習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，我們黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨的制度建設(shè)取得的重大成就。在黨成立100周年之際，回顧黨的制度建設(shè)的重大成就，總結(jié)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終走在時(shí)代前列、成為中國(guó)人民和中華民族的主心骨，具有重要意義。
一、黨的制度建設(shè)始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，并被納入黨的建設(shè)總體布局，貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中
中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來、有著嚴(yán)密組織體系和紀(jì)律約束的無產(chǎn)階級(jí)政黨。黨始終高度重視黨的制度建設(shè)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“人是生活在制度之中，同樣是那些人，實(shí)行這種制度，人們就不積極，實(shí)行另外一種制度，人們就積極起來了”，“人是服制度不服人的”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！苯瓭擅裰赋觯骸氨ＷC黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的?！焙\濤指出：“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子?！?/p>
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)各方面建設(shè)，黨的制度建設(shè)逐漸受到關(guān)注，并被納入黨的建設(shè)總體布局之中。新民主主義革命時(shí)期，黨確立了從思想上、組織上和作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨一直重視思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。這兩個(gè)時(shí)期，雖然沒有使用黨的“制度建設(shè)”一詞，但制度建設(shè)的內(nèi)容也是黨的建設(shè)的組成部分。改革開放新時(shí)期，黨在總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要方面。黨的十三大開始使用“制度建設(shè)”的概念。黨的十四大在強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。黨的十六大提出把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)把黨的制度建設(shè)貫穿其中。黨的十七大提出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大把黨的建設(shè)總體布局表述為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，黨的制度建設(shè)的地位和作用更加凸顯。
領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中具有重要地位和作用，直接關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。無論是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，都離不開黨的制度建設(shè)的支撐、規(guī)范和保證。只有把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的各個(gè)方面，才能鞏固和發(fā)展黨的建設(shè)的理論成果和實(shí)踐成果，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
二、以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終與黨的建設(shè)同向同行。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，黨的一大通過第一個(gè)綱領(lǐng)，這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)。黨的二大通過第一部黨章，黨從此有了根本大法。在黨的歷史上，毛澤東首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。他指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”改革開放以后，鄧小平特別重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，要求“以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會(huì)反響之好，在黨的制度建設(shè)史上前所未有，譜寫了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新篇章。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，逐漸構(gòu)建起以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。按類型來說，包括黨章1部、準(zhǔn)則3部、條例43部、規(guī)定850部、辦法2034部、規(guī)則75部、細(xì)則609部。按位階來說，有黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。按領(lǐng)域來說，分為黨章1部，黨的組織法規(guī)153部，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義為什么行的一個(gè)重要表現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，彰顯世界上最大政黨具有的大黨氣派、大黨智慧和大黨治理之道，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
三、民主集中制不斷豐富完善，成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
民主集中制是馬克思主義政黨的偉大創(chuàng)造，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就把民主集中制作為黨的根本組織原則，并從理論和實(shí)踐上豐富發(fā)展了民主集中制。黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)和黨的二大通過的第一部黨章，體現(xiàn)了民主集中制原則。黨的五大后制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！秉h的六大黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制。”1945年，毛澤東在黨的七大上指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。黨的七大和八大都把這一概括寫入黨章。黨的七大黨章指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！薄包h的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建立起來的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。黨的八大黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！?979年，鄧小平在黨的理論務(wù)虛會(huì)的講話中指出，“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。黨的十四大把這一概括寫入黨章，規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！边@是迄今為止對(duì)民主集中制最為科學(xué)的概括。改革開放以來，黨為加強(qiáng)自身建設(shè)，提出了黨的建設(shè)的基本要求。黨的十二大黨章提出三項(xiàng)基本要求，黨的十四大黨章和十九大黨章分別擴(kuò)充為四項(xiàng)基本要求和五項(xiàng)基本要求，堅(jiān)持民主集中制一直是其中之一。
民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行正確的集中，正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，形成了民主集中制的基本原則。比如，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。比如，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。這些基本原則，是黨正常開展黨內(nèi)政治生活、正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，為加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。
民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)，是區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。中國(guó)特色社會(huì)主義制度有千條萬條，最根本的就是民主集中制。民主集中制是“中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則”，是“反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度”。依靠這一制度，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立了中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本方略，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，不斷推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得勝利。
四、黨的制度建設(shè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為更好堅(jiān)持依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨提供了重要借鑒
中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，取得了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、激勵(lì)全黨實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命具有重要作用。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)持人民主體地位相統(tǒng)一。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，落實(shí)到黨的制度建設(shè)的全過程。不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善各方面制度，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，使各方面制度和國(guó)家治理體系更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！奔訌?qiáng)黨的制度建設(shè)，要以黨的創(chuàng)新理論為科學(xué)指導(dǎo)，特別是把習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述貫徹落實(shí)到黨的制度建設(shè)實(shí)踐中。堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個(gè)方面，貫穿反腐敗斗爭(zhēng)的全過程，推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，走出一條具有中國(guó)特色的反腐倡廉新路。緊緊圍繞黨的建設(shè)總目標(biāo)和黨的中心工作，緊密結(jié)合黨員隊(duì)伍實(shí)際狀況，突出問題導(dǎo)向，突出從嚴(yán)要求，把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，使之同頻共振、同向發(fā)力。
堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨制度體系，為黨的建設(shè)提供有效制度保障。堅(jiān)持依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，努力形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
堅(jiān)持制度制定與制度執(zhí)行并重。習(xí)近平總書記指出，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持一手抓制度制定、一手抓制度執(zhí)行，既緊貼時(shí)代需求科學(xué)民主制定有效管用的法規(guī)制度，又以釘釘子精神抓執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度意識(shí)，推動(dòng)黨員干部把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心，自覺維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。善于運(yùn)用制度治理國(guó)家，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究結(jié)合起來，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度。
（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部副主任、一級(jí)巡視員、編審）
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