2006年4月13日～14日，由中國地方志指導小組辦公室主辦、桂林市地方志辦公室協(xié)辦的“志書質(zhì)量標準體系研討會”在廣西桂林市召開。中國地方志指導小組辦公室主任助理高延軍、中國地方志指導小組辦公室方志理論研究室主任邱新立、廣西壯族自治區(qū)地方志辦公室副主任晏源源參加了會議，桂林市政府副秘書長褚民、桂林市地方志辦公室主任唐群森分別致歡迎詞。會議邀請了具有豐富實踐經(jīng)驗或較高理論造詣的修志專家周均美（方志出版社）、譚烈飛（北京）、王廣才（河北）、孫景鈺（黑龍江）、梅森（上海）、繆小詠（江蘇）、王暉（安徽）、韓章訓（浙江）、蘇炎灶（福建）、孫邦信（山東）、霍憲章（河南）、陳澤泓（廣東）等共12人。會議由邱新立主持，高延軍作小結(jié)。
這次會議是根據(jù)指導小組組長陳奎元同志提出的關(guān)于“在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，逐步建立一個評價志書質(zhì)量的標準體系”的重要指示，結(jié)合第二輪修志工作形勢發(fā)展的需要而召開的。與會專家會前進行了精心準備，會上暢所欲言，就志書質(zhì)量標準體系的含義、基本內(nèi)容等問題進行了較為深入地探討。
現(xiàn)將會議成果歸納如下：
一、制定志書質(zhì)量標準體系的時機
會議認為，作為方志工作的一項基礎建設，現(xiàn)在建立志書質(zhì)量標準體系的時機已經(jīng)成熟，須抓緊進行，盡快拿出成果，及早公布實施。首先，它有堅實的實踐基礎。在20多年的修志實踐過程中，全國的方志工作者創(chuàng)建了很多行之有效的做法、經(jīng)驗，中國地方志指導小組頒發(fā)的《新編地方志工作暫行規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》（1997年），各省市區(qū)地方志編纂委員會制定的本地的編纂規(guī)劃、編纂方案、編纂規(guī)范及版式規(guī)定等，都含有志書質(zhì)量標準的內(nèi)容，而且大多已經(jīng)相當成熟、具體。其次，它有豐富的理論基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2005年底，僅文章標題談及質(zhì)量問題的方志理論研究論文就有近600篇，其中關(guān)于志書質(zhì)量標準的理論文章有50余篇，既有很多富有創(chuàng)見的觀點和看法，也形成了很多共識。中國地方志指導小組還于2000年5月在長沙舉行全國志書質(zhì)量標準理論研討會，討論了建立志書質(zhì)量標準體系問題。此外，在各種方志編纂研究專著中，關(guān)于質(zhì)量標準問題也有較為充分的論述。再次，它也有了一些政策依據(jù)，如：國務院有《出版管理條例》（2002年2月1日施行），新聞出版總署有《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》（2005年3月1日施行），這些法規(guī)性文件對圖書的質(zhì)量提出了多方面的要求，是我們制定志書質(zhì)量標準體系必須遵循的政策。最后，它符合現(xiàn)時期方志工作的迫切需要。方志界對志書質(zhì)量標準雖有一些共性的認識，但只是一些原則性的質(zhì)量要求，沒有責任目標，也缺乏操作性，而且多數(shù)是地方性的規(guī)章制度，沒有全國性更高層次的制度。因此，建立具有更高權(quán)威性、科學性的志書質(zhì)量標準體系對于提高第二輪修志工作的水平、保證志書質(zhì)量有重要意義，是地方志事業(yè)健康發(fā)展的一個全局性問題，也是全國方志工作者無法回避的一項重大課題。
二、志書質(zhì)量標準體系的含義和基本內(nèi)容
對于志書質(zhì)量標準體系的含義和內(nèi)容，與會專家提出了多種有價值的觀點和看法。陳澤泓認為，志書質(zhì)量標準體系至少應包括如下內(nèi)容：1．必須是貫穿于衡量修志編纂工作全過程（篇目設計、收集資料、編寫總纂、出版）的每個環(huán)節(jié)的檢驗標準，最終的檢驗載體是出版的志書，總的標準是“觀點正確，資料準確翔實，特色鮮明，體例嚴謹，文字精練，出版物精美無誤”，這個標準涵蓋于全過程；
