2006年9月11～13日，全國(guó)第二輪市縣志編纂經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河南省鄭州市召開。會(huì)議由中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室主辦，河南省地方史志辦公室承辦，全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國(guó)第二輪修志工作試點(diǎn)單位，以及河南省各市縣地方志機(jī)構(gòu)的250多人參加會(huì)議。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)兼辦公室主任田嘉出席會(huì)議并講話，河南省政府秘書長(zhǎng)盧大偉在開幕式上致歡迎詞。會(huì)議主題是交流第二輪市縣志編纂的情況和經(jīng)驗(yàn)，評(píng)讀三部已出版的第二輪縣志，即《浦江縣志》（1986－2000）、《高青縣志》（1978－2004）、《陜縣志》（1978－2000）。會(huì)議共收到27個(gè)省級(jí)的地方志機(jī)構(gòu)關(guān)于第二輪市縣志編纂情況的匯報(bào)材料，河南、四川、安徽、山東、上海、福建、河北、吉林等地方（史）志辦公室作了大會(huì)交流。
一、會(huì)議的成果和意義
這次會(huì)議是在第二輪修志工作全面展開的情況下召開的，會(huì)議對(duì)全國(guó)第二輪市縣志的編纂情況進(jìn)行了摸底，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，歸納了存在的主要問(wèn)題，并提出可供參考的解決辦法。代表們一致認(rèn)為，這次會(huì)議召開得非常及時(shí)，形式新穎，研討深入，為順利開展第二輪修志工作進(jìn)行了理論探討和實(shí)踐指導(dǎo)，是一次務(wù)實(shí)而成功的會(huì)議。
對(duì)于會(huì)議的成果和召開的重要意義，田嘉在總結(jié)中給予了充分肯定。他指出，目前全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2862個(gè)、地市級(jí)行政區(qū)劃333個(gè)，市縣志占了三級(jí)志書的很大比重，只有抓好市縣志的編纂工作，才能從總體上抓好全國(guó)地方志工作，市縣志的質(zhì)量關(guān)系到全國(guó)地方志工作質(zhì)量的大局。這次會(huì)議的重要成果就是交流了全國(guó)第二輪市縣志編纂的基本情況，總結(jié)了三部縣志的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的共性問(wèn)題，這對(duì)提高第二輪修志工作水平，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，將起到重要的示范作用。
他強(qiáng)調(diào)，地方志工作的主體、中心是修志。出版合格志書和高質(zhì)量志書，是廣大地方志工作者的歷史責(zé)任，也是地方志工作成功與否的標(biāo)志，所以必須重視志書質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。他說(shuō)，地方志書是嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、科學(xué)的資料性文獻(xiàn)，它是否具有權(quán)威性，能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于質(zhì)量，質(zhì)量是志書的生命。他指出，地方志書是地方志工作者的工作對(duì)象，志書內(nèi)容的全面、豐富性的要求，決定了地方志編纂工作的復(fù)雜性。編纂一部合格的志書，出版一部良志、佳志，是一項(xiàng)非常艱巨的工作。要把握好編纂工作難度很大，一個(gè)數(shù)據(jù)前后不符，幾個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)出現(xiàn)錯(cuò)誤，都會(huì)影響志書的質(zhì)量，必須下大力氣抓好志書的編纂質(zhì)量。
他指出，抓志書編纂質(zhì)量一定要抓到實(shí)處，也完全能夠抓到實(shí)處。抓編纂質(zhì)量，樹立質(zhì)量意識(shí)，需要廣大地方志工作者從自身做起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，認(rèn)真研究地方志書的特點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)水平。只有掌握了志書編纂的內(nèi)在規(guī)律，按規(guī)律辦事，才有可能編纂出良志、佳志。為此，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)要積極開展志書編纂理論研究，當(dāng)前要特別重視志書編纂應(yīng)用理論的研究。他認(rèn)為，志書的編纂理論并不空洞，是與志書的編纂實(shí)踐緊密結(jié)合的，體現(xiàn)在地方志工作的大小環(huán)節(jié)之中。
