黨的十八大以來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)等一批事關全省長遠發(fā)展的國家級戰(zhàn)略平臺在河南落地建設。如今，這些重大戰(zhàn)略平臺已經(jīng)構成引領帶動河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略組合，在區(qū)域發(fā)展、改革開放、創(chuàng)新驅動等方面形成了諸多戰(zhàn)略先導優(yōu)勢，為河南高質量發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、接續(xù)譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供了強勁動力。
一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)
河南省地處內陸、不沿邊不靠海，這樣的區(qū)位限制使得河南的對外開放與東南沿海地區(qū)相比受到很大制約。而隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，航空經(jīng)濟成為提升在全球范圍內配置高端生產要素、促進跨越式發(fā)展的“新引擎”，為河南破解區(qū)位瓶頸、加快融入全球經(jīng)濟大循環(huán)、推動自身發(fā)展帶來了新機遇。河南省委、省政府審時度勢，搶抓機遇，在全國率先提出建設航空經(jīng)濟實驗區(qū)的戰(zhàn)略構想。2013年3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，賦予鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極“五個戰(zhàn)略定位”，要求“努力把實驗區(qū)建設成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強有力支撐”。由此鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略、目前唯一一個由國務院批準設立的航空經(jīng)濟先行區(qū)。
自獲批以來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)以“空中絲綢之路”建設為統(tǒng)領，主動融入“一帶一路”建設，建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)、塑造大都市，為我國內陸地區(qū)探索出一條依托航空擴大開放、轉型發(fā)展的新路徑。如今，實驗區(qū)已經(jīng)建設成為一個擁有航空、高鐵、地鐵、城鐵、普鐵、高速公路與快速路等多種交通方式的立體綜合交通樞紐，是我國內陸首個人民幣創(chuàng)新試點、三個引智試驗區(qū)之一、空港型國家物流樞紐、河南唯一一個區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地、河南體制機制創(chuàng)新示范區(qū)，被列為鄭州國家中心城市建設的“引領”、河南“五區(qū)一群”國家戰(zhàn)略首位、河南最大的開放品牌、帶動河南融入全球經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略平臺。2021年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)地區(qū)生產總值完成1172.8億元，對鄭州市經(jīng)濟增長貢獻率達到22.3%。全區(qū)外貿進出口總額突破5000億大關，達到5245.6億元，在全國各類開發(fā)區(qū)中排名第四，分別占河南省、鄭州市的64％、89％。全區(qū)四上企業(yè)營業(yè)收入達到6365億元，工業(yè)總產值達到4174.5億元；其中電子信息業(yè)產值完成4110.5億元，在河南省、鄭州市占比分別達到79%、95%。
二、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
依托國家高新區(qū)建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的最高層次載體。進入新時代，河南省將創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為引領支撐全省創(chuàng)新發(fā)展、促進經(jīng)濟轉型升級、深化改革和擴大開放的重大工程和重要抓手加以推進。2014年12月，河南省政府正式向國務院報送《關于建立中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請示》。2016年3月30日，國務院常務會議確定要在現(xiàn)有11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎上，再新設河南鄭洛新等3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年4月5日，國務院批復同意科技部、河南省人民政府《關于支持鄭洛新國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請示》。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為國務院批復的第12個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年5月26日，河南省委、省政府印發(fā)《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》；5月27日，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式揭牌、啟動建設。河南省將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)確立為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，將其總體定位為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。自成立以來，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強力推進體制機制改革和政策先行先試，不斷強化有效政策供給，多方協(xié)同推進創(chuàng)新引領型企業(yè)、平臺、人才、機構和科技金融體系建設，推動示范區(qū)建設持續(xù)邁上新臺階，帶動全省科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