[Page]2．評價志書質(zhì)量應分別為編纂質(zhì)量和編輯出版質(zhì)量兩個分體系，研究志書質(zhì)量標準體系的精力應集中于編纂質(zhì)量；3．在總的標準要求下，有分別適用于修志工作每個環(huán)節(jié)（篇目設計、收集資料、編寫總纂）的具體的質(zhì)量要求，有對于省、市、縣（區(qū)）三級志書的不同層次具體的質(zhì)量要求，對于各種門類（乃至分志、章節(jié)）及不同體裁（即志、述、錄、記、表、圖）都應分別有不同的質(zhì)量要求，對于入志圖照的題材、質(zhì)量要求也不能忽視。王暉借鑒ISO9000質(zhì)量管理標準體系的理念，提出了“方志質(zhì)量管理標準體系”的概念，其基本含義包括：1．規(guī)定方志質(zhì)量管理標準體系的術(shù)語概念，廓清“書+軟件(光盤版、網(wǎng)絡版)”體的方志及其體例、體裁、特點、資料、編纂等常用的概念內(nèi)涵；2．規(guī)定方志質(zhì)量學術(shù)標準，為方志編纂設定質(zhì)量目標，為方志質(zhì)量評價提供可供量化的細則；3．規(guī)定方志質(zhì)量管理標準，細化各個環(huán)節(jié)的工作程序，形成“隊伍建設、理論研究、資料管理、志稿編纂、評議修改、審核監(jiān)督、印刷監(jiān)督”一整套質(zhì)量管理體系，以便在方志形成過程中實施同步控制；4．規(guī)定方志質(zhì)量管理標準體系的強制性標準和推薦性標準。凡屬于成熟性并形成共識的則為強制性標準，必須全面達到才屬于質(zhì)量合格方志，反之則為不合格。凡屬于前瞻性的或因現(xiàn)有條件不完全具備的則為推薦性標準，僅作為一種方向性的要求，供編者參考。蘇炎灶則根據(jù)系統(tǒng)理論和控制理論的思想，提出了建立志書質(zhì)量控制體系的設想，他認為這是保證志書質(zhì)量的核心問題。志書質(zhì)量控制體系是一個系統(tǒng)工程，包括編寫子系統(tǒng)、審稿子系統(tǒng)、出版子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)四個子系統(tǒng)?；魬椪抡J為，志書質(zhì)量標準體系是指構(gòu)成衡量志書優(yōu)劣程度相關(guān)聯(lián)的整體準則系統(tǒng)，可分為內(nèi)外相互聯(lián)系的三大子系統(tǒng)，即志書本身質(zhì)量標準體系、志書質(zhì)量標準保證體系和檢驗志書質(zhì)量標準的基本依據(jù)。梅森提出，志書質(zhì)量標準體系應包括原則性的標準和可參照的具體標準，分內(nèi)容和形式兩個方面。周均美提出了建立志書——產(chǎn)品質(zhì)量標準的建議，包括兩個方面：首先是合格標準，其次是優(yōu)劣標準。志書質(zhì)量標準除符合一般圖書質(zhì)量檢測標準外，還應有自己獨特的地方志行業(yè)產(chǎn)品標準，即有志書具象的分析、評測標準。
會議認為，上述對志書質(zhì)量標準體系含義及基本內(nèi)容的論述，雖然使用的概念用語有所不同，討論范圍也各有側(cè)重，但基本的看法大體一致，即志書質(zhì)量是一個綜合概念、一個總體衡量標準，志書質(zhì)量標準體系是一個全面復雜的體系，有多方面的內(nèi)容。大體說來，志書質(zhì)量標準體系可分為幾個不同的標準，至少包括關(guān)于志書編纂、出版的質(zhì)量標準和關(guān)于志書編纂的組織管理標準兩個方面。
?。ㄒ唬╆P(guān)于志書編纂、出版的質(zhì)量標準
王暉將其定名為“方志質(zhì)量學術(shù)標準”，分為6項（其中大部分內(nèi)容均屬于強制性標準）：一是政治標準，包括觀點正確、遵守法規(guī)、保守秘密3方面；二是體例標準，包括載體形式、體裁種類、篇目結(jié)構(gòu)、章法原則4方面；三是創(chuàng)新標準（特點突出），包括地方特點、時代特點、專業(yè)特點、志體特點4方面；四是資料標準，包括內(nèi)容全面、真實準確、取舍精當3方面；五是語言標準，包括簡潔嚴謹、莊重樸實、通俗流暢、術(shù)語規(guī)范、校對準確5方面；六是聲像標準，包括音樂地方性、視頻史鑒性、圖片紀實性3[Page]方面。韓章訓稱其為“志書質(zhì)量基本標準”，分為4項：一是思想標準，包括政治思想、哲學思想、道德思想、科學思想4方面；二是資料標準，包括真實性、全面性、系統(tǒng)性、時代性、地方性5方面；三是體例標準，包括規(guī)范性、整體性、藝術(shù)性、完美性4方面；四是實用標準，包括可讀性、可信性、可用性3方面。