他強(qiáng)調(diào)，要抓好編纂質(zhì)量，必須抓好編纂管理工作，穩(wěn)步前進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)第二輪修志工作。在編纂進(jìn)度和編纂質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題上，進(jìn)度必須為質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)度必須服從質(zhì)量的要求。質(zhì)量意識(shí)樹立起來(lái)后，要貫徹落實(shí)到志書編纂的具體環(huán)節(jié)之中，從收集資料開始，設(shè)計(jì)篇目、分纂總纂、評(píng)稿審稿、出版發(fā)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)肅對(duì)待，牢牢把握，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在成書前的工作之中。
他要求，這次會(huì)議所總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，所介紹的有效方法，應(yīng)該在全國(guó)各地推廣；要充分吸收、借鑒被評(píng)讀志書的成功經(jīng)驗(yàn)，其不足之處，也要引起各地、各單位的高度重視，保證今后編纂出更優(yōu)秀的志書。
二、第二輪市縣志編纂工作的主要經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)匯報(bào)材料，截至2005年，23個(gè)省（市、區(qū)）共出版第二輪市縣志書131部，其中，市志12部，縣志119部。會(huì)議認(rèn)為，與第一輪比較，第二輪市縣志工作無(wú)論是在組織管理，還是在編纂業(yè)務(wù)方面，都有明顯的進(jìn)步，開局形勢(shì)總體良好。
會(huì)議對(duì)第二輪市縣志編纂工作的一些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)：
第一，搞規(guī)劃，抓試點(diǎn)，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)匯報(bào)材料，27個(gè)?。ㄊ小^(qū)）都根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了第二輪市縣志編纂規(guī)劃，對(duì)編纂任務(wù)指標(biāo)、完成步驟、時(shí)間斷限、內(nèi)容要求、資料收集、體裁體例、篇幅規(guī)模、審查驗(yàn)收、出版印刷等各個(gè)方面作出了明確規(guī)定。一些省在全面完成首輪修志工作之后，并不倉(cāng)促上馬，急于求成，而是狠抓試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以典型示范的形式，推動(dòng)第二輪修志工作有計(jì)劃、有步驟地全面開展。如四川省確定21個(gè)縣（市、區(qū)）及兩個(gè)省級(jí)部門為續(xù)修試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)單位的每個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行歸納、總結(jié)，為全省示范，并以此為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，有效地推動(dòng)全省第二輪修志工作。
第二，抓培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。人才隊(duì)伍是保證修志工作高質(zhì)量進(jìn)行的重要條件。各地都非常重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，除了注意發(fā)揮專職修志人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮參加過(guò)首輪修志、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志的作用之外，各地還注意吸納包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和其他有一定理論、文字水平的社會(huì)人員參與修志工作，注意從高等院校畢業(yè)生中選擇有事業(yè)心、有較高專業(yè)水平、愿意從事修志工作的不同學(xué)科的人才，逐步改善修志隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。各地都比較注意加強(qiáng)對(duì)主編、主筆及其他修志人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和針對(duì)性，方式靈活多樣，內(nèi)容豐富多彩，既注重對(duì)方志編纂理論和方法的學(xué)習(xí)，也注重對(duì)其他學(xué)科新理論、新方法的學(xué)習(xí)。
