豫史志〔2015〕25號
各省轄市、縣（市、區(qū)）地方史志辦公室（局）：
為進一步加強全省史志系統(tǒng)學(xué)習(xí)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》的工作，認真謀劃現(xiàn)階段及今后一個時期重點工作，進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的基礎(chǔ)。經(jīng)研究同意，現(xiàn)將管仁富同志《在全省史志工作機構(gòu)主任會議上的講話》和《在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話》發(fā)給你們，望認真組織學(xué)習(xí)貫徹。
2015年11月3日
抓住機遇 乘勢而上
推動史志工作取得更大成績
——在全省史志工作機構(gòu)主任會議上的講話
河南省地方史志辦公室黨組書記、主任 管仁富
（2015年10月17日）
各位同仁、同志們：
大家上午好！今天把大家請來，主要有三層意思：一是和大家一起共同學(xué)習(xí)一下《綱要》，重溫一下《綱要》，領(lǐng)略一下《綱要》的主要核心意思及要點；二是部置一下全省學(xué)習(xí)和宣傳《綱要》工作；三是強調(diào)幾個方面的工作。
一、重溫《綱要》核心要點
9月3日，是抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀念日。就在同一天國務(wù)院辦公廳向社會公開發(fā)布了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要( 2015 – 2020年）》。當天晚間新聞也對此進行了報道。省政府對發(fā)布的《綱要》非常重視。張廣智副省長第一時間就《綱要》學(xué)習(xí)貫徹工作做出重要批示。張省長的批示是：“《綱要》對發(fā)展史志事業(yè)具有十分重要的意義，請抓好學(xué)習(xí)、貫徹、落實，推動我省史志工作取得更大成績。”緊接著，中指組召開了全國省市區(qū)史志工作機構(gòu)主任會，安排《綱要》的學(xué)習(xí)貫徹工作。隨后，中指組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省市地方志的負責(zé)同志通過新媒體和傳統(tǒng)媒體發(fā)表了一系列解讀《綱要》的文章?？梢哉f，《綱要》宣傳開局良好。在全國史志事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，關(guān)鍵的時間節(jié)點上,中指組及辦公室站位高遠、著眼全局，推出《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，具有里程碑意義，可謂影響深遠。希望同志們將學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為當前和今后一段時期的重要任務(wù)抓緊抓好。特別是我們史志系統(tǒng)負責(zé)同志要帶頭認真學(xué)習(xí)、認真貫徹、認真落實。由于大家學(xué)習(xí)的比較多、學(xué)習(xí)的比較好，這里不再原文學(xué)習(xí)。我就《綱要》核心內(nèi)容簡要和大家共同回顧一下。
《綱要》共有五個部分。第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)和機遇。本部分有6個方面問題。我理解這是對過去工作的回顧、肯定和總結(jié)。這6個方面問題：一是工作體制機制基本建立。也就是基本建立“一納入、八到位”的工作機制。工作中，準確把握落實“一納入、八到位”這條工作主線，就能深刻理解《綱要》的各項目標任務(wù)“是什么、做什么、怎么做”，就能有計劃、有重點地推動完成《綱要》規(guī)定的各項工作任務(wù)。二是法治建設(shè)取得新進展。例如，頒布《地方志工作條例》、首次提出依法治志。三是編修成果不斷豐富。現(xiàn)在，志鑒編修成果展示除了傳統(tǒng)意義上手段外，還通過各種電子類、數(shù)據(jù)類成果展示，形式越來越豐富。四是理論研究逐漸深化。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進。《綱要》里面也總結(jié)出了一些成果。比如：方志館建設(shè)，國家級1個、省級館15個、市級館60多個、縣級館近200個；網(wǎng)站建設(shè)，省級網(wǎng)站26個、市級網(wǎng)站近200個、縣級網(wǎng)站470多個，確實是有明顯進步，這是全國的形勢。但是，這同時也從一個側(cè)面給我們提出了問題。省級方志館還不到一半，市級方志館60個，全國有多少地級市呢？334個。縣級方志館近200個，也就是不到200個，全國有2851個縣。所以說看到成績也要看到問題。六是存史育人資政作用日益彰顯。盡管我們在存史資政育人方面的作用比較明顯，但總體上還有提升的空間。這是發(fā)展基礎(chǔ)和機遇，是《綱要》第一部分的核心內(nèi)容。第二個部分是指導(dǎo)思想與基本原則?；驹瓌t有6點，可以概括為6個堅持。那就是堅持正確方向、堅持依法治志、堅持全面發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持質(zhì)量第一、堅持修志為用。特別是《綱要》明確了“堅持依法治志”的原則。這是首次將“依法治志”寫入國務(wù)院文件，具有非常重要的意義。我認為，堅持依法治志，既是全面推進依法治國方略的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)法治中國的必然要求。這要求我們要不斷加強法治建設(shè)，將地方志工作放在法治的軌道、框架下運行，依法開展。這個“法”，主要是指《地方志工作條例》。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，地方志工作作為一項“法定職責(zé)”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必須做好的歷史使命。這些原則對我們來講，特別是在今后的工作中具有很大的指導(dǎo)意義，必須堅持好。第三部分是總體目標與主要任務(wù)。這部分分為兩塊，第一塊內(nèi)容是總體目標，有6個方面內(nèi)容，第一是全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，第二是實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。這就是所說的“兩全”目標。我在后面還要講，“兩全”目標是死任務(wù)，2020年前要全面完成。第三是加快信息化和方志館建設(shè)。在后面的內(nèi)容中，我還要具體涉及這個工作?，F(xiàn)在形勢發(fā)展很快，我們必須用互聯(lián)網(wǎng)思維考慮工作考慮問題。第四是做好第三輪修志工作準備。第三輪修志工作給我們了一個很長的準備階段。大家學(xué)習(xí)了《綱要》內(nèi)容，都知道這次《綱要》中間涉及到了地方史的工作。我個人理解在考慮準備第三輪修志工作地同時，是不是可以同步考慮地方史的工作，以免2020年以后工作被動。第五是加強對社會修志的指導(dǎo)和管理。我到省史志辦以后，深深感到社會對于修志部門工作的關(guān)注。指導(dǎo)不必多說，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有門檻。這一條同志們要引起關(guān)注。最近，我聽說有些縣，有個別同志，當然不是我們系統(tǒng)內(nèi)的，對古志做了個點校，和出版社一聯(lián)系，出版了。他和出版社聯(lián)系出版古志，不經(jīng)過我們論證，不經(jīng)過我們審核，推入社會，要是正式出版物，出了問題怎么辦？我的意思是對社會關(guān)注地方志工作的熱情既要搞好保護，也要做好指導(dǎo)。主要目標第六點是“五位一體”，也就是要形成五個體系。即，到2020年要基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，通過協(xié)調(diào)安排各體系的工作任務(wù)，把“五位”有機聯(lián)系為“一體”，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。其中，理論研究和學(xué)科建設(shè)體系，包括加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)兩項任務(wù)，旨在有重點、全方位地開展理論研究，提升方志學(xué)、年鑒學(xué)的學(xué)科地位，培養(yǎng)專業(yè)人才。質(zhì)量保障體系，包括深化地方志質(zhì)量建設(shè)、強化地方志資料建設(shè)兩項任務(wù)，旨在保證地方志成果的質(zhì)量品質(zhì)和科學(xué)價值。資源開發(fā)利用體系，包括加快地方志信息化建設(shè)、提高地方志資源開發(fā)利用水平、擴大學(xué)術(shù)交流與合作三項任務(wù)，旨在提升地方志工作服務(wù)大局、服務(wù)社會的能力，擴大方志文化影響力，增強國家文化軟實力。工作保障體系，包括第四部分法治、制度、經(jīng)費、隊伍、宣傳五項保障措施和第五部分加強組織領(lǐng)導(dǎo)，旨在加強對地方志工作的支持力度，確保各項體系建設(shè)順利推進、有效運轉(zhuǎn)。