豫史志〔2015〕30號(hào)
各省轄市、縣（市、區(qū)）地方史志辦公室（局）：
《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的若干意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)省政府辦公廳同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年11月12日
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的若干意見(jiàn)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作，保證質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》、國(guó)家關(guān)于出版管理的法律法規(guī)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》和河南省人民政府《河南省地方志工作規(guī)定》、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的通知》等，制訂本意見(jiàn)。
第二條 本意見(jiàn)所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，是指河南省轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編纂的綜合性志書(shū)，包括派駐辦事處的街道志。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)志質(zhì)量的總體要求：觀點(diǎn)正確，體例嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準(zhǔn)確，資料翔實(shí)，表達(dá)通順，文風(fēng)端正，印制規(guī)范。
第四條 凡涉及國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
第二章 指導(dǎo)思想
第五條 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。
第六條 堅(jiān)持依法治志。記述民族、宗教、政法、軍事、外事等方面內(nèi)容，必須審慎；志稿形成后，要主動(dòng)征求有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格履行審查驗(yàn)收程序。
第七條 堅(jiān)持實(shí)事求是。既要客觀反映本地的優(yōu)勢(shì)、成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也要客觀反映本地的劣勢(shì)、不足和發(fā)展中的教訓(xùn)，不溢美、不諉過(guò)。處理重大歷史問(wèn)題，必須遵照中國(guó)共產(chǎn)黨六屆七中全會(huì)和十一屆六中全會(huì)分別通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》和《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》執(zhí)行。
第八條 堅(jiān)持質(zhì)量第一。著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂質(zhì)量，把質(zhì)量意識(shí)貫穿于修志工作的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)；正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。
第三章 體 例
第九條 堅(jiān)持志體。橫排門(mén)類(lèi)，縱述史實(shí)，述而不論。體例科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，適合內(nèi)容記述的要求。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書(shū)冠以下限時(shí)的規(guī)范的行政區(qū)域名稱，在本行政區(qū)域名稱前冠以上一級(jí)行政區(qū)域名稱，如“××縣××鄉(xiāng)志”；街道志書(shū)冠以下限時(shí)的規(guī)范的街道名稱，并連同冠以所在市區(qū)名稱，如“××市××區(qū)××街道志”；續(xù)修志書(shū)名稱后要標(biāo)明上下限年份，如“××志(××××—××××)”。為避免因書(shū)名過(guò)長(zhǎng)影響美觀， 可改用不同的字體字號(hào)，標(biāo)明市、縣（區(qū)）。
第十一條 體裁分為述、記、志、傳、圖、表、錄、引等，以志為主；合理運(yùn)用“特載”“專(zhuān)記”等形式，注意處理好與正文的關(guān)系；探索使用專(zhuān)題調(diào)查、口述歷史等創(chuàng)新體裁；正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，注意融合章節(jié)體、條目體等體式的長(zhǎng)處。
第十二條 創(chuàng)修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，要貫通歷史，系統(tǒng)完整；曾經(jīng)編纂出版過(guò)正式志書(shū)的地方，可以續(xù)修；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立不足15年的，上屆志書(shū)下限距今不足20年的，可以不修;行政區(qū)域、管理系統(tǒng)發(fā)生變化的，或前志質(zhì)量不高（沒(méi)有正式刊?。┑牡胤剑梢灾匦?。
根據(jù)實(shí)際情況，選擇編纂簡(jiǎn)志或圖志的，必須達(dá)到《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》的基本要求。
第十三條 志書(shū)的界限必須做到“兩個(gè)明確”，即區(qū)域界限明確：以本行政區(qū)域?yàn)橛浭龇秶骄巢粫?shū)；時(shí)間界限明確：不隨意突破志書(shū)的上限和下限，嚴(yán)格控制上溯或下延。
第十四條 篇目設(shè)置符合“事以類(lèi)聚”“類(lèi)為一志”的基本要求，科學(xué)分類(lèi)與社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）、全志整體性與分志相對(duì)獨(dú)立性的關(guān)系處理妥當(dāng)。
第十五條 整體布局合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序；類(lèi)目的升格或降格，使用適當(dāng)；避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)，以及不必要的交叉重復(fù)；客觀存在的交叉內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)情況從不同的角度記述，也可采取互見(jiàn)方式處理。
第十六條 標(biāo)題簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，題文相符，同一門(mén)類(lèi)各級(jí)標(biāo)題不重復(fù)。