霍憲章將其定義為“志書本身質(zhì)量標準體系”，分為3項：一是志書政治思想標準要求，包括貫徹黨的路線方針政策，遵守國家的憲法、法律和法規(guī)，保守黨和國家的秘密，堅持實事求是的思想路線4個方面；二是志書內(nèi)容標準要求，包括資料全面系統(tǒng)、事實真實準確、記述特色鮮明、資料取舍得當4個方面；三是志書形式的標準要求，包括體裁并用、以志為主，搞好設計、擬定篇目，嚴守界定、分類科學，橫排豎寫、述而不論，文辭表述、規(guī)范得體，出版裝幀、優(yōu)雅完美6個方面。王廣才則稱其為“志書質(zhì)量評價標準”，認為它應包括通用標準和專用標準兩方面：通用標準是指各個部類都涉及到而且志界早已公認的觀點、體例、章法、資料、特點、語言、規(guī)范、印裝等內(nèi)容；專用標準是指只適用于專項部類（如種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)）的標準。梅森所指原則性標準包括兩個方面：一是志書內(nèi)容原則性的質(zhì)量標準，分為政治質(zhì)量標準、內(nèi)容全面系統(tǒng)、資料翔實3項；二是志書形式原則性的質(zhì)量標準，分為框架結(jié)構(gòu)、分類、體裁、文體及編輯出版5項。他所說的具體的可參照的質(zhì)量標準包括3個方面：一是具體的行文規(guī)范，二是具體的出版印刷版式規(guī)范，三是具體的基本類目和內(nèi)容要素。周均美認為，志書內(nèi)容與形式方面的質(zhì)量標準包括6個方面：一是指導思想明確，體例規(guī)范；二是布局謀篇合理，分類設置比較科學；三是資料豐富，記載地情要素全面、完整、具體，地方特色、時代特點鮮明；四是脈絡清楚，選材得當，面、線、點結(jié)合；五是行文嚴謹，語言樸實、簡練、流暢，融資料性、學術(shù)性與可讀性于一體；六是必須遵守國家法律、法規(guī)，首先是憲法，其次是志書中所涉及的多項國家法規(guī)，再次是執(zhí)行國家關(guān)于公開出版物的標準化、規(guī)范化規(guī)定，所有出版要素皆合格以至優(yōu)秀。
?。ǘ╆P(guān)于志書編纂的組織管理標準
王暉稱其為“方志質(zhì)量管理標準”，旨在“方志形成過程中實施同步控制”，并將其分為7項管理標準（均屬于強制性標準）：一是隊伍建設，分為遴選主編、培訓指導、學術(shù)研究3方面；二是總體設計，分為編纂方案、擬訂篇目、凡例細則、成書方案4方面；三是資料管理，分為載體齊全、考證鑒別、分類歸檔3方面；四是志稿編纂——三編制，分為承編責任制、編輯責任制、主編負責制3方面；五是志稿形式——三稿制，分為征求意見稿、評議稿、送審稿、統(tǒng)一錄入軟件4方面；六是審定程序——三審制，分為初審、復審、終審3方面；七是出版監(jiān)督——六驗制，分為驗版式設計、驗承印廠家、驗印刷膠片、驗印刷紙張、驗印刷大樣、驗成品樣書6方面。蘇炎灶提出的“志書質(zhì)量控制體系”與王暉的“方志質(zhì)量管理標準”在內(nèi)容上有些相近，他將志書從編寫到出版全流程的工作都納入質(zhì)量控制體系控制范圍。他提出，“志書質(zhì)量控制體系”的編寫子系統(tǒng)主要是對志書初稿質(zhì)量的控制，主要包括體例制定、篇目結(jié)構(gòu)設計、資料收集、文字表達等環(huán)節(jié)；審稿子系統(tǒng)主要是對志書初稿形成及驗收、審核前的質(zhì)量控制，主要包括承編單位負責人審稿、志辦聯(lián)系責任人審稿、主編審稿總纂、專家審稿等環(huán)節(jié)；出版子系統(tǒng)主要是對交付出版的志稿進行質(zhì)量控制，主要包括出版三審制、錄排與校對、付排等環(huán)節(jié)；監(jiān)督子系統(tǒng)包括編纂階段的驗收、審核兩個環(huán)節(jié)和出版階段質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)?；魬椪聦⑵涠x為“志書質(zhì)量標準保證體系”，包括[Page]5方面內(nèi)容：一是建立健全科學的領導體制；二是實現(xiàn)修志制度化、法制化；三是做到“一納入、五到位”；四是建立高素質(zhì)的修志隊伍；五是嚴把志書編纂工作程序要求。
三、制定志書質(zhì)量標準體系的方法
