黨委領導 上下聯(lián)動 精心組織 堅持不懈
——河南省監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)獄志編纂工作的幾點做法
河南省監(jiān)獄管理局史志工作辦公室
2011年4月
河南省監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)有監(jiān)獄38個，其中省屬監(jiān)獄25個，市屬監(jiān)獄13個。在省監(jiān)獄局黨委和各監(jiān)獄黨委的領導下，經過全省監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)獄志編纂工作人員近十年的不懈努力，38個監(jiān)獄的《監(jiān)獄志》已全部出版成書，由省監(jiān)獄局編纂的《河南省監(jiān)獄志》，也已形成評審稿，近期將通過專家評審，印刷出版?！逗幽鲜”O(jiān)獄志》和38部基層監(jiān)獄的《監(jiān)獄志》，構成了共39部達2000多萬字的河南省監(jiān)獄志書系列。這些志書全面客觀地記述了建國以來河南省監(jiān)獄機關和監(jiān)獄工作建立、發(fā)展、改革、創(chuàng)新的歷史進程和取得的輝煌成就，填補了河南省監(jiān)獄無志的空白。在全國監(jiān)獄系統(tǒng)，一個省的省監(jiān)獄志書和基層監(jiān)獄志書全部編成出版的，我省尚屬首家，也是目前唯一的一家。2009年12月，時任河南省委書記、省人大常委會主任徐光春同志，得知《河南省監(jiān)獄志》初稿編纂完成和38部基層監(jiān)獄志全部出版的消息后，欣然為《河南省監(jiān)獄志》題詞：“修志存史，資政育人，繼往開來，再續(xù)文明?！睂幽鲜”O(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)獄志編纂工作取得的成績表示祝賀。
一
河南省監(jiān)獄系統(tǒng)本輪修志，是與我省第二輪修志工作同步進行的。2001年6月，經司法部黨組批準，由中國監(jiān)獄學會牽頭，組織編寫《新中國監(jiān)獄史》。司法部和中國監(jiān)獄學會要求各省監(jiān)獄局和監(jiān)獄學會予以積極支持和配合，協(xié)助收集和提供相關資料。同年10月，省監(jiān)獄局黨委召開黨委會研究貫徹落實意見。鑒于我省尚無監(jiān)獄志的實際情況，局黨委決定以此為契機，把建國以來河南省監(jiān)獄工作的歷史資料進行認真地收集和整理，編寫《河南省監(jiān)獄志》和各監(jiān)獄的《監(jiān)獄志》。會議決定，成立以局黨委書記、局長王有仁為主任的省監(jiān)獄志編纂委員會；以省監(jiān)獄學會為基礎，組建局史志工作辦公室、由局原黨委書記、省監(jiān)獄學會會長高國建任主任，在編委會領導下，具體負責《省監(jiān)獄志》的編寫工作和指導各基層監(jiān)獄的編志工作；全省各監(jiān)獄都要成立史志辦公室，負責編寫本監(jiān)獄的《監(jiān)獄志》，同時為《省監(jiān)獄志》的編寫提供相關資料。局黨委書記、局長王有仁強調指出，編寫《監(jiān)獄志》，是全省監(jiān)獄系統(tǒng)的一項重大歷史文化工程。在我們這屆班子任內編寫出《河南省監(jiān)獄志》和各監(jiān)獄的《監(jiān)獄志》，是我們的責任，也是我們的光榮。必須把這項工作納入黨委工作的重要日程，要人給人，要錢給錢，要車給車，盡力把這項工作做好。
2002年1月，省局抽調7名退休老同志和5名在職年輕同志，成立了局史志辦公室。局史志辦先后編寫出《河南省監(jiān)獄志綱目（討論稿）》和《編寫<河南省監(jiān)獄志>實施方案》。3月8日，省局在鄭州召開由各監(jiān)獄領導同志參加的全省監(jiān)獄系統(tǒng)史志工作會議，王有仁局長出席，周殿才政委代表局黨委對開展監(jiān)獄史志工作進行了動員部署，并向各監(jiān)獄印發(fā)了上述兩個文件。全省監(jiān)獄志編纂工作全面啟動。
二