經(jīng)過6年多的建設，如今鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)成為引領全省創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極，培育、集聚了全省60%的國家級創(chuàng)新平臺、61%的高新技術企業(yè)、50%的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、2/3的科技型中小企業(yè)和80%以上的國家重點實驗室，示范區(qū)內盾構、新能源客車、超硬材料、流感疫苗等產業(yè)的技術水平和市場占有率均位居全國首位。截至2020年，示范區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)達3883家、國家科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達7823家，分別占全省的61.3%和66.2%，帶動全省國家科技型中小企業(yè)數(shù)量達到11826家，居全國第5、中部首位，全省國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到6333家；萬人發(fā)明專利擁有量達12.29件，是全省平均水平的3.2倍；技術合同成交額達306.8億元，占全省的79.8%以上；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達57.4%，高于全省平均水平14個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12.2%的規(guī)模以上高新技術企業(yè)貢獻了22.6%的產值，帶動全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到43.4%。
三、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)
建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。2015年2月28日，河南省政府向國務院上報了《河南省人民政府關于設立中國（河南）自由貿易試驗區(qū)的請示》，并隨文上報了《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案（草案）》。2016年8月31日，國務院決定設立中國（河南）自由貿易試驗區(qū)。2017年3月15日，國務院印發(fā)《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，明確了河南自由貿易試驗區(qū)建設的總體要求、區(qū)位布局、主要任務和措施、保障機制，標志著中國（河南）自由貿易試驗區(qū)正式獲國務院批復成立。2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立。這為河南實施更加積極主動開放戰(zhàn)略、培育面向全球的競爭新優(yōu)勢、加快建設內陸開放高地帶來重大發(fā)展機遇。試驗區(qū)涵蓋鄭州、開封、洛陽3個片區(qū)，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將河南自由貿易試驗區(qū)建設成為服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。
自掛牌成立以來，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)按照黨中央、國務院部署，緊緊圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽探索、勇于突破，規(guī)定動作做到位、自選動作爭出彩，推動試驗區(qū)政務服務改革走在前列、貿易便利化水平加快提升、金融服務實體經(jīng)濟成效初顯、差異化特色化探索持續(xù)深化、產業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)，很好地發(fā)揮了改革開放試驗田作用。2021年11月召開的河南省第十一次黨代會明確提出，要高水平建設河南自貿試驗區(qū)2.0版，開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索，推動區(qū)域擴展，建設開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。中國（河南）自由貿易試驗區(qū)已經(jīng)開始從“立柱架梁、夯實基礎”走向“全面推進、提質躍升”的新階段。2021年，試驗區(qū)貨物進出口總額580億元，是掛牌前的4倍，實際利用外資19.8億美元，是掛牌前的5倍。截至2022年3月底，試驗區(qū)累計入駐企業(yè)11.8萬家，注冊資本總額1.34萬億元，分別是設立前的4.4倍、5倍，共有125家世界500強企業(yè)在試驗區(qū)投資布局；累計實現(xiàn)稅收收入1892.2億元，年均增速6.8%，高出全省1.8個百分點；《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中160項試點任務已基本實施，創(chuàng)新構建了政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運等五大服務體系；試驗區(qū)累計形成479項改革創(chuàng)新成果，商事制度改革、跨境電商等領域制度創(chuàng)新走在全國前列，14項創(chuàng)新成果被國家層面采納推廣，80項成果在全省推廣。
四、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)是新時代我國順應世界經(jīng)濟和國際貿易全球化、信息化發(fā)展潮流，加快政府職能轉變、深化內陸地區(qū)改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。對身處內陸腹地的河南省而言，跨境電子商務綜合試驗區(qū)更是擴大對外開放、促進經(jīng)濟轉型升級的重要平臺和全新機遇。早在2012年5月，鄭州市就被國家發(fā)展改革委選定為首批5個全國跨境貿易電子商務試點城市之一。2015年，河南省牽頭積極申建中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，并起草申建總體方案上報國務院。2016年1月6日，國務院常務會議決定在鄭州等12個城市新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿發(fā)展提供新支撐。同年1月12日，《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》成文，同意在鄭州市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。2016年5月3日，河南省政府印發(fā)《中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》，將試驗區(qū)定位為進出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿易轉型升級試驗區(qū)、監(jiān)管服務模式創(chuàng)新探索區(qū)、內外貿融合發(fā)展實驗區(qū)。