第三，搞好篇目設(shè)計(jì)，確保編纂工作有章可循。第二輪修志工作開展以來(lái)，各地都重視篇目設(shè)計(jì)工作。各地的篇目設(shè)計(jì)既繼承了傳統(tǒng)，又有所創(chuàng)新，基本做到了科學(xué)分類，歸屬得當(dāng)；做到了突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色。如黑龍江省為突出時(shí)代特色，有的市縣單設(shè)改革篇，有的設(shè)改革章，以反映改革開放以來(lái)的新發(fā)展、新特點(diǎn)、新成就；為突出老工業(yè)基地的城市特點(diǎn)，有的合理安排志書結(jié)構(gòu)，以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)毓I(yè)建設(shè)的歷史過(guò)程；有的彰顯油城、生態(tài)市，有的反映園林城、裝備工業(yè)基地；有的大書綠色食品之都、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)等。
第四，積極開展編纂業(yè)務(wù)的研討，從理論上厘清第二輪修志的一些重要問(wèn)題。各省都開展了形式多樣的方志編纂理論研討活動(dòng)，如河北省圍繞第二輪志書的定位、基本要求、需要達(dá)到的目標(biāo)、改進(jìn)提高的針對(duì)性、如何加強(qiáng)深度記述、“述”和“作”的關(guān)系、“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)查與記述、記述方法的改進(jìn)等8個(gè)典型問(wèn)題，展開討論、研究，明確了第二輪志書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、篇幅容量，以及需要改進(jìn)的幾個(gè)方面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。上海市自2000年起（除2004年外），每年舉行一次全市19個(gè)區(qū)縣志辦人員參加的第二輪區(qū)縣志編纂研討會(huì)。研討會(huì)圍繞不同的重點(diǎn)，討論了經(jīng)濟(jì)體制改革集中還是分散記述，二輪市縣志上下限的確定，如何在首輪志書內(nèi)容結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上“增、減、并、留”，如何收集社會(huì)商業(yè)資料等問(wèn)題，為編纂第二輪市縣志提供了理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[Page]
第五，解放思想，打破局限，在繼承首輪修志經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新。如福建省強(qiáng)調(diào)在篇目設(shè)計(jì)上對(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方法加以改進(jìn)、吸收，在志書錄排、攝影圖片應(yīng)用、彩色印刷、精裝出版、電子光盤制作等方面鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)科技，以達(dá)到更加深入、準(zhǔn)確地反映時(shí)代和地方特色目的。
第六，掌控節(jié)奏，抓好監(jiān)督，嚴(yán)格評(píng)審。不少地方認(rèn)為，為了確保第二輪市縣志編纂的質(zhì)量，必須適當(dāng)控制編纂進(jìn)度，把握工作節(jié)奏，既要緊抓，又不能急于求成。必須堅(jiān)持三級(jí)審查驗(yàn)收制度，驗(yàn)收工作不能走過(guò)場(chǎng)，一定要落到實(shí)處，以確保志書的質(zhì)量。如河南省從1993年開始，用了5年的時(shí)間進(jìn)行第二輪修志的準(zhǔn)備。該省第二輪修志全面啟動(dòng)之后，以“全省史志工作質(zhì)量年”活動(dòng)為載體，以志稿評(píng)審為突破口，全面地、有針對(duì)性地歸納、總結(jié)第二輪市縣志編纂中的經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣。黑龍江省從規(guī)劃到審查驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)把握節(jié)奏、控制質(zhì)量，尤其強(qiáng)調(diào)各級(jí)責(zé)任，先后出臺(tái)了《二級(jí)主編責(zé)任制》、《大事記輯錄標(biāo)準(zhǔn)》、《市志主編責(zé)任制》、《一評(píng)三審制度》、《保證志書質(zhì)量規(guī)定》、《三級(jí)聯(lián)審制度》、《資料長(zhǎng)編審定制度》、《志稿評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)第二輪志書編纂質(zhì)量的若干規(guī)定》、《志稿編寫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等文件，從嚴(yán)把關(guān)，穩(wěn)步展開編纂工作。山東省除制定審查驗(yàn)收制度、辦法外，還自2003年起，每年推出一部新出版的、質(zhì)量較高的志書供全省評(píng)議借鑒，使后出志書可以繼承優(yōu)長(zhǎng)、避免缺憾。這個(gè)辦法效果顯著，促進(jìn)了后出志書質(zhì)量不斷提高。