五個體系之間是有機聯(lián)系的一個整體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可?！毒V要》這種體系化的總體設(shè)計思路，對于徹底破除“一本書主義”的影響、確立地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想有著積極的推動作用。這里不再多解釋。第二塊內(nèi)容是主要任務(wù)。主要任務(wù)我理解是對主要目標的細化。總共有11項。第一、第二項就是“兩全”目標，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，推進地方綜合年鑒工作，實現(xiàn)全覆蓋?！皟扇蹦繕硕疾凰汩L，但其條款內(nèi)容可以說得上是最重要的，是體現(xiàn)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《綱要》的“中央政令”剛性意味最強的地方，毫不含糊。第三項是專業(yè)志鑒、民族志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和地方史的編寫。在培訓(xùn)班上我也講了，這里表述是要“重視”。重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和地方史的編寫。原來，在《地方志工作條例》中，沒有賦予地方志工作機構(gòu)對各類專業(yè)志鑒編纂、社會修志和地方史編寫進行指導(dǎo)和管理的職責(zé)。但是，隨著我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，各類專業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂日漸普遍，地方史編寫活動也日益增多。面對社會各界對有關(guān)修志編鑒活動加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的強烈需求，《綱要》明確提出“加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作”，對適當調(diào)整各級地方志工作機構(gòu)工作范圍進行了確認。同時，《綱要》還與中宣部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于進一步做好地方史編寫出版工作的通知》作了對接，將該通知中“具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”的條款寫入《綱要》中。這是黨和國家在實施“四個全面”戰(zhàn)略布局大背景下作出的一種制度性安排，我們要勇敢擔(dān)負起黨和國家交給我們的任務(wù)，扎扎實實做好工作。今后，大家的任務(wù)更重了，但提供給大家的舞臺也就更大了，施展才干的機會也就更多了。第四項是深入開展舊志整理。這項工作后面我還要展開講。這前四項工作，旨在構(gòu)建一座以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫，突出體現(xiàn)了為國家提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品的神圣使命。第五項是加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)是我們的弱項。實際上，現(xiàn)在很多地方基本就沒有開展，即使有些成果，也是個別同志敬業(yè)和個人愛好，更別說學(xué)科建設(shè)。如果有可能，隨著形勢的發(fā)展，我們也會和高校聯(lián)系設(shè)置“方志學(xué)”這個學(xué)科?，F(xiàn)在好像上海已經(jīng)有了。第六、七、八、九項是“四個建設(shè)”。第六是加強人才隊伍建設(shè)，第七是深化地方志質(zhì)量建設(shè)，第八是地方志資料建設(shè)，第九是加快地方志信息化建設(shè)。這“四個建設(shè)”中，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，質(zhì)量建設(shè)是生命，資料建設(shè)是我們開展各項工作的基礎(chǔ)。同時包括信息化建設(shè)，信息化建設(shè)一會兒我還要講。前天，中指組辦公室的冀祥德主任來河南，專門對信息化工作進行座談。鄭州、安陽、三門峽和開封的主任都來了，發(fā)表了很好的意見。這說明信息化建設(shè)對于我們史志工作是有特殊重要意義的。第十是提高地方志資源開發(fā)利用水平。這個對圍繞中心服務(wù)大局很密切，也作為主要任務(wù)之一提了出來。最后一項是擴大學(xué)術(shù)交流與合作。我們的中指組理論水平很高，他們過去都是和社會科學(xué)院在一起的，所以說他們提出了學(xué)術(shù)交流，有很大的社科院痕跡。我覺得非常好。學(xué)術(shù)交流說起來簡單，但是說到高層次學(xué)術(shù)交流、國際學(xué)術(shù)交流，這里面內(nèi)容是很豐富的。我們目前還做不到，既然作為任務(wù)提出來了，這些問題都可以思考。第四部分是保障措施。保障措施有5點，一是法治保障，二是制度保障，三是經(jīng)費保障，四是隊伍保障，五是宣傳保障。這“五個保障”中，法治保障、制度保障是根本，經(jīng)費保障、隊伍保障是關(guān)鍵。抓住根本，促進關(guān)鍵，工作才能真正有保障。第五部分是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，有這樣一段表述，“各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，制定本地區(qū)本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，切實加強分類指?dǎo)，加大組織推動力度，全面提高地方志工作水平，確保全國地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。”這是對省以下各級政府及史志工作機構(gòu)提出的明確要求。概括講就是：結(jié)合實際，搞好規(guī)劃，抓緊落實。
以上是《綱要》的主要內(nèi)容，簡單和大家一起回顧一下，也是在主任會議上共同學(xué)習(xí)。希望同志們認真學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)以致用，同時加大宣傳力度，光讓我們業(yè)內(nèi)同志們知道還不夠，還要讓社會上的同志們都知道。
二、《綱要》學(xué)習(xí)宣傳工作
（一）抓好學(xué)習(xí)和宣傳。首先，要認真研究《綱要》。領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，學(xué)習(xí)中指組及中指辦領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)解讀講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會張廣智副省長重要批示精神。其次，結(jié)合自身工作實際，思考各地貫徹落實的措施。要利用現(xiàn)有的宣傳陣地，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對《綱要》的宣傳力度。宣傳要達到兩個目的，簡單說就是系統(tǒng)內(nèi)的人要懂《綱要》，系統(tǒng)外的人要知道《綱要》。目標不高，但要認真做到也不是十分容易。第三，要宣傳地方政府的主體責(zé)任。這一點要特別提出來，我們地方志工作完不成不單是地方志的責(zé)任，也是當?shù)氐胤秸闹黧w責(zé)任。要提請當?shù)卣∪屯晟颇繕素?zé)任制、督查通報制、落實責(zé)任制，真正將地方志工作納入各地國民濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)中，并同時做到“八個到位”。也就是前面所講到的“一納入、八到位”。省史志辦為了宣傳好《綱要》，做了一系列的工作：我們在省情網(wǎng)上開設(shè)了學(xué)習(xí)貫徹《綱要》專題；制作了《綱要》學(xué)習(xí)板報“一圖清”，對《綱要》輪廓一目了然。我們購置電子顯示屏滾動播出《綱要》的發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)批示和貫徹落實措施。我們在《河南史志》上對《綱要》全文做了特載。我也在《河南日報》上發(fā)表了《構(gòu)建河南省史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展體系》的署名文章。中指辦的冀主任對我們學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的宣傳工作給予了高度肯定。這都是我們?yōu)樾麄鲗W(xué)習(xí)《綱要》采取的具體措施，花錢不多，效果不錯。我們還有個設(shè)想，組織一次《綱要》學(xué)習(xí)知識競賽。當然形式可以是多樣的，或者我們把問答題印發(fā)下去，或者組織一次知識競賽。目的就是想通過這些形式，把《綱要》要求貫穿到我們的實際工作中去。各地史志工作機構(gòu)也要按照《綱要》要求，抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實工作，要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，落實領(lǐng)導(dǎo)批示，積極有效推動《綱要》的落實。有好的經(jīng)驗可以拿出來和我們分享，我們可以利用省地情網(wǎng)向外推廣。各地市好的做法也可以直接報到中指組。