在全系統(tǒng)開展大規(guī)模的修志工作，上世紀80年代我局曾經組織過一次。由于種種原因，收集了一些資料之后，工作就停頓下來，未能完成志書編纂任務。這次修志，我們吸取了上次修志工作的教訓，從全省監(jiān)獄系統(tǒng)的實際出發(fā)，加強了對修志工作的統(tǒng)一領導和科學組織，實行省局和基層監(jiān)獄上下聯(lián)動，互相配合，互相促進，保證了全系統(tǒng)修志工作的健康發(fā)展。為把修志工作任務落到實處，我們采取“領導抓，抓領導”的方法，把修志工作任務納入到監(jiān)獄黨委的議事日程和責任目標，變軟任務為硬指標。
修志是一項系統(tǒng)的文化建設工程，意義十分重大。局黨委對修志工作意義的認識十分到位，始終把修志工作作為黨委的一項重要工作內容，高度重視，常抓不懈，經常聽取史志工作情況匯報，及時研究解決史志工作的問題和困難，并在人力上、資金上給以全力支持，真正做到了領導到位、機構到位、經費到位、人員到位、條件到位。但要把局黨委對修志工作的認識變成全系統(tǒng)的共識，并非易事?；鶎颖O(jiān)獄任務重、責任大、事務繁忙，也普遍存在警力不足的問題。一些單位認為修志是軟任務，對修志工作不積極，配備人員不愿抽調骨干，在資金保障和辦公條件上也遲遲不到位，以種種困難為借口，工作進展遲緩。局黨委認識到，要把修志工作搞好，必須首先抓領導，提高領導干部的認識，認識上去了，積極性就有了，克服困難的辦法也就有了。局黨委一方面通過各種會議反復講修志工作的重要性和緊迫性，提高監(jiān)獄領導同志的思想認識。另一方面，以局的名義下文件，提要求，把修志工作任務由軟變硬。省局把修志工作納入各監(jiān)獄的責任目標，每年同其他各項業(yè)務工作一樣進行考核，達不到要求的，取消評選先進單位的資格；省局經常派史志辦工作人員深入到各監(jiān)獄，檢查修志工作進展情況和“一納入、五到位”落實情況，還把修志工作作為督導工作的一項重要內容，督導組到監(jiān)獄檢查督導工作時同時檢查督導修志工作。根據(jù)系統(tǒng)修志工作進展情況，省局多次下發(fā)工作通報，通報各單位修志工作進展情況，表揚先進，督促后進。在省局的嚴格要求下，大多數(shù)基層監(jiān)獄黨委也把修志工作納入重要議事日程，認真落實“五到位”，全系統(tǒng)修志工作得到較快發(fā)展。
到2006年3月，有8部監(jiān)獄志稿通過了省局組織的評審，基本完成了志書編纂任務。有1個單位志書已印刷出版，勝利完成任務。但仍有部分單位工作進展遲緩。經省局批準，局史志辦專門召開了10個后進單位分管史志工作的領導和史志辦負責人參加的匯報會，聽取他們的工作匯報和下步工作打算，對他們的工作提出了批評，要求他們提高認識，加強力量，加快工作進度。會后，有4個單位加強了力量，把工作趕了上來。
2007年4月，局史志辦又召開了有6個后進單位參加的座談會，再次進行督促。6月，王有仁親自給這6個監(jiān)獄的監(jiān)獄長寫信，要求他們親自過問史志工作，采取必要的措施，盡快把工作趕上來。到2008年5月，全省已有20個監(jiān)獄的《監(jiān)獄志》印刷成書，有12個監(jiān)獄的志稿通過評審，還有6個單位的志稿尚未完成。為了進一步督促后進，局史志辦再次召開這6個單位開會，傳達了王有仁同志的指示，要求年底必須完成志稿編寫任務并通過評審。在省局嚴格要求下，各監(jiān)獄主要領導親自過問修志工作，針對存在問題，積極采取措施，要求加班加點，加快工作進度。至2009年4月，6個監(jiān)獄的志稿全部通過評審。8月，全省38個監(jiān)獄的志書全部出版。
省局史志辦在抓好對基層監(jiān)獄修志工作指導督促的同時，也加快了《省監(jiān)獄志》的編寫工作，至2009年底，完成了180萬字的初稿編纂。又經過一年的統(tǒng)稿、修改，2010年底形成160萬字的評審稿。標志著全系統(tǒng)修志任務的基本完成。
三
志書是官書，具有科學性、權威性；志屬信史，要對歷史負責，要能經得起歷史考驗。編修監(jiān)獄志，不是為編寫而編寫，為完成而完成，而是為了總結歷史經驗，服務現(xiàn)實，垂鑒后世。因此必須堅持精品戰(zhàn)略，把質量放在首位，努力出精品佳作。這也是局黨委給我們提出的工作目標。在整個修志工作過程中，我們始終堅持精品戰(zhàn)略，把提高志書質量作為重要目標。
