一版式設(shè)計(jì)要求；以省轄市或者縣（市、區(qū)）為單位出版的志書，在整體設(shè)計(jì)上應(yīng)整齊劃一，形成系列。"
四是編纂隊(duì)伍靈活機(jī)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道修志，不同于三級(jí)志書編修，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，我們現(xiàn)在的專業(yè)力量主要承擔(dān)培訓(xùn)、指導(dǎo)、把關(guān)等職責(zé)，具體的資料收集、志稿編纂、修改校對(duì)等大量工作，仍需主修單位負(fù)責(zé)。因此，如何組織協(xié)調(diào)編修力量就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的首要問(wèn)題。我們要求："各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要加強(qiáng)修志隊(duì)伍建設(shè)，積極組織、廣泛動(dòng)員專家學(xué)者、老干部、老黨員、老教師以及知情人、當(dāng)事者參與志書編纂工作。"省史志辦《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確:"吸收熟悉地情的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等離退休人員，包括老支書、老村長(zhǎng)、老黨員等，以及大學(xué)畢業(yè)選派生和有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的其他人員參與修志工作"。當(dāng)然，還有很多社會(huì)力量可以"為我所用"，只是有些政策界限尚不明確，比如：郵政系統(tǒng)廣泛介入基層史志書籍的編纂（多以承包形式出現(xiàn)）。這種情況如何把握，我們目前還吃不準(zhǔn)，這里也提出來(lái)請(qǐng)大家指教。
五、直面"五個(gè)難題"
全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作兩年多來(lái)，在中指組辦公室的支持和指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了一些積極探索，也取得了一些階段性成果，但是仍有不少問(wèn)題值得關(guān)注和深入探討，其中我們總結(jié)有"五個(gè)難題"：認(rèn)識(shí)問(wèn)題、人員組織問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、資料收集問(wèn)題、質(zhì)量把關(guān)問(wèn)題。
第一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如何解決縣鄉(xiāng)一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。比如：修志工作"勞心傷財(cái)""為他人做嫁衣"等等的錯(cuò)誤意識(shí)，這些意識(shí)在許多基層領(lǐng)導(dǎo)身上都或多或少的存在著。我們有些地方遲遲不見(jiàn)行動(dòng)，就是基層主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。
第二是人員組織問(wèn)題。盡管我們采取了一些辦法，但由于機(jī)構(gòu)編制的政策限制，不少地方仍然沒(méi)有很好地解決人員組織問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本都是臨時(shí)抽調(diào)人員，經(jīng)常性的變動(dòng)直接造成工作的被動(dòng)。
第三是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在這方面，各地進(jìn)行了一些探索，比如：周口市（地級(jí)）實(shí)行三級(jí)財(cái)政配套和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；濮陽(yáng)市（地級(jí)）統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)資金管理等等，較好地解決了修志經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。但是，仍有一些地方?jīng)]有解決或無(wú)法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
第四是資料收集問(wèn)題。由于眾所周知的原因，基層的文獻(xiàn)、檔案保存、管理很不規(guī)范，收集修志的第一手資料相當(dāng)困難。除了大力挖掘和搶救"活資料"外，我們?nèi)匀粵](méi)有找到更好的途徑和辦法，尤其是一些重大歷史事件，由于客觀上存在嚴(yán)重"空檔"，只能留作歷史遺憾。
第五是質(zhì)量把關(guān)問(wèn)題。盡管省政府辦公廳《通知》和省史志辦《若干意見(jiàn)》明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，由于專業(yè)修志力量有限，個(gè)別基層志辦本身就存在人才斷檔和青黃不接現(xiàn)象，勢(shì)必造成把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，形成一定的質(zhì)量隱患。
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