（二）對照《綱要》的主要任務(wù)和目標，制定完成目標任務(wù)的具體工作措施。五年時間感覺很長，實際上也很短?！毒V要》明確了今后五年全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標、總體任務(wù)，描繪了今后一個時期全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖?！毒V要》既是對全國地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，也是指導(dǎo)今后一個時期全國地方志工作的重要指導(dǎo)性文件，對于確保地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。當前，省里正在籌劃具體的實施辦法，并起草了一個“十三五”規(guī)劃的草稿。希望各地也要抓住《綱要》頒布的有利時機，制定出自己的具體工作措施，寫好自己的“十三五”規(guī)劃，確保實現(xiàn)目標、完成任務(wù)。大家要有全省一盤棋的思維，不拖全省后腿。比如：在完成“兩全”目標的問題上，各地市要站在全省的高度抓好工作落實，不能因為一個地方工作不力，拖累全省工作大局。
三、強調(diào)一下當前六個方面的工作
根據(jù)《綱要》要求，結(jié)合我們河南實際，當前需要強調(diào)以下六個方面工作。
（一）“兩全”目標是死任務(wù)，必須完成。《綱要》提出：到2020年全面完成二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級年鑒全覆蓋。大家都知道，我省首輪志書2001年全部出版，在全國處于領(lǐng)先地位。我出去開會也好，和同志們接觸也好，都對我們首輪志書贊譽有加。目前，二輪志書正在抓緊編修、掃尾。省志處的同志在加班加點，預(yù)計2017年底以前能夠完成出版任務(wù)。市縣兩級二輪志書共168部，已出版141部，已審核通過6部，已評稿15部，尚未評稿的有6部，分別是許昌市、南陽市、鹿邑縣、魏都區(qū)、臥龍區(qū)、淅川縣。另外，還有方城縣和偃師市已評稿多年。據(jù)我了解，有部志書通過評稿10年遲遲未見出書。全省18個省轄市、10個直管縣現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)年鑒全覆蓋。去掉10個直管縣，148個縣區(qū)已有128個出版了地方綜合年鑒，還有20家沒有跟上。對這20家，我們要求今年要啟動，明年準備就緒，2017年一定要出版，真正實現(xiàn)我們省、市、縣三級年鑒全覆蓋。依照剛才我說的任務(wù)，加之有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視志、不重視鑒，有些領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，有些隊伍戰(zhàn)斗力不強，要完成上述目標也不輕松。但是，希望市縣史志工作機構(gòu)主要負責(zé)同志要重視，要切實負起責(zé)任。對《綱要》規(guī)定的目標任務(wù)，要結(jié)合本區(qū)工作實際，制定相應(yīng)的工作方案，確保“兩全”目標的完成。省辦最近正在研究全面完成“兩全”目標的措施，將進一步加大支持市縣兩級工作的力度。二輪志書落后的地市和綜合年鑒未公開出版的地市，我們下一步要重點督查，以確保“兩全”目標2017年全部完成。有的同志會問，國家規(guī)定到2020年，我們?yōu)槭裁匆偬崆皟赡?？我想對大家說，我們河南史志工作在全國的先進地位是不是還要保？我上任后到中指組報到，中指組對我們二輪志書落后的情況點了點題。我雖然才來4個多月，但是我臉上也沒有光。
（二）信息化工作。地方志的最大優(yōu)勢是地情資料。只有充分利用地情資源，為社會、為政府、為人民大眾服務(wù)，我們的功能才能體現(xiàn)。我們再用單一的、傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不行了，必須要用互聯(lián)網(wǎng)思維來考慮工作。大家知道，我們史志部門長期存在三個方面的問題：一是觀念問題，二是投入問題，三是人才問題。說白了就是，觀念落后、投入不足、人才匱乏。今天，我主要談?wù)動^念問題。我們史志部門信息化的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變觀念的核心是要用互聯(lián)網(wǎng)思維來思考我們的工作。史志工作要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點，反過來也要用互聯(lián)網(wǎng)來推動放大史志工作和史志工作的成效。傳統(tǒng)手法還能做到嗎？“十年磨一劍”是不是時間太長了。要想有所改變，重點就是要把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)新成果與史志工作深度融合，把互聯(lián)網(wǎng)當做史志事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，只有這樣我們的事業(yè)才能有廣闊前景。這個認識希望同志們一定要上去。史志事業(yè)實現(xiàn)信息化能夠給我們增加一雙翅膀。如果這一輪落后了，我們差距就拉大了。在給冀主任匯報的時候，我也講到這個思想。所以說，我們要有點具體措施，要抓早、抓準、抓實。要以轉(zhuǎn)變觀念為引導(dǎo)，以信息技術(shù)設(shè)施為支撐，以人才為重點，以《條例》和《綱要》為標準，來謀劃我們的工作。要協(xié)調(diào)各方，凝聚合力，規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，整合資源，大力推動平臺互通，系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。關(guān)于信息化工作，省里面有個考慮、有個設(shè)想、有個方案，要搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。去年6月份，省政府與阿里集團簽署框架協(xié)議。今年7月份協(xié)議已經(jīng)落地，搭建了一個大數(shù)據(jù)平臺——“中原云”。省政府要求，凡是財政供給的單位原則上不允許購買自己的服務(wù)器，都要統(tǒng)一遷云。省里面計劃是兩個平臺：省級平臺、市級平臺。省級平臺，所有省直單位都要遷云；市級平臺，除市本級外，所屬縣區(qū)也都要上云。具體以文件為準，我只是先說說省里面的設(shè)想?！毒V要》關(guān)于信息化的要求是：按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)，制定全國地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級地方志資源共享。中指組計劃用五年時間打造“三網(wǎng)一館兩平臺”。這也就是說地方有地方政策，系統(tǒng)有系統(tǒng)的要求。將來如何對接，我和四個地市的同志在向冀主任匯報的時候也提出來了，我也咨詢了相關(guān)技術(shù)人員，不論哪個層面系統(tǒng)，技術(shù)都不是障礙，都能夠互聯(lián)互通?？傊斍笆切畔⒒瘯r代，地方志系統(tǒng)必須重視信息化建設(shè)。要謀劃好自己的信息化方案。沒有的要高起點謀劃，有的而且是一般的要盡量提升，相對較好的也要搞好優(yōu)化，要充分利用當前互聯(lián)網(wǎng)+的大好時機，構(gòu)建省、市、縣三級地方志網(wǎng)站格局，積極融入國家、省、市、縣四級地方志資源共享工程，利用現(xiàn)代傳播途徑，傳播地方志資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。同時，還要注重史料數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)向社會提供文獻資料服務(wù)。比如：將舊志、家譜等，通過網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端與大家分享，是不是會有很好的效果。如果我們把史志資料通過移動客戶端推送到千家萬戶，肯定受歡迎。我們要通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等信息化手段強化讓歷史服務(wù)現(xiàn)實、現(xiàn)實服務(wù)發(fā)展的能力。
方志館我也順便提一下，在這方面省方志館做得不夠好，沒有給大家?guī)Ш妙^，沒有做好示范。下一步，我們要加大工作力度，改進這方面的工作。由于歷史原因，我們的方志館框架是有了，但是還沒有充分布展、利用。目前，我們已經(jīng)有了規(guī)劃。我們請有經(jīng)驗的同志幫助，包括地市的同志，誰有這方面的優(yōu)勢就發(fā)揮誰的能力。方志館不只是省史志辦的方志館，而是我們?nèi)〉姆街攫^。如果省方志館建的很好，外面參觀都豎大拇指，咱們臉上都有光。省里這樣做，地市也要這樣做，要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，有條件的地方可以高起點規(guī)劃，建設(shè)較高層次的方志館。這里我要強調(diào)一點，希望同志們學(xué)會向領(lǐng)導(dǎo)營銷。向領(lǐng)導(dǎo)營銷的關(guān)鍵是我們要有思路，要向領(lǐng)導(dǎo)講明白方志館不是樓堂館所，是公共文化設(shè)施，這一點要明確。你們努力，省里面支持，需要我們呼吁的、需要我們加油的，我們就下去。只要你們有這方面訴求，有這方面的方案。