會(huì)議還總結(jié)了第二輪市縣志編纂工作中遇到的一些共性問(wèn)題：
第一，長(zhǎng)官意志對(duì)修志工作的影響很大。編纂管理工作仍然存在隨意性大、規(guī)范性差的問(wèn)題。不少地方，尤其是縣級(jí)部門還存在機(jī)構(gòu)撤銷、經(jīng)費(fèi)不足等根本性問(wèn)題。人員隊(duì)伍變動(dòng)大，修志隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。
第二，第二輪市縣志編纂工作存在趕進(jìn)度和質(zhì)量不平衡的現(xiàn)象。有的地方第二輪志書已經(jīng)出版了，有的還沒有真正啟動(dòng)。志書質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方缺乏耐心，急于求成，片面追求進(jìn)度，以至編修工作出現(xiàn)過(guò)于草率的毛病，直接影響到志書的質(zhì)量。
第三，資料收集難度大。第二輪志書記述時(shí)限雖短，但記述的內(nèi)容卻非常廣泛、豐富。由于機(jī)構(gòu)變化，部門撤并，增加了資料收集的難度。
第四，對(duì)市縣志編纂業(yè)務(wù)的研討重視不夠，編纂水平亟待提高。第二輪修志，編纂理論與實(shí)踐還未達(dá)到很好的結(jié)合，應(yīng)用性理論的研究顯得不足，一些涉及操作實(shí)踐的基本理論沒有形成統(tǒng)一意見，仍然存在分歧，影響了編纂工作的順利進(jìn)行。記述社會(huì)敏感問(wèn)題難度大，很多正在發(fā)生、發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)事人尚在，客觀記述難以把握。
第五，創(chuàng)新精神仍有待加強(qiáng)。第二輪修志提倡創(chuàng)新，要求創(chuàng)新，但在實(shí)際工作中，工作思路不開闊，對(duì)如何創(chuàng)新不明確，對(duì)新技術(shù)、新工藝?yán)貌蛔?，信息化建設(shè)不足、水平不高等問(wèn)題仍然普遍存在。
第六，一些地方審查驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)未能完全落到實(shí)處，存在走過(guò)場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象，對(duì)出版印刷環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督不夠，影響了志書的質(zhì)量。
三、三部志書反映的編纂中的共性問(wèn)題
在充分肯定《浦江縣志》（1986－2000）、《高青縣志》（1978－2004）、《陜縣志》（1978－2000）三部縣志成績(jī)的基礎(chǔ)上，會(huì)議圍繞三部縣志展開討論，對(duì)第二輪市縣志編纂中一些共性問(wèn)題也形成了更為深入的認(rèn)識(shí)。
第一，關(guān)于記述內(nèi)容的問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，第二輪市縣志書應(yīng)該以改革開放為主要記述內(nèi)容，濃墨重彩地記述改革開放，全面、充分地反映改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。應(yīng)該重視非物質(zhì)文化內(nèi)容的記載，堅(jiān)持“以人為本”的原則，在不削弱經(jīng)濟(jì)部類記述的前提下，加強(qiáng)人文部類的記述，加大精神文明、思想道德等內(nèi)容的記載，注意記述“人”，反映“人”；對(duì)于能夠反映地方和時(shí)代特色的新事物，包括新詞匯等，也應(yīng)收錄。應(yīng)該具有鮮明的存史意識(shí)，資料翔實(shí)、選材精當(dāng)，充分顯示志書的資料性文獻(xiàn)的特點(diǎn)，強(qiáng)化志書的學(xué)術(shù)功能。應(yīng)該不回避改革過(guò)程中出現(xiàn)的失誤、挫折，但必須公正客觀地記述。
有代表指出，第二輪市縣志書雖然加強(qiáng)了對(duì)“人”的記載，但對(duì)人民生活的反映仍然存在不足，對(duì)“民生”問(wèn)題，如醫(yī)療、住房等根本問(wèn)題的記述不足、不深。也有代表認(rèn)為，志書應(yīng)該記具體的“物”，對(duì)非物質(zhì)性內(nèi)容的記述要慎重，必須經(jīng)過(guò)大量深入、細(xì)致的社會(huì)調(diào)查，對(duì)所記內(nèi)容的準(zhǔn)確性有確切的把握，方可入志。