第十七條 在突出個(gè)性特點(diǎn)時(shí)，篇目設(shè)置可以適當(dāng)打破“科學(xué)分類(lèi)”的一般規(guī)則，但須遵循志書(shū)編纂的基本原則。
第四章 內(nèi) 容
第十八條 處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，尤其注意處理好中華人民共和國(guó)成立前后各個(gè)歷史階段、改革開(kāi)放前后“兩個(gè)三十年”的關(guān)系；處理好與上層級(jí)志書(shū)的關(guān)系，尤其在自然環(huán)境、民俗方言等部分，須著重記述本轄區(qū)特色，不許大段引用甚至抄錄上層級(jí)志書(shū)相關(guān)記述內(nèi)容。
第十九條 內(nèi)容橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線；恰當(dāng)處理政治、經(jīng)濟(jì)與自然、文化、社會(huì)等各部分內(nèi)容的比重關(guān)系，用翔實(shí)資料充分反映事物發(fā)展變化內(nèi)在規(guī)律及因果關(guān)系，避免流水賬式、平面式、觀點(diǎn)加例證式的記述方式；在記述重大問(wèn)題時(shí)，可采取集中與分散相結(jié)合方式。
第二十條 突出個(gè)性特點(diǎn)，避免千志一面。對(duì)于歷史特性、時(shí)代特點(diǎn)、地方特色等個(gè)性內(nèi)容的記述，可以適當(dāng)打破常規(guī)。比如，農(nóng)耕文明、古舊民居、傳統(tǒng)村落、集市廟會(huì)、鄉(xiāng)土風(fēng)情等。
第二十一條 注重記述基層元素和普通百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的由來(lái)、隸屬關(guān)系的變化、行政區(qū)劃的調(diào)整，以及境內(nèi)各村的位置、戶數(shù)、人口、耕地等，尤其是自然村落（社區(qū)），盡量收集相關(guān)信息，確保記述完整。廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村（街區(qū)）考察、入戶調(diào)查，注重收集運(yùn)用鄉(xiāng)土氣息濃郁、鮮活典型的第一手資料，突出草根性、泥土味。
第二十二條 位置圖、地形圖、區(qū)劃圖、交通圖等卷首插圖，必須采用國(guó)家測(cè)繪部門(mén)和有關(guān)部門(mén)繪制或者審定的，重要地理信息數(shù)據(jù)采用測(cè)繪部門(mén)公布的法定數(shù)據(jù)。
第二十三條 照片無(wú)廣告色彩，除人物傳、人物簡(jiǎn)介外，無(wú)個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)像；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察要選用新華社等官方媒體發(fā)布的照片，并說(shuō)明視察時(shí)間、當(dāng)時(shí)職務(wù)，標(biāo)出照片中領(lǐng)導(dǎo)位次；圖照與文字內(nèi)容相配合，說(shuō)明文字要準(zhǔn)確到位；采用照片，應(yīng)盡量使用老照片，須注明作者和拍攝時(shí)間；提倡使用文內(nèi)插圖，以增強(qiáng)新舊對(duì)比、擴(kuò)大信息含量。
第二十四條 大事記選錄大事得當(dāng)，時(shí)間、地點(diǎn)、人物（單位）、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等要素齊備。
第二十五條 表格設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容明晰、要素齊全、形式美觀。表格欄目設(shè)計(jì)全面，如果全表計(jì)量單位統(tǒng)一，計(jì)量單位放在表格右上角，否則計(jì)量單位隨各欄目；全書(shū)表格統(tǒng)一編號(hào)。
第五章 人 物
第二十六條 入志人物的收錄標(biāo)準(zhǔn)要明確具體，記述要素統(tǒng)一規(guī)范，分類(lèi)排序標(biāo)準(zhǔn)一致；記述人物要準(zhǔn)確客觀、要素齊全。
第二十七條 堅(jiān)持“生不立傳”，立傳人物為在本行政區(qū)域有重大影響者，以及本籍人物在外地有重大影響者；人物傳記述傳主的生卒年月、籍貫（出生地）、主要經(jīng)歷、典型事跡、個(gè)性特征、社會(huì)評(píng)價(jià)等；人物簡(jiǎn)介略記人物履歷及主要事跡，不面面俱到，嚴(yán)禁有評(píng)論性、蓋棺定論性語(yǔ)言；人物表、人物名錄要素不缺。
第二十八條 在人物傳、人物簡(jiǎn)介、人物表以外記述人物，以事系人、人隨事出，但要嚴(yán)格掌握收錄標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 歷史人物籍貫、事跡、遺存等考究不清的，比如鄉(xiāng)際爭(zhēng)執(zhí)、村間爭(zhēng)論等，可以多說(shuō)并存。
第六章 資 料
第三十條 資料要全面系統(tǒng)。自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人物等方面的資料齊全；反映事物發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的資料連貫完整；人、事、物，時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程等要素齊備。
第三十一條 資料要真實(shí)準(zhǔn)確。認(rèn)真做好資料鑒別篩選工作，避免失實(shí)、欠缺和選材不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，保證資料的可靠性與真實(shí)性；注重使用原始資料，重要資料來(lái)源注明出處；有歧義但不可或缺的資料，要多說(shuō)并存。
第三十二條 加強(qiáng)資料收集力度，拓展資料收集范圍。重視社會(huì)調(diào)查，注意收集口碑、音像等資料；編寫(xiě)志稿前，對(duì)入志資料要進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，編輯好資料長(zhǎng)編。志書(shū)出版后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原始資料的保管和再利用。
第七章 行 文
第三十三條 使用規(guī)范的現(xiàn)代語(yǔ)體文記述，不用總結(jié)報(bào)告、新聞報(bào)道、文學(xué)作品、教科書(shū)、論文等寫(xiě)法。
第三十四條 行文嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)、簡(jiǎn)潔流暢。文字、數(shù)字、量和單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法等符合國(guó)家有關(guān)出版物的規(guī)定；除引文和特殊情況外，以第三人稱記述。
第三十五條 使用規(guī)范漢字，用詞概念準(zhǔn)確，符合現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)法規(guī)范；使用口語(yǔ)、方言、土語(yǔ)、俗語(yǔ)要適當(dāng)適量；不濫用時(shí)態(tài)助詞，不用模糊、空泛詞句。