（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)志工作，突出精品意識。7月16日，在三門峽召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂現(xiàn)場會。會上，我做了幾點強調(diào)：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的重要性和緊迫性；堅守志體規(guī)范，嚴格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂質(zhì)量；同時強化創(chuàng)新意識，加快推出一批高質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，為助推河南經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。這幾天，我們在這里搞培訓(xùn)，也是為了這個目的——推出有質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志。有的同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂有不同認識，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這么困難，又沒有專門機構(gòu)，工作很難開展，存有畏難情緒。大家回去要做好正面宣傳。凡事去做，困難肯定會有，但困難也總有解決辦法。剛才《綱要》內(nèi)容，我也給大家念了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志已經(jīng)成為全國集體動作。原來我們說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志是我們特有的，省政府發(fā)了文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志我們在全國是第一家，是我們的地方糧票。現(xiàn)在《綱要》上有了，就成全國的了。所以說不要有畏難情緒，還是要認真組織推進這項工作。前幾天在北京開會，見到廣東省地方志辦公室主任溫捷香。據(jù)溫主任講，廣東省政府拿出1個多億，要編全省自然村的村志。同志們，廣東村志都普及了，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)志剛開始就有了情緒，還咋往下推進。廣東經(jīng)濟社會發(fā)達，他們的今天就是我們明天的發(fā)展方向。將來我們也要修自然村志，肯定難，但是我們也要做。冀主任私下給我講，你們要是拿出古村志方案報到我那里，我就給你們補助80萬，可能還不止80萬。努力吧，我們大家只要選上一兩個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范就會產(chǎn)生帶動效果，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會跟進，就會學(xué)習(xí)。就像農(nóng)村改革，找一兩家示范一下，其他地方就會跟進。
不到兩個月時間，我們連續(xù)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志工作，苦口婆心，其目的很簡單，就是加快進度、保證質(zhì)量、注重創(chuàng)新。說起來簡單，做起來確實有點難，大家一定要高度重視。沒有立項的要抓緊立項，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂和當前經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，找好突破口，先做好一部分或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。剛才，我給固始縣主任說，固始縣懇親大會規(guī)模搞得那么大，固始縣能不能結(jié)合懇親大會先搞一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)？還有鹿邑縣，是不是可以利用老子文化節(jié)，先把太清宮鎮(zhèn)志修起來？要認識到修志不是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，而是幫助領(lǐng)導(dǎo)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修前期一定要重視質(zhì)量，寧可晚出也要把好質(zhì)量關(guān)，要出精品。特別是對于歷史文化名鎮(zhèn)，要反復(fù)琢磨反復(fù)打磨。大家有機會可以去上海、成都學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。上海、成都周邊很多古鎮(zhèn)都開發(fā)的比較好，引來了大量的觀光游客。咱們鄭州市民，咱們中原百姓也有需求，咱們?nèi)ツ抢锬?？周末都去黃河大堤，搞得垃圾遍地。我們能不能通過編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，把我們一些好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推向人民群眾？通過我們的一本書，帶動一方經(jīng)濟。比如：開封的朱仙鎮(zhèn)。提起朱仙鎮(zhèn)恐怕全國都知道。在明代，朱仙鎮(zhèn)和佛山鎮(zhèn)、漢口鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)是齊名的四大名鎮(zhèn)。現(xiàn)在人家甩咱好幾條街了，沒有可比性。所以，希望開封也抓住機遇，把朱仙鎮(zhèn)這個名片打響，向市里提出朱仙鎮(zhèn)和開封發(fā)展一體化的規(guī)劃，可以融進去。如果我們把岳飛廟、木版年畫、清真寺都從休閑的角度把群眾吸引過來，我們圍繞中心服務(wù)大局的作用就凸顯了。整天說我們這個地方不被重用，關(guān)鍵是我們的工作沒有做到家。我去南陽幫扶點幫扶時聽說，南陽修鄭萬鐵路都要南陽市史志辦參與論證。我們史志部門在地方經(jīng)濟發(fā)展的時候，咱們不說和重要廳局比，我們就和文物局比。文物局不出函你就不能蓋房子，我們的地方志有什么說法，你至少要征求我們的意見。我們可以不蓋章，但一定要征求我們的意見。我們是參與者，在這個時候勇于擔(dān)當也是對歷史負責(zé)任。這些都需要我們在座的各位主任，去思考，去給領(lǐng)導(dǎo)溝通，去搞營銷，從而提高我們史志部門的影響力。
（四）關(guān)于地方史工作。《綱要》已經(jīng)把地方史納入我們的工作范疇，統(tǒng)一管理。這個事情有些同志可能認為離我們很遠。但是，我們要超前謀劃。我們要增強部門地位，增強影響力，就要把“史”這塊拿下來。這是什么概念？將來史志辦不僅僅是政府領(lǐng)導(dǎo)，黨委就要領(lǐng)導(dǎo)了。咱們河南本身就有這項職能，全國省級地方志工作機構(gòu)，也就河南、山東、甘肅三個省叫地方史志辦公室，其他都叫地方志。叫史志辦，只修志不修史，名不副實。所以，我們要借《綱要》的東風(fēng)把地方史的工作抓一抓，至少提前謀劃一下，爭取向省委、省政府匯報工作的時候提一提，看能不能增加兩個處，比如：地方史理論規(guī)劃處、地方史編修指導(dǎo)處。要點編制，擴充一下我們的隊伍。市縣兩級也可以根據(jù)自己的職責(zé)在機構(gòu)、人員方面做一些前期準備。據(jù)我了解，我們有些地市的史志辦主任在當?shù)剡€是很有影響力的，說話很管用，開個先河，提前謀劃，至少先把問題提出來，隨著全國形勢的發(fā)展你就跟進了。要等到全國其他地方都搞好了，你再去報批，工作就被動了。現(xiàn)在，我們有國務(wù)院辦公廳發(fā)的文件，有中宣部、新聞出版廣電總局的文件，拿著文件去向領(lǐng)導(dǎo)爭取，是有依據(jù)的。大家要利用好這個機遇。
