今年1月18日，在中央依法治國(guó)辦、司法部召開(kāi)的2019年全國(guó)立法工作會(huì)議上，省司法廳廳長(zhǎng)申黎明作了題為《踐行依法治國(guó)新理念推動(dòng)行政立法高質(zhì)量》的典型發(fā)言，司法部部長(zhǎng)傅政華在講話中對(duì)河南的立法工作予以充分肯定。昨日，河南法制報(bào)記者就我省創(chuàng)新運(yùn)用“1543”立法工作機(jī)制，不斷提升立法質(zhì)量采訪了省司法廳經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)李大可。現(xiàn)將訪談內(nèi)容簡(jiǎn)要刊登，以供交流學(xué)習(xí)。
河南法制報(bào)記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下“1543”立法工作機(jī)制的形成背景和具體內(nèi)容。
李大可：習(xí)近平總書(shū)記提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要堅(jiān)持立法先行，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。近年來(lái)，省司法廳把立法質(zhì)量作為立法工作的生命線，認(rèn)真總結(jié)立法規(guī)律，積極探索、多措并舉，創(chuàng)新運(yùn)用“一個(gè)意見(jiàn)、五項(xiàng)制度、四合審查、三會(huì)一評(píng)”的“1543”立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，立法對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步提升。
“1543”立法工作機(jī)制中的“1”就是“一個(gè)意見(jiàn)”，即2016年省政府下發(fā)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)、提高政府立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法進(jìn)行了全面部署。
“5”就是“五項(xiàng)制度”，分別指《河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法》《河南省政府立法起草工作規(guī)定》《河南省政府立法審查工作規(guī)定》《河南省政府立法征求意見(jiàn)規(guī)定》和《河南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》等五項(xiàng)制度，包含了一項(xiàng)立法工作從立項(xiàng)、起草、審查、征求意見(jiàn)到立法后評(píng)估的完整流程。五項(xiàng)制度的實(shí)施，進(jìn)一步提升了政府立法規(guī)范化、制度化水平。
“4”就是建立合政、合法、合公、合德的“四合”審查機(jī)制。合政性審查主要審查立法內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的路線方針政策，是否和重大改革決策和精神相一致；合法性審查主要審查立法內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；合公性審查主要審查立法內(nèi)容是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的內(nèi)容，是否符合對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)；合德性審查主要審查立法內(nèi)容是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
“3”就是實(shí)行“三會(huì)一評(píng)”工作制度，對(duì)所有立法項(xiàng)目均組織起草部門(mén)、有關(guān)單位和專家召開(kāi)立法審查會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)三個(gè)會(huì)議，并逐法進(jìn)行廉潔性評(píng)估。立法審查中，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同起草部門(mén)召開(kāi)審查會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家召開(kāi)立法論證會(huì)，認(rèn)真研究充分吸收和消化各方意見(jiàn)，聚焦難點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分論證。綜合立法審查和論證的各方意見(jiàn)和研究成效，對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行修改完善后，及時(shí)召集相關(guān)單位召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，將相關(guān)問(wèn)題和矛盾統(tǒng)一解決在提交省政府審議之前。
河南法制報(bào)記者：推行“1543”立法工作機(jī)制對(duì)于我省的立法工作有何意義？已經(jīng)取得了哪些成效？
李大可：“1543”立法工作機(jī)制的推行，對(duì)提高立法質(zhì)量、指導(dǎo)和推進(jìn)全省設(shè)區(qū)的市立法工作效果顯著。2017年以來(lái)，我省運(yùn)用該機(jī)制共審查地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案22件，召開(kāi)立法審查會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)100余次，為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等重點(diǎn)工作提供了良好法治保障。
河南法制報(bào)記者：下一步工作中，我省將如何運(yùn)用“1543”立法工作機(jī)制來(lái)指導(dǎo)我省的立法工作？
李大可：今后一段時(shí)期，省司法廳將凝神聚力、強(qiáng)化舉措，通過(guò)總結(jié)提升、推行“1543”立法工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)立法工作法治化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，圍繞中央、省委、省政府重大決策部署，認(rèn)真研究把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、法治規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，通過(guò)立法高質(zhì)量推動(dòng)和保障發(fā)展高質(zhì)量，為中原更加出彩作出更大貢獻(xiàn)。
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