會議認為，志書質(zhì)量標準體系必須由中國地方志指導小組予以制定才具有權(quán)威性。具體可由中國地方志指導小組辦公室組織，邀請多方面的專家參與制定。該標準體系既應有較強的操作性，內(nèi)容較為具體，同時從立法角度考慮，又不應太具體，為適應各地各種不同的情況，應給各省留一些工作的余地。為使這個標準體系盡早出臺，以解決當前工作急需，可在總結(jié)首輪修志經(jīng)驗并充分吸收各方意見的基礎上，先公布標準體系的草案，再逐步修訂為正式的文件。這樣做有兩個好處，一是可以更廣泛、及時地聽取各方面的意見，二是一些先行單位可以在試行實踐中進一步完善。孫邦信還建議，以中國地方志指導小組的名義，先制定《關(guān)于提高第二輪修志質(zhì)量的若干意見》，在條件成熟的情況下，再行制定志書質(zhì)量標準（試行），在執(zhí)行中不斷完善。
對于建立志書質(zhì)量標準體系的方法和應注意的問題，與會專家也提出了許多頗具參考價值的意見和建議。陳澤泓認為，志書質(zhì)量標準與志書的性質(zhì)定義有直接關(guān)系，根據(jù)地方志的性質(zhì)定義，記錄是否準確、真實，內(nèi)容（包括自然、社會和人文的歷史和現(xiàn)狀）是否全面，是志書根本的質(zhì)量要求。晏源源也提出，從歷史和文化的角度來考慮，資料的真實、準確是志書質(zhì)量標準體系中最重要的內(nèi)容。王暉認為，精神產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量標準有著相容性，都需要制定完整的標準體系。研究方志的質(zhì)量管理標準體系，可以借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系“全員參與”、“過程方法”、“持續(xù)改進”和“管理的系統(tǒng)方法”等理念。對于質(zhì)量管理標準體系的主體概念，王暉提出它應當是包含“書+軟件”兩種載體的“方志”，而不是單一的傳統(tǒng)“志書”。同時，考慮到質(zhì)量標準體系具有法規(guī)性質(zhì)，法律法規(guī)用語不允許“志”、“志書”、“方志”混用，根據(jù)邏輯學同一性原理，這個質(zhì)量標準體系的主體概念應當選用統(tǒng)一的名稱——“方志”。孫景鈺提出，修志工作的關(guān)鍵是人的問題，質(zhì)量標準要重視人的作用，重視建立長效機制。蘇炎灶提出的“志書質(zhì)量控制體系”則是對修志人員工作質(zhì)量進行控制，要建立嚴格的管理制度，明確責任。王廣才提出，建立志書質(zhì)量標準體系要堅持高標準，要有第二輪志書的鮮明特征，要將總結(jié)修志經(jīng)驗（含教訓）與制定志書質(zhì)量評價體系緊密結(jié)合起來。他還建議采取定性評價與定量評價相結(jié)合的方法，采用表格評分形式來建立志書質(zhì)量標準體系。此外，晏源源、孫邦信等人提出，志書質(zhì)量標準體系要有規(guī)范全國志書開本的內(nèi)容；陳澤泓提出，建立志書質(zhì)量標準體系要避免“政治化”、教科書的傾向；梅森提出，制定志書質(zhì)量標準體系要注意可能產(chǎn)生的負面作用；等等。
四、會議成果
這次會議延續(xù)了2004年10月在廣州召開的方志性質(zhì)研討會確立的小型專題研討的會議形式，時間短、規(guī)模小，但研討了地方志工作的一個關(guān)鍵問題，對于全國的修志實踐有著重大指導意義。經(jīng)過兩天的熱烈討論，會議取得了重要成果。高延軍在小結(jié)中對此加以充分肯定。會議成果具體表現(xiàn)在以下6個方面：
?。ㄒ唬┲贫ㄖ緯|(zhì)量標準是提高第二輪修志工作水平、保證志書質(zhì)量所必需的，應盡快制定、盡早出臺；[Page]
?。ǘ┲贫ㄖ緯|(zhì)量標準體系已經(jīng)有了相當?shù)幕A；
?。ㄈ└鶕?jù)全國方志工作的具體情況，評價志書質(zhì)量的標準應當是一個體系，由幾個不同的標準組成，至少包括關(guān)于志書編纂、出版的質(zhì)量標準和關(guān)于志書編纂的組織管理標準兩個部分；
?。ㄋ模┻@個標準應該比較具體，有較強的操作性，但又不宜過細，給各省一些工作的余地；
?。ㄎ澹槭惯@個標準體系盡早出臺，可先公布標準體系的草案，再逐步修訂為正式的文件；
（六）希望下次召開的研討會，指導小組辦公室能拿出一個初步的稿子或框架，以便進行更有針對性的討論。
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