（五）關(guān)于舊志整理工作。舊志整理出版工作是我們的重要職責(zé)之一。《地方志工作條例》和《河南省地方志工作規(guī)定》上都有明確要求。這也是建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重要方面。河南是方志大省，方志資源豐厚，怎么體現(xiàn)呢？《河南歷代方志集成》就是很好的體現(xiàn)、很重要的載體。這是地方志工作的一項重要內(nèi)容，也是參與和服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在這里我介紹一下省史志辦這方面的工作情況。在省政府的關(guān)心和支持下，這項工作于2012 年啟動。省政府給我們批復(fù)了2000萬元，聘請了國圖、省圖以及多所高等院校、研究單位的專家學(xué)者，對河南方志的目錄和版本搜集做了大量的準備工作。對國家圖書館、省圖書館、高校圖書館、博物館、民藏等有關(guān)藏書單位以及日本內(nèi)閣文庫、美國國會圖書館等海外著名圖書館館藏的河南方志，進行了廣泛、細致的版本調(diào)查、搜集，共整理了6000余種河南舊志底本，基本摸清了河南省歷代方志的情況。目前，《河南歷代方志集成》中“省志卷”基本就緒，己進入編輯制作和印刷出版階段。預(yù)計年底“省志卷”可以出版。明年，我們要組織出版鄭州卷、洛陽卷等，還要陸續(xù)出版其余十幾個省轄市卷，請市縣的同志和我們結(jié)合，上下聯(lián)動相互配合，共同把《河南歷代方志集成》編纂工作做好。同時，市縣也要做好當?shù)嘏f志的整理，做好舊志的點校和譯注工作，開發(fā)好、利用好這一寶貴資源，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。我們這項工作目前由中華同志牽頭，大家有什么需要省辦支持，需要解決的問題，需要聯(lián)系的業(yè)務(wù)，我們將全力搞好服務(wù)。
（六）關(guān)于搞好督察工作。加大執(zhí)法檢查力度，搞好督促檢查，是《條例》和《規(guī)劃》的基本要求。各地要向本級地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報《綱要》出臺情況和本地落實情況，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)對地方志工作指示，推動本地區(qū)地方史志工作。對于依法修志、依法治志工作，省里要組織檢查，中央對省里也要檢查。這可不是法規(guī)、規(guī)章一發(fā)就了了。特別是《綱要》規(guī)定的目標任務(wù)落實情況，我們要定期開展檢查，省史志辦將會同省政府督查室，把《綱要》貫徹落實情況列入單項督察范圍。各地也要和政府結(jié)合，搞好督察工作，要向政府領(lǐng)導(dǎo)說清楚，督察是為了落實政府的主體責(zé)任。地方志工作搞不好責(zé)任是地方政府的，這次北京主任會反復(fù)強調(diào)這個事情。我們要以督察促進領(lǐng)導(dǎo)重視，促進工作開展，促進工作目標落實。
同志們，《綱要》出臺對我們史志人來說是一件大事、好事、喜事，是史志事業(yè)發(fā)展的歷史機遇，不說千載難逢，百年難逢，也是十載難逢。我們要抓住機遇，乘勢而上，推動史志工作取得更大成績，助推我省經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
謝謝大家。
抓住新機遇 拓展新領(lǐng)域
努力實現(xiàn)全省史志事業(yè)發(fā)展新跨越
——在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話
河南省地方史志辦公室黨組書記、主任 管仁富
（2015.10.14）
各位同仁、同志們：
大家上午好！很高興利用這個機會與大家見面，和大家共同學(xué)習(xí)。你們都來自修志一線，是我們史志戰(zhàn)線上的功臣。首先，我代表省史志辦對參加培訓(xùn)的各位同仁表示崇高的敬意！今天，我利用這個機會講三個方面的問題。簡單概括就是：學(xué)學(xué)《綱要》、談?wù)勼w會、提提要求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂培訓(xùn)還是重點。
一、學(xué)學(xué)《綱要》
首先，我和大家一起學(xué)習(xí)回顧一下《綱要》要點?！毒V要》是8月25日印發(fā)，9月3日通過主流媒體，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)向社會公布，電視新聞同步進行了報道?！毒V要》是中指組及辦公室站位高遠、著眼全局，在我國史志事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，關(guān)鍵的時間節(jié)點上出臺的具有指導(dǎo)性意義的文件，具有里程碑意義。
《綱要》總共分為五個部分。第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)和機遇。這部分總體上是對我們工作的總結(jié)和肯定。具體有6個問題：一是工作體制機制基本建立。比如,基本建立“一納入、八到位”的工作機制。工作中，準確把握落實“一納入、八到位”這條工作主線，就能深刻理解《綱要》的各項目標任務(wù)“是什么、做什么、怎么做”，就能有計劃、有重點地推動完成《綱要》規(guī)定的各項工作任務(wù)。二是法治建設(shè)取得新進展。比如，頒布《地方志工作條例》、首次提出依法治志。三是編修成果不斷豐富。目前，志鑒編修成果展示除了傳統(tǒng)意義上手段外，還通過各種電子類、數(shù)據(jù)類成果展示，形式越來越豐富。四是理論研究逐漸深化。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進?！毒V要》對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這部分強調(diào)的比較細。比如說，方志館建設(shè)，國家級1個、省級館15個、市級館60多個、縣級館近200個；網(wǎng)站建設(shè)，省級網(wǎng)站26個、市級網(wǎng)站近200個、縣級網(wǎng)站470多個，確實是有明顯進步，這是全國的形勢。這既是對過去工作成績的總結(jié)，也是對從事這項工作的同志們的一種肯定。但是，這同時也從一個側(cè)面給我們提出了問題。省級方志館還不到一半，市級方志館60個，全國有多少地級市呢？334個?？h級方志館近200個，也就是不到200個，全國有2851個縣。其中問題很值得我們大家認真思考。第二部分，指導(dǎo)思想與基本原則。其中，基本原則有6點，可以概括為“六個堅持”。那就是，堅持正確方向、堅持依法治志、堅持全面發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持質(zhì)量第一、堅持修志為用。在這里特別提一下，《綱要》明確了“堅持依法治志”的原則。這是首次將“依法治志”寫入國務(wù)院文件，具有非常重要的意義。我認為，堅持依法治志，既是全面推進依法治國方略的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)法治中國的必然要求。這要求我們要不斷加強法治建設(shè)，將地方志工作放在法治的軌道、框架下運行，依法開展。這個“法”，主要是指《地方志工作條例》。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，地方志工作作為一項“法定職責(zé)”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必須做好的歷史使命。其他原則，我不再展開。大家把握住這“六個堅持”對于我們從事實際工作具有很好的指導(dǎo)意義。第三部分，總體目標與主要任務(wù)。這是修志人必須先弄明白的?？傮w目標有6項。第一項是全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，第二項是實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。這就是“兩全”目標。前一段，在北京開全國主任會。對“兩全”目標定了死任務(wù)，2020年前要全面完成?，F(xiàn)在，為完成“兩全”目標，中央層面正在積極采取措施制定意見。第三項是加快信息化和方志館建設(shè)。關(guān)于這項工作，中指組辦公室冀主任到河南進行了專題調(diào)研。原來，我們史志行業(yè)“十年磨一劍”，用的辦法比較粗放、原始，影響了工作效率?，F(xiàn)在，形勢發(fā)展很快，我們必須用互聯(lián)網(wǎng)思維考慮工作，考慮問題。中央在《綱要》中提出要加快信息化建設(shè)，這個意義重大。大家在領(lǐng)會過程中要和實際結(jié)合抓好落實。第四是要做好第三輪修志工作準備。大家學(xué)習(xí)了《綱要》內(nèi)容，都知道這次《綱要》中間涉及到了地方史的工作。這里我多說一句，大家要把地方史的工作同時考慮進去。第五是加強對社會修志的指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)不必多說，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有門檻。最近，我聽說有些縣，有個別同志，當然不是我們系統(tǒng)內(nèi)的，對古志做了個點校，和出版社一聯(lián)系，出版了。他和出版社聯(lián)系出版古志，不經(jīng)過我們論證，不經(jīng)過我們審核，推入社會，要是正式出版物，出了問題怎么辦？目前，社會修志熱情比較高，對社會修志，我們要注意保護他們的積極性，也要注意原則，要設(shè)置門檻。粗制濫造不行。第六是五個體系。即，到2020年要基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，通過協(xié)調(diào)安排各體系的工作任務(wù)，把“五位”有機聯(lián)系為“一體”，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。其中，理論研究和學(xué)科建設(shè)體系，包括加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)兩項任務(wù)，旨在有重點、全方位地開展理論研究，提升方志學(xué)、年鑒學(xué)的學(xué)科地位，培養(yǎng)專業(yè)人才。