自獲批建設至今，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展，在監(jiān)管制度、業(yè)務流程和商業(yè)模式等方面均實現(xiàn)較大突破，引領推動全省跨境電商規(guī)模、應用水平和跨境電商綜試區(qū)建設水平都穩(wěn)居中西部首位。首創(chuàng)“電子商務+行郵監(jiān)管+保稅中心”通關監(jiān)管模式（即“1210”跨境保稅進口模式），業(yè)務覆蓋196個國家和地區(qū)；對跨境電商產品“即報即備”“即查即放”，跑出了日均處理能力3000萬包、通關速度500單/秒的“河南速度”；探索發(fā)展“一館多模式”“一館多業(yè)態(tài)”跨境電商O2O零售商業(yè)模式，啟動E貿易核心功能集聚區(qū)建設，基本建成鄭州市全球網(wǎng)購商品集疏分撥中心。商務部《中國電子商務報告（2020）》顯示，鄭州跨境電商零售進出口總額位居全國跨境電商綜試區(qū)城市第3（僅次于廣州、東莞），省會城市第2（僅次于廣州）。在商務部“2021年跨境電子商務綜合試驗區(qū)評估”中，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)綜合排名處于成效明顯的第一檔。2021年，鄭州市跨境電子商務交易額達1092.47億元，全省跨境電商交易總額達2018.3億元、跨境電商企業(yè)發(fā)展至8770家。
五、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)
實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是黨中央、國務院深刻把握全球發(fā)展大勢、為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用、加快建設數(shù)據(jù)強國作出的重大戰(zhàn)略決策。河南省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，于2015年10月明確提出希望國家支持河南建設大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，并將“大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略”列入《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復，同意河南省建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)是國家確定的首批區(qū)域示范類綜合試驗區(qū)，是國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要載體，承擔著系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性開展大數(shù)據(jù)綜合試驗探索的重大使命。2017年4月，河南省政府印發(fā)《河南省推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設實施方案》，明確了國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)建設的總體要求、重點任務、保障措施。同年5月，河南省委、省政府出臺《關于加快推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設的若干意見》，明確提出要打造全國一流的大數(shù)據(jù)產業(yè)中心、數(shù)據(jù)應用先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)，建成引領中部、特色鮮明的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。
近年來，河南省扎實推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，著力將試驗區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟高地。截至2021年年底，已引進華為、阿里巴巴、?？低暤纫慌哂行袠I(yè)領先地位的大數(shù)據(jù)企業(yè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療系統(tǒng)與應用國家工程實驗室等60個省級及以上大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺和12個大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)基地，形成以鄭東新區(qū)龍子湖智慧島為核心區(qū)、省轄市和濟源示范區(qū)18個大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)為主要節(jié)點的“1+18”發(fā)展格局，鄭州下一代信息網(wǎng)絡、信息技術服務產業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。在大數(shù)據(jù)產業(yè)方面，河南省爭取獲批建設國家社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省，交通、扶貧、金融、能源、旅游等領域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用取得突破性成效，發(fā)展了一批行業(yè)應用型骨干企業(yè)。
進入新時代，河南省準確把握國家級戰(zhàn)略平臺“五區(qū)”先后落地中原的有利機遇，大力提升這些重大戰(zhàn)略平臺的能級。同時，加快制度創(chuàng)新和復制推廣，高質量、高水平統(tǒng)籌推進國家級戰(zhàn)略平臺聯(lián)動建設，探索實現(xiàn)“五區(qū)”要素整合、資源共享、功能疊加、效應協(xié)同，不斷放大“五區(qū)”聯(lián)動格局和優(yōu)勢疊加效應，較為充分地發(fā)揮了國家級戰(zhàn)略平臺載體對全省高質量發(fā)展的示范引領作用。（作者系河南省委黨史和地方史志研究室第一研究處一級主任科員）
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