為了提高志書質量，我們首先在提高修志人員素質上下功夫。全系統(tǒng)參加修志的同志，從局史志辦領導到基層工作人員，都是初次參加修志，沒有經驗。我們就組織修志人員從頭學起，省局史志辦的同志先學一步，先后赴北京、天津、石家莊等地，向兄弟?。ㄊ校W習修志知識和工作經驗；組織培訓班，對全系統(tǒng)修志人員進行業(yè)務培訓，2003、2004連續(xù)兩年，我們邀請我省著名的地方志專家、省地方志辦公室原主任魯?shù)抡淌诮o大家授課，魯教授結合實際、深入淺出的講解，大大提高了修志人員的業(yè)務知識水平和編寫能力。各監(jiān)獄也都對修志人員開展了不同形式的培訓活動。
其次，我們先后制定了《關于切實作好監(jiān)獄志書編寫工作的意見》、《河南省監(jiān)獄志書評審驗收辦法（試行）》、《河南省監(jiān)獄志書印制規(guī)范（試行）》等規(guī)范性文件，從志書的綱目設計、資料收集、到志稿的撰寫、修改、評審和印刷出版，對每個階段每個環(huán)節(jié)，都制定了質量標準和工作規(guī)范，建立了目標責任制，制定了審稿程序和志書評審驗收制度，達不到質量要求的實行駁回重修制度，從制度上保證精品戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。
為了切實保證志書的質量，也為了防止志書編寫工作走彎路、返工重修，省局史志辦把志書審查的關口前移，直接參與各監(jiān)獄志書編寫的全過程。同監(jiān)獄的同志一起，研究綱目的設置；監(jiān)獄志稿從初稿開始，寫出一章，省局史志辦的幾個主要編寫人員就按照分工審查一章，提出指導和修改意見，退回監(jiān)獄修改后再審再改，有些志稿往返修改審查三四遍，有時還要親自修改，直到達到質量要求；對于志稿撰寫中的共性問題，局史志辦在每年的史志工作會議上提出指導性意見，供各監(jiān)獄在修志中遵照執(zhí)行，對于寫得較好的志稿，則印發(fā)各單位參考學習。
從2004年起，各監(jiān)獄陸續(xù)進入志稿撰寫工作階段，報送局史志辦審改的志稿越來越多，局史志辦的幾個主要編寫人員不得不停下手中編寫《省監(jiān)獄志》的工作，集中力量為基層監(jiān)獄審稿改稿。直到2008年，除少數(shù)單位外，大多數(shù)單位《監(jiān)獄志》已經出版或通過評審，局史志辦的幾個老同志才一邊繼續(xù)幫助未通過評審的單位修改志稿，一邊進行自己承擔的省監(jiān)獄志稿編寫工作。省局史志辦直接參與各監(jiān)獄的志書撰寫工作，克服了監(jiān)獄志稿撰寫人員的畏難情緒，提高了監(jiān)獄志稿撰寫人員的撰寫能力和工作積極性，加快了工作進度，提高了志書質量。全省各監(jiān)獄的志稿均一次通過評審，沒有發(fā)生駁回重修的現(xiàn)象。省局撰稿人員通過對監(jiān)獄志稿審查修改的實踐，不僅從各《監(jiān)獄志》中獲得了自己有用的史料，而且提高了編寫監(jiān)獄志書的水平和能力，對編寫《省監(jiān)獄志》也是一個有力的促進。
為了提高監(jiān)獄志書的質量，我們還邀請省地方志著名專家魯?shù)抡淌诋敇I(yè)務顧問。魯教授參與了《省監(jiān)獄志》編寫工作的全過程，參加了全省38部《監(jiān)獄志》的評審，對我們的工作和志書編寫給予了熱誠的指導和耐心的幫助，這也是我們工作取得成功的一個重要原因。
四
在修志工作中，充分發(fā)揮老同志的作用，實行退休老同志和在職年輕同志的有機結合，也是我們監(jiān)獄系統(tǒng)修志的一項重要措施和基本經驗。
在編志工作人員配備上，我們從省監(jiān)獄局和全省監(jiān)獄系統(tǒng)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮退休老同志的作用，適當吸收一些老同志，與在職的年輕同志一起，共同組織志稿編寫班子，有效地解決了監(jiān)獄警力不足的矛盾，保證了史志工作的順利開展。省局史志辦從主任到各章節(jié)的主要編寫人員都是老同志，另外又配備幾個年輕助手協(xié)助他們工作。這些老同志，有局級領導，有處長，工作經驗豐富，對全省監(jiān)獄工作歷史情況熟悉，有威望，又有較強的寫作能力。他們沒有行政事務的拖累，也沒有升降進退的后顧之憂，他們有責任心，敬業(yè)精神強，耐得住寂寞，能集中精力從事這項工作。各監(jiān)獄也都選配一些退休或退居二線的老同志，在史志編寫工作中發(fā)揮了積極作用。正是由于他們的勤勉堅守和不懈努力，十年磨一劍，成就了全省監(jiān)獄系統(tǒng)這項重要文化歷史工作的圓滿完成。
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