質(zhì)量保障體系，包括深化地方志質(zhì)量建設(shè)、強化地方志資料建設(shè)兩項任務(wù)，旨在保證地方志成果的質(zhì)量品質(zhì)和科學(xué)價值。資源開發(fā)利用體系，包括加快地方志信息化建設(shè)、提高地方志資源開發(fā)利用水平、擴大學(xué)術(shù)交流與合作三項任務(wù)，旨在提升地方志工作服務(wù)大局、服務(wù)社會的能力，擴大方志文化影響力，增強國家文化軟實力。工作保障體系，包括第四部分法治、制度、經(jīng)費、隊伍、宣傳五項保障措施和第五部分加強組織領(lǐng)導(dǎo)，旨在加強對地方志工作的支持力度，確保各項體系建設(shè)順利推進、有效運轉(zhuǎn)。五個體系之間是有機聯(lián)系的一個整體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。《綱要》這種體系化的總體設(shè)計思路，對于徹底破除“一本書主義”的影響、確立地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想有著積極的推動作用。主要任務(wù)有11項。第一是全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)。第二是大力推進地方綜合年鑒工作。前兩項簡稱為“兩全”目標?！皟扇蹦繕硕疾凰汩L，但其條款內(nèi)容可以說得上是最重要的，是體現(xiàn)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《綱要》的“中央政令”剛性意味最強的地方，毫不含糊。第三是重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作，這里表述是要“重視”。原來，在《地方志工作條例》中，沒有賦予地方志工作機構(gòu)對各類專業(yè)志鑒編纂、社會修志和地方史編寫進行指導(dǎo)和管理的職責(zé)。但是，隨著我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，各類專業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂日漸普遍，地方史編寫活動也日益增多。面對社會各界對有關(guān)修志編鑒活動加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的強烈需求，《綱要》明確提出“加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作”，對適當調(diào)整各級地方志工作機構(gòu)工作范圍進行了確認。同時，《綱要》還與中宣部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于進一步做好地方史編寫出版工作的通知》作了對接，將該通知中“具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”的條款寫入《綱要》中。這是黨和國家在實施“四個全面”戰(zhàn)略布局大背景下作出的一種制度性安排，我們要勇敢擔(dān)負起黨和國家交給我們的任務(wù)，扎扎實實做好工作。今后，大家的任務(wù)更重了，但提供給大家的舞臺也就更大了，施展才干的機會也就更多了。第四是深入開展舊志整理工作。省辦2012年啟動舊志整理工作。省政府給我們批復(fù)了2000萬元，聘請了國圖、省圖以及多所高等院校、研究單位的專家學(xué)者，對河南方志的目錄和版本搜集做了大量的準備工作。對國家圖書館、省圖書館、高校圖書館、博物館、民藏等有關(guān)藏書單位以及日本內(nèi)閣文庫、美國國會圖書館等海外著名圖書館館藏的河南方志，進行了廣泛、細致的版本調(diào)查、搜集，共整理了6000余種河南舊志底本，基本摸清了河南省歷代方志的情況。目前，《河南歷代方志集成》中“省志卷”基本就緒，己進入編輯制作和印刷出版階段。預(yù)計年底“省志卷”可以出版。明年是鄭州卷、洛陽卷。這項工作由王主任重點抓，我們成立若干小組，在保證質(zhì)量的前提下，爭取把方志集成舊志整理工作做好，也希望在座的各位大力支持。這前四項工作，旨在構(gòu)建一座以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫，突出體現(xiàn)了為國家提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品的神圣使命。第五加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)是我們的弱項。實際上，現(xiàn)在很多地方基本就沒有開展。理論研究和學(xué)科建設(shè)一定要重視，特別是學(xué)科建設(shè)，隨著史志發(fā)展形勢向好，將來高等院校也會對方志學(xué)有專門的學(xué)科建設(shè)。第六、七、八、九是“四個建設(shè)”，即人才隊伍建設(shè)、地方志質(zhì)量建設(shè)、地方志資料建設(shè)和地方志信息化建設(shè)。其中，人才建設(shè)是關(guān)鍵，質(zhì)量建設(shè)是生命，資料建設(shè)是我們開展各項工作的基礎(chǔ)，信息化建設(shè)是史志事業(yè)發(fā)展的翅膀。第十是提高地方志資源開發(fā)利用水平。這個對圍繞中心服務(wù)大局非常有用，希望大家要重視這一塊。第十一是擴大學(xué)術(shù)交流與合作。學(xué)術(shù)交流說起來簡單，但是說到高層次學(xué)術(shù)交流、國際學(xué)術(shù)交流，這里面內(nèi)容是很豐富的。我們目前還做不到，既然作為任務(wù)提出來了，這些問題都可以思考。我們省辦在落實《綱要》目標任務(wù)過程中能考慮到的會盡量考慮到，希望大家給我們多提好的建議。第四部分，保障措施。保障措施有5點，一是法治保障，二是制度保障，三是經(jīng)費保障，四是隊伍保障，五是宣傳保障。法治保障、制度保障是根本，經(jīng)費保障、隊伍保障是關(guān)鍵。抓住根本，促進關(guān)鍵，工作才能真正有保障。我們史志工作目前存在的問題是觀念落后、投入不足，人才匱乏。這個以后有機會再和大家討論。第五部分，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，有這樣一段表述，“各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，制定本地區(qū)本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，切實加強分類指?dǎo)，加大組織推動力度，全面提高地方志工作水平，確保全國地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展?！边@是對省以下各級政府及史志工作機構(gòu)提出的明確要求。概括講就是：結(jié)合實際，搞好規(guī)劃，抓緊落實。
這五個部分是《綱要》的全部核心內(nèi)容，希望同志們認真學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)以致用，同時加大宣傳力度，不僅要讓業(yè)內(nèi)同志們知道，還要讓廣大人民群眾都知道，要讓社會支持我們的工作。下一步，宣傳好、學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好《綱要》是我們共同的責(zé)任。
二、談?wù)勼w會
剛才，我領(lǐng)著大家一起學(xué)習(xí)回顧了《綱要》的主要精神及內(nèi)容。下面，我談?wù)剛€人體會。地方志是知識寶庫、資料寶庫、文化寶庫。規(guī)范表述是記載了一個地區(qū)的氣象物候、地貌山川、城鎮(zhèn)聚落、生物礦產(chǎn)等分布情況，反映了這個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化的歷史和現(xiàn)實現(xiàn)狀。地方志是地方的“百科全書”一點都不假。我來的時間不長，但是很有體會。“十一”假期期間，我隨手翻了翻《三國》，看到了草船借箭。和咱們的工作相聯(lián)系，想了一些問題。雖然大家都很羨慕諸葛亮，我說我們在座的都是諸葛亮。諸葛亮是智慧的化身，無所不知無所不曉。實際上，我不知道三國時期的地情資料是不是叫“志書”，但是一定是有相關(guān)文獻資料的記載。不然的話，當時的科技不發(fā)達，信息不暢通，如何做到無所不知呢？翻了翻縣志，我就找到答案了。毛主席在戰(zhàn)爭年代那么艱苦的條件下，每到一個地方都先翻翻縣志。離縣城10里處有山丘能屯兵10萬，北邊有條河流是天然屏障，這個地方三月刮什么風(fēng)，七月刮什么風(fēng)?？h志里都有記載。我恍然大悟，這就是志書百科全書的功能。從這個意義上說，誰能夠說我們的工作不重要，工作沒有意義？有人說地方志是“三苦”（清苦、辛苦、艱苦）工作、“三冷”（坐冷板凳、吃冷豬肉、冷部門）單位。但是，不能一概而論，我們承認工作夠“苦”，單位夠“冷”，然而有我們這些人在，依然取得了令人刮目相看的成績。我了解到，全國累計出版各級各類志書三萬余部，我省的志鑒成果也達到六千多部。單從河南來說，首輪修志已經(jīng)創(chuàng)造了很多全國第一，這在全國是公認的，我出去開會也好，和同志們接觸也好，都對河南工作給予高度評價。包括二輪修志，二輪修志比一輪修志可能要弱一些。但是，我們在全國的排名也是前幾位，依然取得了了不起的成績。