第三十六條 時(shí)間、空間概念表述準(zhǔn)確具體，指代明確。
第八章 出 版
第三十七條 志稿交付出版前，要加強(qiáng)通編通審，既要“眾手成志”，又須“如出一人之手”；按照國(guó)家出版法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)審校、設(shè)計(jì)和印制等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，確保全書(shū)差錯(cuò)率不超過(guò)萬(wàn)分之一。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)志書(shū)用16開(kāi)本(889×1194mm)，橫排印刷。
第三十九條 統(tǒng)一使用河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)志徽標(biāo)，符合全省統(tǒng)一版式設(shè)計(jì)要求（另行發(fā)文）；以省轄市或者縣（市、區(qū)）為單位出版的志書(shū)，在整體設(shè)計(jì)上應(yīng)整齊劃一，形成系列。
第四十條 在出版紙質(zhì)版地方志書(shū)的同時(shí)，提倡出版以電子為介質(zhì)的地方志書(shū)。
第九章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四十一條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任。省地方史志辦公室吸收省、市兩級(jí)史志機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，成立河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編審委員會(huì)（另行發(fā)文），負(fù)責(zé)全省協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；市、縣兩級(jí)修志機(jī)構(gòu)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四十二條 強(qiáng)化官修意識(shí)。有修志任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂委員會(huì)，成立編寫(xiě)班子，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、資料搜集、篇目設(shè)計(jì)、志稿編寫(xiě)等工作，初稿完成后，要廣泛征求意見(jiàn)、核實(shí)資料、完善篇目、修改志稿。
第四十三條 加強(qiáng)人員培訓(xùn)。發(fā)揮省市縣三級(jí)專(zhuān)職人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，分層次劃地域開(kāi)展對(duì)主編、主筆及參與修志人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；吸收熟悉地情的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等離退休人員，包括老支書(shū)、老村長(zhǎng)、老黨員等，以及大學(xué)畢業(yè)選派生和有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的其他人員參與修志工作。
第四十四條 嚴(yán)明工作程序。志稿內(nèi)部評(píng)議并征求意見(jiàn)后，由縣級(jí)史志機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家評(píng)審；修改完善形成送審稿后，先經(jīng)縣級(jí)史志機(jī)構(gòu)審核，再報(bào)省轄市史志機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；經(jīng)審核驗(yàn)收合格的志稿，方可交付印刷出版；志書(shū)出版后3個(gè)月內(nèi)，報(bào)省地方史志辦公室備案，并向省、市、縣方志館（室）無(wú)償提供藏書(shū)。省直管縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的驗(yàn)收工作，由省史志辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志審核驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，由省轄市、直管縣史志辦（局）統(tǒng)一制訂（可參考省史志辦印制的市縣志書(shū)審核驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)）。
第四十五條 強(qiáng)化修志保障。各地要結(jié)合實(shí)際，把全面貫徹落實(shí)“一納入（將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)）、八到位（‘認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作’到位）”作為實(shí)現(xiàn)依法治志的總抓手，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立修志經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第四十六條 加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)史志機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持和完善在修志實(shí)踐中建立的目標(biāo)考核、依法檢查、政府督查、責(zé)任追究等行之有效的工作制度，根據(jù)新形勢(shì)新要求，提倡各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作實(shí)際，探索建立和完善保障志書(shū)質(zhì)量的各種規(guī)章制度。
第四十七條 未經(jīng)審查批準(zhǔn)將地方志文稿交付出版，或者存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第四十八條 村級(jí)（含城市社區(qū)）志書(shū)質(zhì)量的審查監(jiān)控，參照相關(guān)規(guī)定和本《意見(jiàn)》執(zhí)行，具體指導(dǎo)意見(jiàn)由各省轄市、省直管縣史志機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制訂。
第四十九條 各級(jí)史志機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級(jí)地方史編寫(xiě)工作納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍，確保成果質(zhì)量。
第五十條 自本《意見(jiàn)》發(fā)布之日起，2014年2月21日河南省地方史志辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫史志〔2014〕6號(hào)）停止執(zhí)行。
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