第二，關(guān)于篇目設(shè)計(jì)的問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，第二輪市縣志書的篇目設(shè)計(jì)應(yīng)該科學(xué)、合理，應(yīng)該遵循自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等幾大部類的劃分來(lái)安排，遵循志書內(nèi)容的內(nèi)在邏輯順序，各級(jí)篇目的歸屬要科學(xué)合理，全書完整系統(tǒng)。篇目設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新精神，對(duì)一些能夠反映時(shí)代精神與地方特色的內(nèi)容予以突出，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，表現(xiàn)出志書的個(gè)性。篇目設(shè)計(jì)應(yīng)該注意層級(jí)歸屬不當(dāng)、分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、橫向缺項(xiàng)、次序安排失當(dāng)、篇目層級(jí)過(guò)多、同級(jí)篇目之間分量比例不均衡，以及題目不能準(zhǔn)確概括內(nèi)容等問(wèn)題。
第三，關(guān)于記述體裁的問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，第二輪市縣志應(yīng)該繼承傳統(tǒng)，寫好凡例，加強(qiáng)記述的規(guī)范性。記述體裁的運(yùn)用必須合理，要在繼承首輪志書體例的基礎(chǔ)上，充分吸收不同體裁的長(zhǎng)處，注重總體情況的概括與綜合，認(rèn)真寫好志內(nèi)總序、分序，使志書各章節(jié)之間、章節(jié)內(nèi)部之間保持密切的聯(lián)系，避免記述內(nèi)容孤立化，記述形式“年鑒化”。要合理運(yùn)用特載、專記、附錄、補(bǔ)遺、正誤等志體形式，充分發(fā)揮續(xù)修志書的創(chuàng)新、補(bǔ)充，以及糾錯(cuò)的功能。
第四，關(guān)于前后志銜接的問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，前后志的銜接是第二輪修志應(yīng)該重視的問(wèn)題，志書編纂者要通過(guò)正文、概述及“附錄”等各個(gè)環(huán)節(jié)，妥善處理好前后志的銜接問(wèn)題。要根據(jù)前志的下限，或者根據(jù)改革開放的起始時(shí)間確定續(xù)修的上下限。在符合本地實(shí)際情況及順延前志下限的前提下，要盡可能地保證改革開放記述的完整性，適當(dāng)安排，避免“一刀切”。[Page]
第五，關(guān)于加強(qiáng)記述深度的問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，第二輪市縣志書在記述深度上要避免記述平面化、官樣化、公式化的毛病，要打破部門的界限，開展專題調(diào)查，或者進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)、專載特寫，搜集反映一定深度的資料；要記述社會(huì)，記述人民生活，而不是僅僅記載表面的工作情況；要充分利用現(xiàn)有的資料，反映出事物發(fā)展變化的過(guò)程、層次及其內(nèi)在原因，深入反映事物的豐富性及內(nèi)在本質(zhì)，從而全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)地反映特定歷史時(shí)代的全貌，體現(xiàn)志書的存史價(jià)值。
第六，關(guān)于圖照和文風(fēng)的問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，第二輪志書要加大圖表的配置，圖文并茂，使志書內(nèi)容更加形象、直觀，更加具有說(shuō)服力和觀賞性、可讀性。入志彩圖、照片要具有代表性和反映力；要有準(zhǔn)確的文字說(shuō)明并注明攝制日期；要按照一定的順序排列，與正文的內(nèi)容緊密結(jié)合，避免雜亂無(wú)章。志書語(yǔ)言要規(guī)范準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔明晰，樸實(shí)流暢，要避免官話、空話、套話，杜絕文牘化現(xiàn)象。志書裝幀設(shè)計(jì)要典雅大方，版式編排要合理。
與會(huì)人員認(rèn)為評(píng)讀志書收益很大，希望以后經(jīng)常舉行類似活動(dòng)，并希望下次能對(duì)市志進(jìn)行評(píng)讀。一些代表還建議，今后最好以志稿為評(píng)讀對(duì)象，以切實(shí)有效地推動(dòng)第二輪市縣志編纂水平的提高。
全國(guó)第二輪市縣志編纂經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議紀(jì)要
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