在這里，我結(jié)合個人認識談?wù)劯邢?。我到?個多月。來之前，張省長給我談話說，史志辦是個好地方你去吧。同時也有人說，你不要去，史志辦無職無權(quán)，是坐冷板凳的地方。還有人說，新常態(tài)下史志辦真是個好地方。到任以后，我感覺這里確實是個好地方。昨天，辦公廳還有人給我打電話問感受，因為我在辦公廳工作27年。談到這個問題時，我說，感覺非常好，你們誰都不要干擾我，我決心做好這項工作。這里的土地很肥沃，很厚重，很滋養(yǎng)。當然，最好的還是這里有一幫好同事，大家很敬業(yè)，對我的工作很支持。這樣才能使我們的工作面貌、機關(guān)面貌煥然一新，有機會請大家到我們單位參觀。履職以來，有這么幾點感想和大家分享。
感受一：工作苦中有樂。在這里我先念一段李克強總理批示：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績斐然，這項事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。謹向同志們致以誠摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風(fēng)進一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻?！笨偫韺ξ覀兊墓ぷ鬟M行了高度肯定?？偫砼居袔讉€關(guān)鍵詞，“十分重要、成績斐然、誠摯問候”，以后可以用這幾個詞寫評語，這可是總理說的。中指組組長王偉光說：地方志工作不是可有可無的工作，是有著非常重要的歷史性、政治性的責(zé)任和任務(wù)。也就是說，這項工作不是什么人都可以做的，也不是什么人都可以做好的。只有有歷史擔(dān)當、有政治責(zé)任感的人才能做好。這說的就是我們大家。
感受二：事業(yè)冷中有熱。7月底，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時明確要求，要整合力量，推出高水準的權(quán)威專著和通俗讀物。“地方志”名列其中。9月初，在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年期間，習(xí)近平兩天發(fā)表三篇講話，為“歷史是人類最好的老師”精彩作答；同時，全國修志工作者也都看到、聽到了《規(guī)劃綱要》印發(fā)的大好消息。正所謂“平心靜氣著文章，冷中有熱！”其實，“冷中有熱”的事例非常多。我舉個例子：前一段，新鄉(xiāng)市史志辦前主任給我寫了一封長信，苦中作樂冷中奉獻的形象躍然紙上。我看過后非常感動。退休很長時間了，他依然在關(guān)注著史志工作。他信中講了創(chuàng)業(yè)的艱難過程，如何不放棄，如何堅持，非常熱愛史志事業(yè)。我們南陽的老主任秦俊現(xiàn)在到人大去了仍然筆耕不輟，有關(guān)媒體正在連載他的《南陽會戰(zhàn)——中國對日最后一戰(zhàn)》。長期從事我們這項工作的同志，都對這項工作感情非常深厚。他們樂于奉獻，利用業(yè)余時間收集大量資料繼續(xù)在為我們的事業(yè)做貢獻。我個人了解，熱愛我們事業(yè)且個人收藏志書10000多部的人都有，這個人就在我們河南。所以說，我們的工作既冷也熱。特別是隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)在大家也看到，全國史志形勢向好，再加上現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大舉措——城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化一拆遷，我們過去的傳統(tǒng)記憶就會消失。怎么辦呢？鄭州市啟動了都市村莊修志熱，安陽啟動了消亡村莊搶救工程。這些當?shù)孛襟w都有報道。洛陽前些年出版了《消失的村莊》也引起社會廣泛關(guān)注。民政部門在命名街區(qū)的時候也主動征求我們的意見，邀請我們參與論證。鄭萬鐵路修建的時候，征求了南陽地方志的意見。我們直接參與到了經(jīng)濟社會建設(shè)之中。所以，有冷也有熱，我們的工作還是大有前途的。這正是我們?nèi)鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的出發(fā)點和歸宿。只要我們工作扎實有效，引起社會關(guān)注，在記述社會熱點的同時形成我們自己獨特的熱點，達到風(fēng)景這邊獨好，那就是我們修志人的光榮。這也是歷史使命。
感受三：有為才能有位。由于同志們成績突出，在不少地方，我們編修志書的成果已經(jīng)成為宣傳推介地方優(yōu)勢的名片，也成為官方和民間迎來送往的禮品。同時，一些地方官員外出招商引資也會帶上史志辦的同志。連維良同志在洛陽任市委書記時，為洛陽市史志辦寫下兩句話：“小單位作出大文章，冷部門做出新熱點。”這既可以看成是對我們?nèi)〉贸晒目隙?，看成是對我們修志人的肯定，也可以看成是對我們努力方向的期許。所以，大家要明白“有為才有位”的道理。我們工作成果出來了，一旦拿出精品成果，我們的付出一定會得到回報。
感受四：任務(wù)催人奮進。過去很長時間以來，我們的主要任務(wù)是組織編寫志書和年鑒。工作性質(zhì)單一、工作領(lǐng)域狹窄、工作格局有限，被稱作“一本書（志書）主義”“兩本書（志書和年鑒）主義”。但是，現(xiàn)在不同了?！毒V要》要求編修地方志要堅持修志為用。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，全面提升開發(fā)利用水平，這里面工作量很大。拓寬用志領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機關(guān)、社會各界和人民群眾服務(wù)，這里面又有多少文章要做。同時，還要加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平。這些工作的拓展以我們現(xiàn)在的處室機構(gòu)人員遠遠不夠用。順便說一句，《綱要》明確了地方史的職責(zé)歸我們。中宣部和新聞出版廣電總局兩個辦公廳發(fā)的文件也要求我們承擔(dān)這項任務(wù)。下一步，我們是不是可以嘗試設(shè)立個機構(gòu)，地市也可以先行先試。這是很大一塊工作，《綱要》上講的是并列關(guān)系。跳出圈外看，“史”和“志”是同級關(guān)系。地方志有多大機構(gòu)，地方史也要有多大機構(gòu)。從《綱要》提出的目標和任務(wù)來看，我們的任務(wù)面是比較寬的，有的做。有的同志說，二輪志書完成了，我們將存在轉(zhuǎn)行的問題，這有點太悲觀了。我到地方志工作時間不長，但是信心滿滿，希望大家也要提振信心。現(xiàn)在，全國各地都在適應(yīng)新常態(tài)，當然包括我們河南在內(nèi)。地方志工作已經(jīng)形成志書、年鑒、資料庫、方志館、地情網(wǎng)和開發(fā)利用“六位一體”。剛才，我又說到了地方史，再加上方志刊物、方志學(xué)(協(xié))會、方志理論研究等，又可以概括為“九位一體”“十位一體”。不管幾位一體，這都是說我們可做的事情很多。特別是圍繞中心服務(wù)大局的工作，只要和我們有關(guān)聯(lián)的，有利于我們實現(xiàn)《綱要》目標的工作我們都可以開展。要是以傳統(tǒng)的思維，我們就是“十年磨一劍”，就那么幾件事，那樣對我們振奮精神也不利。我建議要把史志工作理解為大史志工作概念。從事史志工作時間長的同志都知道，我省修志機構(gòu)成立之初，名稱中沒有“史”字。1983年10月，中共河南省委發(fā)出《關(guān)于河南省地方史志編纂委員會委員配備的通知》，河南省地方志編纂委員會正式改名為河南省地方史志編纂委員會。盡管只是一字之差，工作領(lǐng)域就擴大了很多?？梢?，當時省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)是很有遠見的。目前，據(jù)我了解，稱史志辦的省份有3個，除了河南外還有山東和甘肅。我們早就把“史”這一塊工作納入進來了，只是未履行職能而已。剛才，我講到中宣部、新聞出版廣電總局的兩個辦公廳發(fā)文要求“將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”，也是從另一個角度充分肯定了地方志工作，同時賦予我們更大的責(zé)任。所以，我在這里強調(diào)，我們完全可以承擔(dān)起地方史的編寫和指導(dǎo)工作，責(zé)無旁貸。你們可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂看成是一次全面的鄉(xiāng)情調(diào)查和系統(tǒng)的鄉(xiāng)情研究。為寫史做些資料性的準備，畢竟史志不分家，以實現(xiàn)史志資料運用的最大化，實現(xiàn)史志功用的最大化。正所謂“形勢喜人，任務(wù)催人奮進！”
三、提提要求
這次培訓(xùn)班上，提交大家討論的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂若干問題的意見》（討論稿）已經(jīng)在省史志辦內(nèi)部各處、18個省轄市和10個省直管縣史志辦（局）進行書面征求意見。這次在會上還要征求意見。我們之所以反復(fù)征求意見，慎重出臺《意見》，目的就是：為了切實結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的工作實際，為大家提供一個理論依據(jù)和操作規(guī)范。目前看這個意見基本成熟?！兑庖姟饭灿?0章50條，基本涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的各個方面。大致有這么幾點。
（一）要堅持志體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志首先屬于志書范疇，這點是沒有疑問的。作為基層志書，向來是最鮮活最生動的。在編纂內(nèi)容和要求方面有其自身的特點，雖然與省、市、縣三級志有所區(qū)別，但堅持志體同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的前提這一點始終不變。比如：政治觀點正確、橫排豎寫、述而不論、生不立傳、體例嚴謹、體裁完備、以現(xiàn)代語體文表述等等，這些都是必須堅持的基本原則。如果離開了這些原則，我們修出的就不是志書了。當然，堅持志體，并不是刻板地固步自封，從編纂形式、體裁運用、篇目設(shè)置、資料選擇等方面都可以有較大的靈活性。比如：編纂形式可以是通志，也可以是斷代志；可以單獨出書，也可以以市、以縣為單位出版叢書；可以選擇篇章節(jié)目體、條目體，也可以選擇二者結(jié)合體；篇目設(shè)置上可以不像三級志書那樣面面俱到。總之，堅持志體是原則性要求，這點不能變。
（二）要突出特色。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志要有濃郁的“鄉(xiāng)土味”。要細微、翔實、典型，才能補市縣志的不足，才有存史研究的價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志要更注重原始資料的收集，以細取勝，以深見長。重點是貼近普通老百姓的事情，是檔案資料中難以找到的東西。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志不能和三級志書完全一樣，不追求“高、大、上”，但提倡“接地氣”“鄉(xiāng)土味”。因此，要注重記述基層元素。比如：名稱的由來、隸屬關(guān)系的變化、行政區(qū)劃的調(diào)整以及境內(nèi)各村的位置、戶數(shù)、人口、耕地等。這些事說著簡單，但是內(nèi)行人看來，拿來一本志書，從耕地變化情況看就基本能夠判斷一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。這些元素希望大家重視。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志要有獨特的“地域性”。我們常講志書編纂不能千志一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志更是這樣，必須要有特色。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展非常好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通非常便利，有的在歷史文化方面見長，有的在人物方面比較突出等等，關(guān)于歷史特性、時代特點、地方特色等個性內(nèi)容都是我們的記述重點?？傊覀儗懗鰜淼闹緯?，要讓人一翻目錄就能立即明白這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底那些領(lǐng)域是優(yōu)勢，哪些方面是特色。只要我們寫出了這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域性特點，就具備了志書自己的個性特點。
（三）要大膽創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂在絕大多數(shù)地方是一項“史無前例”的開創(chuàng)性工作，本身就具有創(chuàng)新性。因此，我們提倡與時俱進、積極探索、大膽創(chuàng)新。在內(nèi)容上，要通過建國前后、改革前后“兩個三十年”的對比，以大量史實為依據(jù)，深刻闡釋重大歷史意義。這既是時代性要求，同時也是基層志書的個性化要求。特別是80年代以來，由于行政體制改革、城鎮(zhèn)化進程、經(jīng)濟社會發(fā)展，大規(guī)模撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，成為基層政區(qū)和社會組織變動最為劇烈的時期之一。這個時期，一些承載著重要歷史文化信息和基層群眾文化心理的古老鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落消失了，原來的傳統(tǒng)農(nóng)民已變成現(xiàn)代市民，原來的草屋瓦房已變成高樓大廈，原來的風(fēng)俗習(xí)慣也找不到了。然而，志書卻能夠?qū)⑦@些永久地保留下來。另外，隨著信息化進程，大家將地圖、照片、錄音、錄像視頻等廣泛運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂中。我們的志書在內(nèi)容上可以大量運用這些新興體裁，在形式創(chuàng)新上也可以借鑒這些流行做法，比如：在規(guī)范修志的同時，開發(fā)出版圖片志、影像志，與紙質(zhì)志書同步制作電子志書等等?？傊?，我們可以通過各種創(chuàng)新手段，以史家之筆，客觀公正、全面、系統(tǒng)地反映城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、居民生活變化、環(huán)境生態(tài)變化、社會民俗變化等巨大變遷。
（四）要正確處理進度與質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量是志書的生命?！毒V要》中也專門提到質(zhì)量原則。我們要保證進度，也要保證質(zhì)量。進度和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一關(guān)系，不能脫離進度談質(zhì)量，也不能脫離質(zhì)量談進度。就當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂而言，既要狠抓進度，又要狠抓質(zhì)量。質(zhì)量至上的意識必須貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂始終。我們省方志界元老級人物邵文杰曾經(jīng)提出“大膽寫稿、反復(fù)修改、慎重出書”的12字。放在今天仍不過時，這與文章要“站著寫、躺著改”的古訓(xùn)是一致的?！按竽憣懜濉?，就是說上手要快，開始修志時就要抓緊時間拉篇目、搶資料、寫初稿；“反復(fù)修改”，就是說成稿后要廣泛征求意見，反復(fù)加工錘煉，并經(jīng)過嚴格的評議、審核、驗收等規(guī)定程序；“慎重出書”，就是說即使是通過審驗程序的志稿也會存在不足和問題，要特別注意把好通編通審和校對印制關(guān)，不能因為趕進度而降低質(zhì)量標準，更不能因為趕工期而草率收場?？傊?，我們要正確處理進度與質(zhì)量的關(guān)系，始終堅持質(zhì)量第一，一定要做到不出則已，出了就要爭創(chuàng)精品，最起碼是合格產(chǎn)品，不要留下歷史遺憾。
再一個，要求大家努力完成今年的各項任務(wù)。今年是十二五的收官之年。我們省各級史志機構(gòu)緊緊圍繞黨委政府中心工作，緊緊圍繞年初制定的目標任務(wù)推進工作，取得了可喜成績。我們的志書年鑒開發(fā)利用等工作健康有序，但是與先進省市相比，我們差距還比較明顯。對照《綱要》要求，我們?nèi)蝿?wù)依然艱巨。第一，全省市縣兩級志書還有6部尚未評審。第二，全省市縣兩級綜合年鑒還未實現(xiàn)全覆蓋。第三，用志開發(fā)、庫管網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不均衡，18個市還有一個沒有建立網(wǎng)站。信息化發(fā)展到今天，如果市一級單位沒有建立網(wǎng)站，將特別影響我們的工作。爭取到明年底，我們18個地市實現(xiàn)網(wǎng)站全覆蓋。
最后，我再對培訓(xùn)提一點要求?！按蜩F還須自己硬”。要想修出合格的志書，甚至是精品佳志，必須培養(yǎng)具備一定專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的人才。沒有人才支撐，我們的工作是做不好的。這就是每年組織培訓(xùn)的原因。據(jù)市縣處同志講，去年規(guī)模比今年大，有些市縣同志熱情很高，自費來聽課。這是一個非常好的現(xiàn)象，說明同志們進取心很強。關(guān)于人才不再多講?？傊?，這都是《綱要》的核心內(nèi)容。
同志們，從習(xí)近平系列重要講話的最新要求，到李克強“修志問道”的殷切期許，再到《規(guī)劃綱要》的頂層設(shè)計，都為地方史志事業(yè)的大發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住機遇、切實結(jié)合實際、努力加快發(fā)展，不斷開創(chuàng)我省地方史志工作新局面，為全國地方史志事業(yè)繁榮和河南經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！
謝謝大家！
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